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• 【投资抚顺】2018年抚顺市政府工作报告

  2018年1月7日在抚顺市第十六届人民代表大会第一次会议上市长杨维各位代表:现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、本届政府五年工作回顾过去的五年，面对经济下行的巨大压力，面对新旧动能转换的巨大调整，面对新老矛盾交织的巨大挑战，我们抚顺人没有被困难吓倒压倒，而是咬紧牙关、爬坡过坎、负重前行。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，历任政府班子团结带领全市人民，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，积极适应新常态，扎实推进转型振兴，实现了经济社会平稳健康发展，人民生活水平不断提高。五年来，我们抓机遇求突破，城市转型步伐加快。抓住国家支持老工业基地振兴战略机遇，强化政策对接、项目对接，一批支持政策、重大项目相继落地，我市被列为国家振兴东北首批城市老工业区搬迁改造试点、国家首批生态文明先行示范区、国家首批产业转型升级示范区，沈白客专、沈吉铁路迁建项目取得阶段性进展，西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部重点专项指南并定向发布,转型振兴迈出新步伐。五年来，我们稳存量扩增量，经济实力稳步增强。着力推进传统产业改造提升，石化公司、矿业集团等重点企业完成改造升级项目70个、投资150亿元，企业核心竞争力不断增强。着力强化政策扶持、金融支持，与企业共克时艰，促进重点骨干企业走出低谷，中小企业茁壮成长。着力实施项目牵动计划，大力发展精细化工、智能装备等新兴产业，德国汉圣集团等一批国际知名企业落户我市，有效遏制经济下滑势头。五年来，我们促改革谋创新，发展活力有效释放。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有序完成，为企业减免税费68.8亿元。大力推进财税体制、商事制度等重点领域改革，“营改增”“先照后证”和公务用车等改革基本完成，取消下放行政职权事项1220项，审批事项办理时限缩短70%。大力实施创新驱动，积极搭建“双创”平台、产学研对接平台，新登记各类市场主体和专利申请年均分别增长7.3%、23%，高新技术产品增加值占工业增加值的54.3%，发展活力有效增强。五年来，我们补短板强弱项，产业结构持续优化。大力发展现代农业，特色农业规模持续扩大，清河大米、红升香菇等入选全国“名特优新”农产品目录，“辽细辛”等被农业部认定为地理标志产品，现代农业体系初具规模。大力发展以旅游业为牵动的现代服务业，金融业增加值、物流业产值、电子商务交易额逐年攀升，旅游总收入、接待游客数保持两位数增长，成为省唯一发展旅游产业试点市，服务业增加值占地区生产总值比重提高7.2个百分点，三次产业结构日趋合理。政府工作报告五年来，我们抓环保优生态，城乡环境明显改善。全面实施大伙房水源保护区综合治理五年行动计划，保障了全省2300万人饮水安全。完成月牙岛生态公园等十大公园改造建设，大伙房水库水质稳定在Ⅱ类标准，浑河干流及13条支流水质达到功能区标准，688个大气污染治理项目扎实推进，“青草计划”等工程顺利实施，人均公园绿地面积增加0.97平方米，荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。五年来，我们解难题强攻坚，民生事业全面进步。保持民生支出占公共财政支出80%以上，企业退休职工人均养老金提高1.7倍，城乡困难群体低保平均标准提高1.5倍。深入实施脱贫攻坚，农村贫困发生率由18.37%下降到2.07%。“暖房子”、棚户区改造、农村危房改造等安居工程有效推进，永济路改造等工程竣工通车。投放妇女小额贷款28.5亿元，5.7万家庭受益。义务教育阳光分班全面实施，所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。基本医疗卫生服务体系建设初步完成。群众性文化体育活动广泛开展。立体化治安防控体系加快建设，社会大局和谐稳定，城乡居民获得感、安全感有效提升。各位代表，过去五年取得的成绩令人鼓舞，打下的基础弥足珍贵，必须充分肯定、倍加珍惜。特别是通过爬坡过坎、攻坚克难，我们增强了战胜困难的信心勇气，坚定了转型振兴的决心底气。今后，无论面临什么样的困难和挑战，我们抚顺人都不会犹豫彷徨、等待观望，一定会迎难而上、积极作为，为建设家乡、振兴抚顺贡献每个人的力量。 二、2017年工作总结刚刚过去的2017年，我们在新一届市委班子的坚强领导下，全面贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，坚持一张蓝图干到底，紧盯前列目标，认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”理念，与全市人民一道，真抓实干、埋头苦干，实现了经济企稳回升、持续向好，社会事业、民生福祉全面提升，转型振兴取得新突破。预计完成地区生产总值950亿元，增长2.5%；全社会固定资产投资185亿元，增长18%；一般公共预算收入88.1亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入30200元，增长6%；农村居民人均可支配收入13280元，增长6%。一是战略引领强劲有力。坚持把“一极五业”作为产业转型、城市转型的核心，举全市之力高效推进，“一极五业”竞相发展。抚顺经济开发区与沈抚新区、望花区融合联动紧密，完成投资41亿元。大生态产业天和环保等65个项目顺利推进。大石化产业改造升级项目68个、增效20亿元，高新技术产业开发区以升促建成效显著。大材料产业园区加快建设，抚工实业等项目当年启动建设、当年试生产。大能源产业投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目正式开工，投资35亿元的抚矿热电厂项目竣工投产。大旅游产业天女山景区等项目开工建设，丰远热高巴厘岛水世界二期等项目建成营业，成功举办满族风情国际旅游节，我市获得“旗袍故里”称号。8个工业园区、8个服务业集聚区、4个农产品加工集聚区产值规模大幅攀升，国际冰雪体育产业小镇、莲花湖金融小镇等完成投资7000万元，新产业新业态成为拉动增长新引擎。露天矿坑综合治理与开发利用纳入中国工程院战略研究课题，东北振兴论坛首次落户我市、圆满举办，为我们破解重大历史课题开辟了新路径，城市转型步入新里程。二是经济发展稳中向好。坚持多措并举稳增长，大打主动仗、攻坚战，实现了经济逆势而上、企稳回升。对全市270户重点工业企业和490户服务业企业实行包保，解决了一大批突出问题，石化公司、矿业集团等骨干企业逆势发展。全力包保推进项目建设，开（复）工亿元以上项目127个、完成投资141亿元；“百亿板块”项目扎实推进，662个环保达标项目完成备案、盘活资产近150亿元，125个工业技改项目完成投资17亿元，盘活利用存量土地506公顷、厂房163.2万平方米，固定资产投资增速居全省前列。金融机构贷款922亿元、新增贷款增长率全省第二，存贷比多年来首次突破50%。创新设立政府引导基金、产业基金、应急转贷资金和风险补偿基金，企业融资更加便利，促进了中小微企业快速成长，“个转企”660余户、“小升规”50余户，电子商务交易额达450亿元、增长10.6%。创新制定《扩大开放促进投资若干政策》，搭建了以商招商等四大平台，大招商格局加快形成,亚琦物流等总投资94.9亿元的50个项目签约落地，对外工程承包新签合同总额2600万美元、创历史新高，域外引资实际到位额114.3亿元、增长150%。企业项目和对外开放多点开花，成为经济回升向好的重要支撑。三是发展活力显著增强。坚持用改革的办法、创新的举措，为发展添活力、增动力。狠抓供给侧结构性改革，9万吨以下煤矿全部关闭，商品房销售128万平方米，省政府下达的22.6亿元政府性债务划转任务超额完成，为企业减免退税17.8亿元、节约用电成本9000余万元。玉米种植面积调减12.33万亩，“一米五业”种养格局基本形成，“三品”认证面积140万亩。狠抓重点领域改革，构建了“3+2+N”国有资产运营创新模式，国有资产整合盘活与高效利用实现突破；经济体制改革等54项任务全面落实，生产经营类事业单位改革全面完成，收回事业单位人员编制8500多名，32个国有林场主体改革任务扎实推进，22个乡镇完成土地确权招投标、新增土地流转面积6.26万亩。狠抓创新创业，与清华大学等30余家院校、科研院所达成合作100余项，落地项目12个。陈芬儿院士工作站落户我市。与软通动力、清华启迪、神州数码正式签约，成功购买抚矿研发大楼，科创小镇、智慧城市建设进展顺利。培育国家级高新技术企业18家，新建化工新材料科技创新中心等创新平台11个、产业技术创新联盟2家，聚集中药材等产业链企业62户。新登记各类市场主体1.7万户。成功召开创新表彰大会，创新创业热情充分点燃、日益高涨。四是营商环境大幅优化。坚持把打造一流营商环境，作为惠民利企、筑巢引凤的关键。远学徐州近学沈阳，强力推进“放管服”改革，成立了市营商环境建设监督局，将首批80条服务热线整合为“12345”一键通，畅通了民意诉求渠道，强力督办解决企业和群众的投诉意见，将为民为企排忧解难变为政府的硬责任、硬任务。坚持快事快办、特事特办，大力推行行政审批“一窗制”“承诺制”，推动了不动产登记中心与房屋交易管理中心彻底“合二为一”、一站服务，审批效率服务质量进一步提升，项目开工建设时限缩短30%，辽宁宸宇等30个项目当年审批、当年开工或投产达效。组织召开企业家座谈会、意见答复会，破解难题53件，开通了服务企业直通车，构建了发展共同体、命运共同体。强力开展营商环境专项整治行动，清理废止修改政府规章及规范性文件18件，及时查处破坏营商环境典型案件75件，拖欠沈阳维丽雅公司工程款等62件案件得到彻底解决。营商环境问题监督投诉平台解决企业和群众诉求789件，惠民利企的好环境为我市赢得了口碑、引来了投资。五是城市品质有效提升。着力满足群众新需求，全力打造宜居宜业新抚顺，城市面貌焕然一新。突出建设管理精细，高标准编制重点规划13项，“多规合一”取得积极进展。长春桥维修改造等重点工程科学高效建设、提前竣工投用，东林园提升改造等工程顺利推进。新建改造“三供”管网162.3公里，新增集中供热面积848万平方米，供水供热质量全面提升，70%电梯与省应急处置服务平台实现联网。打通交通要塞，优化交通组织，道路拥堵大幅缓解，居民出行更加便利。突出生态保护优先，坚决落实“大气十条”“水十条”和“土十条”，拆除10吨及以下燃煤锅炉260台，淘汰黄标车和老旧车辆4955台，治理黑臭水体13条（段），12座城镇污水处理厂达标排放，新增绿化硬化面积11万平方米，人工造林15.37万亩，大伙房湿地公园通过国家林业局验收，生态红线划定任务基本完成，中央环保督察交办的387件信访投诉案件高效办结，我市的山更绿、水更清、天更蓝。突出综合整治成效，建成“一事一议”村内道路436公里，建设农村无害化厕所4800座，畜禽养殖废弃物处理设施化率达82.5%，21个村被列为全省美丽乡村示范村，抚顺县入选全国森林旅游示范县，新宾县列入国家首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县，清原县荣获国家秸秆综合利用试点县称号。在我市拍摄的《乡村警察故事》，国庆期间创下央视一套收视新纪录。我市成功入选“魅力中国城”全国十强，成为东北唯一晋级城市，向全国人民展示了抚顺厚重历史、灿烂文化、优美生态，极大提升了城市知名度、美誉度。六是民生保障更加精准。坚持把改善民生当作政府的首要责任、最大政绩，一大批惠民利民举措落地落实。大力发展社会事业，组建了两大职教集团，“全面改薄”综合完成率全省排名第二。33家公立医院全部取消药品加成，医联体医共体建设稳步推进，跨省异地就医实现即时结算。成功举办辽宁省速度滑冰、市第七届运动会等系列赛事，全民健身活动参与50万人次。“春雨惠民行动”扎实推进，“四城联创”工作启动，文化节、读书节等文化惠民活动广受好评。大力保障改善民生，省内率先实现低保工作平台、低保核对平台、医疗救助结算平台“三网合一”。完成棚户区改造2650户、老旧房屋室内供水设施改造1万户。完成13832名农村贫困人口脱贫、59个贫困村销号、2个贫困县摘帽。确保了42.6万企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇新增就业2.2万人，登记失业率3.23%，零就业家庭保持动态为零。多层次养老服务体系加快建设，我市被评为“全国最佳养老宜居城市”。实现农村贫困妇女“两癌”患者救助全覆盖。基层民族宗教工作难题有效破解，档案、人防等部门服务作用有效发挥。大力创新社会治理，“五调齐动”工作模式成效显著，立体化社会治安防控体系不断完善，刑事案件发案率下降15.4%，信访总量下降52%，安全生产事故下降14%。“6+26”历史遗留问题攻坚实现突破，万达西、大酒店等30个问题办结销号，解决力度前所未有，群众的幸福感、安全感更加强烈。七是政府效能全面提升。坚持市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动，着力打好强建设、提效能的组合拳，保证了全市一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底。扎实推进“两学一做”学习教育，坚定不移转作风、反“四风”，彻底肃清拉票贿选案影响，打造风清气正政治生态，依法文明行政、主动接受各方监督、让权力在阳光下运行，成为政府工作人员的自觉行动。办结群众诉求2.95万件。办理人大代表建议242件、办结率100%、解决率70.2%，办理政协委员提案339件、办结率100%、解决率73.7%，达到历史最好水平。建立了担当作为的责任体系，压实了市委决策、政府落实、县区主体、部门服务责任，健全落实政府专项工作推进等8项机制，实现了每项工作都有专人牵头、专人推进、专人督考的闭环工作模式，极大提升了服务质量、工作效率。建立了以上率下推进机制，注重从班子成员抓起做起，咬定青山不放松、夙兴夜寐抓落实、只争朝夕争前列，形成了攻坚克难、加快发展的强大合力，心想群众、眼盯发展、狠抓落实的氛围日益浓厚，政府工作效能、社会公信力显著提升。五年来的执着努力、奋勇前行，特别是近一年来的干蓝图、争前列，我们战胜了很多看似不可能战胜的困难，攻克了许多多年来未能攻克的难关，推动了一大批工作由后进末位走向全省、全国前列，让我们抚顺人挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信，为实现更大发展，打下了前所未有的基础，集聚了前所未有的力量。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易！回首过去的五年，历任政府领导班子成员，广大企业家和社会各界人士，广大干部群众和各位代表委员，为我市发展付出的心血和汗水，我们时刻铭记，无限感激。在此，我代表抚顺市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，驻抚部队、武警官兵、公安干警，中省直和机关企事业单位，以及所有关心、支持抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，尽管我们做了一些工作，但仍存在不少短板问题。经济总量不够大，有效投资后劲不足，创新驱动还没有成为发展主动力；困难群体多，城乡居民收入增长不快，收入水平与广大群众期望存在差距；公共服务供给还有不少短板，城市管理还不够精细，环境保护仍有很大提升空间；企业和群众办事难、意见建议听取不到位、诉求解决不彻底等问题仍然大量存在；少数政府工作人员精神不振奋、作风不踏实，腐败现象和“四风”问题没有根本杜绝。尤其是去年政府工作报告中提出的“建成市博物馆、档案馆”等工作，没有兑现承诺、如期完成。对此，我们将坚持问题导向不动摇，一个问题接着一个问题解决，一个难关接着一个难关攻克，一天接着一天改进，切实兑现工作承诺，最终实现的目标是：矛盾问题越来越少、转型发展越来越好、群众满意度越来越高！ 三、未来五年政府工作思路和目标任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们奋力赶超、转型振兴的关键时期。新时代孕育新机遇，新变革引领新征程。站在新的历史起点上，抚顺人有条件、有信心、有能力，拥抱未来，赢得未来。只要我们党政同心，上下齐心，抢抓机遇，埋头苦干，就一定能够跑出抚顺速度，展示抚顺力量，重铸抚顺辉煌。今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持党的全面领导，按照新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，牢牢把握稳中求进总基调，牢牢把握高质量发展新要求，牢牢把握以人民为中心的发展思想，抢抓“一带五基地”建设和省五大区域发展战略机遇，坚持转型升级绿色发展主线，坚持一张蓝图干到底，深入实施“一极五业”战略，全面落实各项三年行动计划，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快构建现代化经济体系，全力建设美丽抚顺，最大满足群众对美好生活的向往，开启老工业基地全面振兴和现代化建设新征程。经济社会发展主要目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，现行标准下实现全面脱贫，初步实现转型振兴，全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，与全省、全国人民一道步入小康社会。到2022年，全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、域外引资实际到位额、旅游总收入比2017年翻一番，经济发展质量效益显著提升，绿色发展模式初步建立，现代化经济体系基本建成，人民生活普遍宽裕，综合实力位次前移、赶超进位实现突破，抚顺成为经济振兴、生态优美、生活富裕的现代化城市。未来五年，将是我市振兴实体、经济腾飞的五年。我们将坚持质量第一，效益优先。全力深化供给侧结构性改革，加快推进以转方式、优结构、转动力为主的经济转型，工业产业园区、服务业集聚区、农产品加工集聚区和特色小镇建设全面结果，“一极五业”跃升为两千亿级。采煤影响区综合治理与开发利用实现重大突破，实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合，绿色低碳、共享经济、现代供应链、电子信息等新业态构成新增长点，“老字号”“原字号”焕发青春，“新字号”“优字号”迅猛成长，新旧动能成功转换，产业结构更趋合理，经济增长由中低速迈向中高速，质量效益由中低端迈向中高端，发展形势由筑底回升迈向全面向好，资源型城市转型振兴跻身全国同类城市前列。未来五年，将是我市改革创新、活力迸发的五年。坚持把改革创新作为转型振兴必由之路。用改革的办法、创新的举措破难题、化风险、增动力，重点领域改革全面深化，思想藩篱、体制弊端、行业壁垒逐步打破，营商环境全省一流，市场主体活力有效激发，国有资本持续做强做优做大，民营经济迅猛发展。“双招双引”高效开展，对外开放格局手笔加大，沈抚同城、融合发展再结硕果，外资引进、出口拉动更加有力。人才强市、科技兴市战略扎实推进，新技术新成果研发应用实现倍增，创新第一动力作用充分彰显。多层次资本市场加快形成，金融产业繁荣发展，服务实体经济作用更加凸显。奖励激励机制全面建立，创新创业热情最大释放，来抚回抚就业创业兴业成为常态，科技人才、抚顺工匠、创业者和企业家队伍不断壮大，劳动光荣、创业光荣社会新风尚深入人心，质量变革、效率变革、动力变革进程加快，抚顺成为一座激情涌动的创新之城、活力之城。未来五年，将是我市乡村振兴、全域发展的五年。坚持振兴乡村增收入、强县壮区强支撑。农村土地制度和集体产权制度改革扎实推进，城乡和一二三产业加快融合，农村特色发展、规模经营、产业驱动、能人带动新格局建立完善，绿色有机农业、深加工业成为产业主导，集体经济加速倍增，农民收入逐年攀升，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村基本建成。“三区两镇一景一牌”深入推进，“一乡一业、一村一品”加快形成，乡镇街道发展主体作用充分发挥，20个亿元乡镇、10个亿元街道早日建成，两个县区进入省十强，乡村、乡街成为产业聚集地、财富创造地，县区实力显著增强，有更多的财力发展富民产业、民生事业，全域发展、多点支撑变为现实。未来五年，将是我市绿色发展、面貌一新的五年。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，节约优先、保护为主、自然恢复方针深入落实，生态保护修复、水土流失治理力度加大，治气治水治土攻坚战成效显著，“四城联创”成果丰硕，城乡环境更加优美。简约适度、绿色低碳生活方式加快推行，绿色出行全面普及，共治共享成为人们自觉行动。水源地保护、生态走廊建设力度逐年加大，不断还净、还绿、还美于城。绿色低碳循环发展经济体系逐步构建，节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展壮大，生态旅游、冰雪体育等迅速发展，生态产业成为引领未来发展的主导产业，生态文明先行示范区基本建成，抚顺蓝抚顺绿成为城市新名片，率先走出绿色转型、永续发展新道路，昔日的煤都将以绿色美丽新标签享誉海内外。未来五年，将是人民生活宽裕、和美幸福的五年。我们将始终坚持以人民为中心，扩大就业、鼓励创业政策措施精准发力，群众增收渠道多元高效，人人都有通过辛勤劳动实现自身发展和自身价值的机会，城乡居民收入增长高于经济增速、高于全省平均水平。脱贫攻坚决战决胜，困难群体生活有效保障，惠民利民工程扩面提质，全市人民同步进入小康、逐步走向宽裕富裕。城市管理精细精致，教育、文化、卫生等事业持续繁荣，休闲健身场所遍布城乡，养老服务、康养产业加快发展，人文关怀、公平正义充分体现，雷锋文化高地建设不断加强，书香抚顺、精品文艺陶冶心灵，人人享有更加舒适、更高品质生活，获得感、幸福感、安全感全面提升，抚顺成为人人向往的文明幸福之城。各位代表，全市人民对城市发展的美好期待，对未来生活的美好向往，就是政府的责任所在、使命所在。只要我们不忘初心，牢记使命，担当作为，携手奋进，就一定能够实现未来五年的奋斗目标，将美丽蓝图变成美好现实！ 四、2018年重点工作2018年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是新一届政府的开局之年。我们将突出转型升级绿色发展主线，紧盯前列目标，坚持“五个导向”，聚焦“五个发力”，深入实施“一极五业”发展战略，强化空间、平台、项目、要素支撑，全力推动高质量发展，确保实现“一个高于、四个两位数”目标，推进各项工作位次前移，加快建设创新抚顺、活力抚顺、美丽抚顺、文明抚顺。预计实现地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长12%；一般公共预算收入增长10.2%；域外引资实际到位额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。1.全力推动产业转型。聚焦工业强市，壮大实体经济，以产业转型促进城市转型。狠抓产业升级。全面对接融入沈阳经济区、沈抚新区发展，拉高产业发展标杆，加快推进总投资130亿元的120个技术改造项目，大力发展信息技术、智能装备等战略性新兴产业，推动“一极五业”产值效益大幅增长，开发区增长极规上工业总产值实现80亿元，大生态产业实现产值130亿元，大石化产业实现产值550亿元，大材料产业实现产值220亿元，大能源产业实现产值85亿元，大旅游产业实现产值319亿元，大健康、冰雪等产业快速发展，冰雪之都、旗袍故里、世界蜡谷加快建设，新老产业同步壮大、同时发力。狠抓产业集聚。按照空间规划战略，依托现有产业基础和原材料资源优势，鼓励引导上下游产业快速集聚、形成规模效应。深入推进“三区两镇一景一牌”建设，工业产业园区产值增长12%、服务业集聚区主营业务收入增长15%、农产品加工集聚区主营业务收入增长18%，30个特色小镇全面启动、旗袍小镇等重点小镇加快建设，县区至少一个知名旅游景区、名优品牌进入全国先进行列，县区经济发展提质提速。狠抓产业融合。促进旅游+文化、体育、冰雪、康养等产业融合发展，深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力，着力推进“一极六峰”品牌项目，持续放大“魅力中国城”品牌效应，冰雪等四季旅游格局基本形成，旅游总收入、接待游客数分别增长12%。促进企业线上+线下融合发展，不断拓宽销售渠道，扩大市场份额，电子商务交易额增长11%。促进生态+环保产业、现代农业融合发展，生态对产业转型的引领作用最大发挥。2.全力推进项目建设。抓住招商“生命线”，牵住项目“牛鼻子”，突出关键环节，持续攻坚发力。强力开展招商引资。加快完善招商政策，着力推进“凤来雁归抚顺振兴”工程，紧扣“一极五业”，集中一切资源、动员一切力量，大招商、招大商，高效承接京津冀等产业转移，既主攻有实力的大企业、大集团，引进一批具有战略牵动作用的大项目；也突出扩大就业、增加税收，引进一批见效快、附加值高、成长性好的中小项目。全年签订亿元以上合同项目30个、域外引资实际到位额131亿元。强力推进项目落地。突出县区主体、部门服务、领导包保责任，持续加大督导考评力度，对重大招商项目坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底，实行工期倒排、节点调度，确保签约项目早落地，落地项目快开工。百亿板块等重大项目加快建设，全年开工建设亿元以上重点项目140个、完成投资157亿元。强力推动投产达效。强化道路交通、供水供电、消防安全等保障，着力解决土地、资金、人才、原料供应等瓶颈问题，坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”，全年投产达效亿元以上重点项目30个、总投资105亿元，为转型发展增添新动力。3.全力深化改革开放。以更大的决心和魄力，深化改革、扩大开放，切实向改革开放要活力。全面深化改革。高标准完成“三去一降一补”任务，做到去得更坚决、降得更有效、补得更精准。全面完成国有企业“三供一业”分离移交任务。提高“3+2+N”国有资本投资运营公司质量效益，服务“一极五业”的平台作用加快显现。充分运用市场化手段，全力盘活土地、厂房等闲置资产。支持壮大建筑业，提升企业市场竞争力。深化财税制度改革，强化预算绩效和政府债务管理，保持财税收入快速增长势头。持续扩大开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入中蒙俄经济走廊和东北亚国际合作，大力引进外资企业，扩大对外贸易，鼓励优势外贸企业兼并重组、强强联合，支持军锋机械等企业设立国外办事处，大力培育出口品牌，在更大范围、更广领域提升开放水平，外贸出口总量增长15%以上。竭力赢取支持。抢抓中发7号、国发62号文件机遇，紧盯国家政策导向和产业发展方向，超前谋划、精准对接，促进各项支持政策高效落地，争取经济开发区和高新技术产业开发区晋升国家级，采煤影响区综合治理与开发利用取得突破性进展。4.全力壮大民营经济。像珍爱眼睛一样珍爱企业，坚决破除一切制约民营经济发展的体制机制障碍，助推民营资本更多投向“一极五业”，形成民营经济发展壮大的“抚顺气候”。释放市场活力。深化“多证合一”等商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，拓宽投资领域，新登记各类市场主体2万户。大力推进“双随机、一公开”监管制度改革，及时清理废止妨碍公平竞争的政府规章、文件，创造公平有序的市场竞争环境。强化政策扶持。建立企业优惠政策名录，搭建各类信息服务平台，争取国家技术改造资金，落实产业扶持政策，用好省市产业（创业）投资引导基金，促进民营经济发展壮大，民营经济增加值占地区生产总值比重提升5个百分点，成为拉动增长新引擎。解决突出问题。继续强力开展领导包保企业行动，开辟服务企业绿色通道，切实兑现招商引资等一切承诺，保障企业合法利益，构建“亲”“清”新型政商关系，与投资创业者同呼吸、共命运，真正让企业家得到全社会的尊重，促进企业放心放手发展，创造更多财富、实现更大价值。5.全力支持创新创业。聚焦“一极五业”引人才、强支撑，让大众创业、万众创新在我市蔚然成风。实施人才战略。推行更加有效的人才政策，在住房保障、家属就业、子女入学等方面打造“洼地”，加快人才的回归、汇集，引进大学生、创业者2000人以上，引进博士后等高端技术研发和管理团队10个以上，孵化基地毕业企业数、成长率分别增长30%以上。强化科技支撑。大力发展高新技术产业，继续实施“高企三年倍增计划”，新增国家高新技术企业12户。实施知识产权强企行动，专利申请量和授权量同比增长10%以上。深入开展科技成果转化精准对接活动，转化科技成果50项。加快科创小镇建设，推动清华启迪、软通动力等项目顺利实施。加快智慧城市建设，提高大数据利用率。高标准举办科技创新大会、创新创业大赛，大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神，创新创业热情激情充分释放。突出标准引领。大力支持企业开展技术标准创新活动，扎实推进“六大领域、八项标准化”工程建设，鼓励有条件的企业做行业标准的制定者、领跑者，积极打造“抚顺标准”，为转型振兴提供标准支撑。6.全力实施乡村振兴战略。突出以城带乡、一体化发展，实施质量兴农、绿色兴农，促进农民增收致富，实现农村繁荣发展。深化农村改革。巩固完善农村土地“三权”分置制度，扎实做好农村土地确权登记颁证工作，深化农村集体产权制度改革，改革试点村达到10%以上，农村土地经营权规范流转面积占流转总量70%以上。健全完善支农兴农政策，继续强化金融、科技、文化惠农，全力支持返乡创业，培育一批农村致富带头人。壮大支柱产业。加大政策扶持力度，鼓励支持以多种经营方式发展集体经济，实现从小到大、由弱到强。增强农业补贴的指向性和精准性，大力培育新型农村经营主体，建设食用菌、中药材、山野菜等标准化生态园区20个，市级畜禽标准化养殖场20个，新增市级以上农业产业化龙头企业11家。大力发展休闲农业和乡村旅游，完善壮大农业旅游观光精品线路10条、精品园区100个，农村产业持续壮大，农民增收更有保障。实施带动工程。坚持以城带乡、以乡促村，充分发挥城区产业、人才、技术优势，为农村特色产业发展、闲置资源开发等提供支持。大力实施“一乡一业、一村一品”计划，出台增量收入奖励政策，落实各项自主权，全面激发乡镇街道抓发展的主动性创造性，乡镇街道主导产业初步形成，地区生产总值、固定资产投资等主要指标快速增长，成为带动乡村振兴、拉动县区增长的重要支撑。7.全力优化营商环境。始终把环境视为企业赖以生存的土壤，全力打造一流营商环境。深化“放管服”改革。启动“最多跑一次”行动，强化网上办理、并联审批、集成服务，让信息多跑路、群众少跑腿。按照“3450”目标，3月底前实现开办企业不超过3个工作日，办理不动产登记不超过4个工作日；9月底前实现建设项目办理施工许可证不超过50个工作日。提升服务质量。坚决从群众不满意的地方改起做起，拓宽投诉渠道，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等问题，当好服务企业、服务群众的“店小二”。全面落实各项支持政策，推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”，新增“个转企”1100户、规上工业企业15户、限上服务业企业13户，培育上市挂牌及重点储备企业20户。强化金融支撑。加快金融创新产业基地、金融小镇建设，大力推进各类金融要素集聚和金融产品创新，积极搭建银企对接平台，规范金融中介机构服务，拓宽融资渠道，有效破解“融资难”问题，社会融资总量200亿元，金融业增加值占地区生产总值比重7%，金融撬动实体经济作用充分彰显。8.全力推进美丽抚顺建设。坚持生态优先、建管并重，以全国卫生城市、文明城市标准建设治理城市，打造功能齐备、管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽家园。切实保护优美生态。着力推进生态文明先行示范区建设，大力实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，扎实开展污染企业改造提标工程，确保10吨及以下燃煤锅炉全部拆除，空气质量达标天数278天。全面推行河长制，完成9条（段）城市黑臭水体整治，浑河水利风景区争取晋升国家级。强化水源地保护，确保水源水质安全。严格落实土地污染防治行动计划，实施化肥农药使用零增长行动，严守生态保护红线。加快城市生活垃圾焚烧发电、污泥无害化处理项目建设。加强环城林带保护修复，新增绿地面积20万平方米，努力打造城在林中、人在景中的自然美景，早日将我市建成全省的后花园。切实完善城市功能。加快新城路东延、甲邦通道等规划研究，确保临江路东延、甲邦桥通车、雷锋路西延等重点工程年内竣工。打通新石线等国省干线公路连接线，推动辽中环高速公路10月底前竣工通车。启动实施老旧“三供”管网改造工程。推进海绵城市建设，加强公共消防设施和人防工程建设，健全城市综合防灾减灾体系。启动工业遗迹保护与展示馆规划建设，市博物馆、档案馆建成投用，留住城市记忆，赋予城市更多的文化内涵、文化气息。切实强化精细管理。以城管执法体制改革为契机，推动城市管理向城市治理转变。深入实施绿化亮化美化提升工程，大力开展卫生综合治理行动，提升物业管理服务水平，市容市貌更加整洁。持续开展违法建设专项治理行动，全力整治车辆乱停乱放问题，推动城区“小凉快”按区域逐步退出。完成城东公交停车场一期工程，进一步扩大公交覆盖面。健全智能交通管理系统，进一步消除堵塞点，交通拥堵大幅改善，市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观，嵌入更多特色元素。大力弘扬雷锋精神，倡导文明言行，培育文明新风，加快建设文明抚顺，城市品质、城市魅力充分彰显。切实建设美丽乡村。强化农村环境综合整治，着力推行农村垃圾“五指分类法”处置模式。加大农村基础设施投入力度，建设“一事一议”村内道路300公里。推进农业清洁生产，大幅提高秸秆综合利用率，畜禽养殖废弃物处理设施化率达到85%以上，村容村貌整洁有序，田园气息更加浓郁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动农村文化广场建设向村屯延伸，培育建成一批有特色、有韵味的文明乡镇、民俗村屯，真正让乡村美起来、靓起来。9.全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，努力让老百姓过上更有保障、更加殷实、更有尊严的好日子。强力推进脱贫攻坚。坚决落实一把手负总责的脱贫攻坚责任制，大力实施“十大”扶贫巩固提升工程，实现1890名农村贫困人口脱贫、19个贫困村销号，确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫，切实做到真脱贫、脱真贫。深入实施就业安居工程。全面落实各项就业政策，开展职业技能培训1.8万人次，促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体多渠道就业创业，以支持就业、鼓励创业增加收入，全年新增城镇就业2.2万人以上。加强保障性安居工程建设，实施棚户区改造1960户，农村危房改造648户。积极健全社会保障体系。全力筹措资金，坚决确保养老金按时足额发放。加快完善城乡居民基本医疗等制度，扩大城镇居民医保参保范围。健全完善社会救助工作机制，城乡低保和特困救助供养标准提高5%。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护老人、妇女、儿童、残疾人和农民工等弱势群体合法权益。着力提升养老服务质量，实行子女照顾老年人带薪休假制度。全面落实双拥和民族宗教政策，促进军地团结、宗教和谐。大力发展社会事业。坚持教育优先，普惠幼儿园覆盖率达到72%，城乡义务教育一体化改革扎实推进，职业教育加快发展，努力让每个孩子都能享受公平优质教育。大力推进“四城联创”，全面落实健康抚顺2030行动规划，深化医药卫生体制改革，加快推进医联体医共体建设。落实“全面两孩”政策，鼓励优生优育。加强社区（村屯）多功能运动场地建设，打造百里滨河体育长廊，扩大四季体育品牌赛事影响力，全民健身运动蓬勃开展。启动“雷锋小镇”建设，大力创作文艺精品，讲好抚顺故事，努力满足群众高品位的精神文化需求。着力创新社会治理。及时排查调处社会矛盾纠纷，切实解决群众合理诉求，维护社会公平正义。深化公安等司法体制改革，完善立体化社会治安防控体系，全面推进巡防警务“一体化”，维护社会大局稳定。继续推进文明殡葬管理。严格落实安全监管责任，狠抓生产安全、食品安全、消防安全、交通安全，坚决防止重特大安全事故和公共安全事件，让广大群众共建共享和谐。各位代表，民心所望，政府所向。我们还将从老百姓最关心最关注的问题入手，办好10件惠民实事。1.维修改造干线公路105公里，新建改造农村公路258公里。2.启动弃管小区综合改造五年攻坚计划，完成10个示范小区试点改造，实现硬化绿化全覆盖。3.实施老旧房屋室内供水设施改造1万户，全面完成城市供水二次加压泵站改造，解决40个村、2.64万人饮水困难问题。4.将剩余1500台乘客电梯纳入电梯应急处置管理系统，实现全市乘客电梯应急救援全覆盖。5.新建户外体育运动场地100处，打造市民15分钟运动圈。6.将就业人员社保补贴覆盖面扩大至2.4万人，发放就业补贴1.2亿元。7.新建农村无害化厕所5000座，实现旅游景点公厕全覆盖。8.将“惠农贷”发放额度提高到3亿元以上，全力支持农村群众增收致富。9.将百岁以上老年人高龄补贴提高到每月500元，90岁以上老年人补贴提高到每月200元。10.为1.4万名困难学生发放助学金3000万元，救助贫困妇女儿童5000人，为贫困残疾人适配基本辅具2000例。各位代表，全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们加快转型振兴、打造优美生态、发展社会事业，一切都是为了千家万户增收入、谋福祉，都是为了提高群众的获得感、幸福感、安全感。我们郑重承诺，群众最关心最直接最现实的利益问题，我们一定会一件接着一件办，一年接着一年干，让全市人民拥有满满的收获、满满的幸福、满满的自豪，更加深爱这座城市、深爱我们的美丽家园，迸发出建设家乡、振兴抚顺的磅礴力量！ 五、建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，政府要有新气象、新作为，必须炼就过硬本领、打造过硬作风，瞄准前列目标、干出前列业绩。打造学习政府。善学者师逸而功倍。只有勤于学习、顺应潮流、拥抱变革，才能建成善为政府。要立足区域化、全国化、全球化站位，坚持领导带头，引领带动广大党员干部加强学习、广泛调研，拓宽视野、更新观念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，打造过硬的团队素质、个人素质，提高干事创业能力，增强创新发展本领。坚决落实市委对工作的全面领导，紧紧围绕市委决策谋划工作、抓好落实，确保各项部署落地生根、开花结果。打造服务政府。政府是人民的政府。要把以人民为中心贯穿于政府工作始终，集中精力为企服务、为民解忧，一心一意为民谋利、为民造福，全力攻坚事关群众和企业切身利益的“2+11”历史遗留问题。坚持以标准促规范，以质量保效率，行文、办事、落实工作，登记、审批、服务群众，实行标准化管理，全面提高质量效率。坚持服务于企、让利于民，正确处理政府与市场的关系，让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、共谋福祉。打造法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策、依法行政机制，积极稳妥处理行政应诉案，认真履行法院判决，提高依法行政水平。大力倡导契约精神，做到有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，虚心接受舆论监督和社会监督，特别是主动接受全体市民的监督，及时改进问题不足，努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。打造实干政府。坚持一分部署，九分落实，深入开展“三比三看”，创新工作落实体制机制，对县区部门工作实行周统计、月通报、季小结，压实靠实责任，最大发挥督办考核指挥棒作用。坚决整治庸政懒政怠政，坚决为敢闯敢试、实干作为者撑腰，切实解决“上热中温下冷”问题，确保项目建设、涉企问题、民生改善等工作件件有落实、月月出新果。大兴苦干实干之风，不驰于空想，不骛于虚声，从我做起，从班子成员做起，立说立行，立定立办，不遗余力抓重点破难题，争分夺秒补短板强弱项，干就动真章、敢碰硬，干就见实效、要实果，切实用辛勤的汗水、百倍的付出换来发展的新飞跃。打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决执行八项规定，坚决落实全面从严治党责任，坚决整改巡视反馈问题，持之以恒正风肃纪，有效防止“四风”反弹。加强对重点领域、关键环节的监管，实现领导干部经济责任等审计全覆盖。严格规范财政资金使用，严格控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚持群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和查处什么，让侵害群众利益的不正之风和腐败案件无处可藏，做到惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖，以风清气正的党风政风引领社会清风，真正建成人民满意政府。各位代表，新的历史方位，赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命、奋力前行，为决胜全面建成小康社会、加快转型升级绿色发展、重铸抚顺辉煌而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资本溪】2018年本溪市政府工作报告

  2018年1月8日在本溪市第十六届人民代表大会第一次会议上政府工作报告市长田树槐各位代表：我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。 一、过去五年及2017年工作回顾市十五届人大一次会议以来的五年，是本溪发展史上极不平凡、极具挑战的五年。面对经济发展新常态带来的深刻变化，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴机遇，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了本届政府主要目标任务。产业结构发生深刻变化，发展质量进一步提升。中药材等特色高效农业蓬勃发展，本溪辽五味、林下参等被评为全国地理标志登记保护产品，市级以上农业产业化龙头企业达125户。本钢冷轧高强钢竣工投产，本钢出口连续五年领跑全国钢企。钢铁深加工产业不断壮大，生物医药产业快速发展，高新区迈入国家高新区生物医药产业综合竞争力50强、列第28位。旅游总收入年均增长12%以上。新增金融机构16家、大型现代物流企业9户，金融机构贷款余额比2012年增长近90%。供给侧结构性改革“三去一降一补”任务全面落实。产业园区发展优势凸显，创新活力进一步提升。建设省级经济开发区6个，入驻企业547户。高新区建设取得重大进展，集聚上海医药、上海绿谷、华润三 九、天士力、日本卫材、韩国大熊制药等医药类项目126个，49户企业获得GMP、GSP认证，17户企业销售收入超亿元，3户医药企业实现新三板上市。建成10万平方米的创新园和创业园，引进华大基因等海内外高层次科研机构50家，构建8个省级公共服务平台，在研项目380项、完成转化147项。引入沈阳药科大学等6所医药类高校，有力增强了高新区创新发展活力和竞争力。改革开放步伐持续加快，发展动力进一步提升。一批改革取得突破性进展，共取消、下放和调整行政职权1308项，率先在全省实现项目网上并联审批。深入实施营改增、资源税从价计征等税制改革，营改增累计减税2.4亿元。基本完成农村土地确权127万亩，集体林等试点改革成功经验全国推广。福耀玻璃、万达广场、同仁堂等一大批重大项目落户本溪，累计实际利用外资13亿元，实现出口867亿元，出口增速位居全省前列。沈本一体化加速推进，通信、交通等领域融合发展取得阶段性成果。各项事业全面协调发展，群众获得感进一步提升。一大批惠民举措落地实施。城镇、农村常住居民人均可支配收入累计分别增长46%和53%。企业退休人员基本养老金人均增加826元。118908名贫困人口实现脱贫，55个贫困村销号，桓仁县贫困县摘帽，脱贫攻坚取得决定性成果。高考一本上线率、重点大学录取率始终保持全省领先。基层卫生医疗机构、公共文体设施均实现全覆盖。克服重重困难，保证了养老金按时足额发放，保障了城乡困难群体基本生活，有效防范政府债务、财政支出风险。平安本溪建设深入推进，社会大局和谐稳定。老旧小区、城中村、棚户区等改造面积达2000余万平方米，暖房子工程实现主城区全覆盖。沈丹客专建成通车，结束本溪无高铁历史。衍水大桥、千金岭隧道、峪龙隧道等一批重点项目竣工，打通城市东、南出口。生态环境质量持续改善，荣获全国绿色发展优秀城市、国家园林城市、省级环保模范城市等称号，国家森林城市建设通过复核。各位代表，刚刚过去的2017年，是本届政府施政履职的收官之年，市政府统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展。全市地区生产总值810.1亿元，增长2.5%；规模以上工业增加值增长1.7%；一般公共预算收入64.6亿元，增长16.2%；固定资产投资210.5亿元，下降10.4%；社会消费品零售总额372.1亿元，下降1.4%；出口178亿元，增长43.4%；城镇常住居民人均可支配收入31001元，增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入14540元，增长7.1%。一年来，主要做了以下工作： （一）稳中求进抓发展，经济实现持续增长抓存量，工业经济再上新台阶。深入落实领导干部包扶企业责任制。全力服务本钢发展，解决本钢冷轧高强钢建设等问题84项，支持本钢新增优质产能200万吨。充分发挥了本钢对地方企业的辐射作用，协调13户地方采选企业向本钢供货317万吨。华岳精工、金桥焊接、银龙预应力、聚鑫达、东铄新材料等钢铁深加工企业销售收入增长50%以上。新增2个销售收入超亿元医药单品种，华润三药、参源堂等医药企业销售收入、税收均增长20%以上。新增本溪湖、南芬两个省级经济开发区。增加规上工业企业33户，稳定运行企业达117户。抓增量，项目建设再创新局面。落实全市领导干部联系100个重点项目制度，破解土地、资金、人才等难题，新增耕地开发271公顷，推动了379个项目加快实施。积极“走出去、请进来”，签约汇源田园综合体、天士力健康食品产业园、兴隆大家庭等重点项目78个。经过多年不懈努力，投资20亿元的福耀玻璃项目落户本溪，主体工程封顶。顺势产业大厦、祥云健康产业园、腾龙房车制造、宇航矿业等亿元以上重点项目开工建设。国家电投本溪热电、上药集团北方药业、好护士健康科技等重点项目相继竣工。抓升级，服务业形成新态势。在旅游业方面，铁刹山、绿石谷晋升4A级景区，新增小市一庄、枫林城堡、韩家村、甬子峪等一批特色民宿，幸福花海、虎谷峡、东风湖温泉水世界推出新产品，康溪温泉理疗中心、枫香谷温泉会馆等项目投入运营。建成40处标准化旅游公厕。旅游营销效果明显，接待游客和旅游总收入均增长13%以上。在商贸流通业方面，“银亿汇”城市综合体实现试运营，万达广场、红星美凯龙等项目加快建设，华联社区连锁生鲜超市达21家。快递物流产业园入驻企业110户。建立村级电商服务站82家。抓特色，农业实现新发展。调减玉米种植面积2.75万亩，发展刺五加、林下参等经济作物5.4万亩，建成东北首个“南菜北种”生产基地。组建本溪农村产权交易中心，流转土地2万亩，家庭农场达到77个。深度开发本溪县刺五加干混冲剂等系列产品。桓仁山参生态原产地产品保护通过国家认定。抓机制，优化营商环境推出新举措。出台《本溪市优化营商环境实施方案》，明确了27条举措、“七个不允许”要求，建立实施营商环境绩效考核、企业评议政府部门等制度，省考核市场主体对营商环境满意度达到86.5%。严肃责任追究，开展专项整治行动88批次，查处典型案件138起，追责问责41人。抓培育，创新发展取得新成果。9个平台获批省级产业专业技术创新平台，发布技术成果369项、转化35项，新增高新技术企业22户。加大品牌培育力度，全市获得省名牌产品10个，龙山泉啤酒公司成为省食品行业唯一获得“省长质量奖”企业。本钢不锈钢、硅钢、电镀锌等产品打入国际市场。 （二）多点突破促改革，发展活力显著增强扎实推进供给侧结构性改革。狠抓“三去一降一补”任务落实，提前完成关闭煤矿17家、去产能97万吨工作目标。结合棚改去库存，货币化安置比例达96.2%，商品房去库存81.7万平方米，增长12.2%。重点国有企业杠杆率降到80%以下。协调36户企业享受省直供电政策，降成本1.5亿元。进一步补齐环境保护、民生保障等短板。全力推动国资国企改革。整合成立11家市属、12家县区所属国有控股公司，本溪水洞旅游集团、新时代传媒等企业实现股权多元化，23户市属全民所有制企业完成公司制改制。驻溪央企、省属企业“三供一业”分离移交扎实推进。继续深化“放管服”改革。完成第六轮简政放权任务，取消、下放和调整行政职权143项，率先在高新区推行“3550”高效集中审批改革试点。加强政务服务标准化建设，编制市级政务服务事项目录515项。“二十六证合一”等商事登记制度改革持续推进，各类市场主体增长18.1%。稳步实施事业单位分类改革。优化整合、撤销调整12家事业单位，精简压缩市直及县区事业单位人员编制7032名。完成5家生产经营类事业单位改革任务。稳妥推进组建企业集团涉及事转企工作。不断加快投融资体制改革。组建市产业（创业）投资引导基金，三生医疗、现代农业两支产业投资基金获省支持。大力推进华日高新材料、中科生物和长生生物新三板挂牌上市。引进光大银行等4家金融机构。银行业贷款余额突破1270.8亿元，比年初新增贷款194亿元，均创历史新高。 （三）统筹推进优环境，城乡面貌明显改善大力实施主城区环境综合整治。拆除违建近5万处，自拆率95%以上，两年任务一年基本完成；整治老旧小区202个，改造街巷路146条，实施暖房子工程334万平方米，打造了长山社区、“二要小巷”、幸福彩云等一批样板工程，极大地改善了居民的生活条件。积极推进美丽乡村建设。完成乡镇环境治理任务，创建美丽乡村示范村18个。加快特色乡镇培育，张其寨大翻身村成为全国生态文化村，二棚甸子镇入选全国特色小镇，草河掌镇、雅河乡等6个乡镇列入省级特色乡镇培育名单。持续加强生态环境治理。营林造林13万亩、治理矿山195亩。全面推行了河长制，加强水源地污染治理。取缔10吨以下燃煤锅炉535台，淘汰黄标车老旧车辆3495台，空气质量优良天数318天。完成土壤环境质量监测网络建设。中央环保督察转办案件得到有效解决。不断加快基础设施建设。辽中环高速公路本溪段、田桓铁路建设顺利推进，观音阁水库输水工程完成80%。改造维修解放路、溪湖路等城市道路15.2公里、农村公路187.3公里。彩屯大桥、鲍家两洞桥实现通车。高新区张仲景大街、太子河新城6条道路、威宁大街地下综合管廊等新城建设项目加快施工。智慧本溪建设迈出新步伐，“互联网+政务服务”获全国“十大最佳政务应用”等荣誉。 （四）多措并举惠民生，社会大局保持稳定努力为群众办好事办实事。完成12234人脱贫、30个贫困村销号、桓仁县贫困县摘帽任务。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率3.99%。棚户区改造开工8400多套，新增低收入住房保障家庭租赁补贴140户，筹集公租房实物房源260多套。义务教育均衡发展稳步推进，明山区通过国检、平山区通过省检。市中心医院新城院区门急诊开诊。企业退休人员养老金月人均增加130元、达到2362元，确保了按时足额发放。提高了社区工作者待遇标准。各县区城市低保标准分别提高到每月500元和550元，各县区农村低保标准均提高到每年4044元，实现了农村低保标准全市统一。拨付特困人员救助供养资金2502万元，免费为残疾人适配辅助器具2699件，完成贫困残疾人家庭无障碍改造700户。创建国家食品安全示范城市有序推进。新增民办养老机构16家、城乡社区养老服务设施和服务中心19个。提高公共服务水平。启动第三期学前教育行动计划。建立城区义务教育联盟9个。完成东方剑桥本溪国际学校基础设施建设、太子河新城学校主体工程。以市中心医院、本钢总医院、市中医院为龙头，组建3个“医联体”。本溪湖工业遗产群入选国家建筑遗产名录和工业遗产名单。辽宁东北抗日义勇军纪念馆等文化项目建设稳步推进。反腐警示教育评剧《中秋泪》全省巡演，音舞诗画《映像本溪》获省艺术节金奖。开展全民健身活动，成功承办2016-2017赛季CBA联赛本溪主场等赛事。促进社会和谐发展。深入开展“矛盾纠纷多元化解年”活动，坚持市长、县区长信访接待日制度，落实党政领导包案责任，化解信访积案647件。深化平安本溪、法治本溪建设，圆满完成重大维稳安保工作，安全生产、公共安全形势平稳，社会治安秩序良好。七五普法高起点开局、高标准推进。巩固双拥模范城创建成果，促进了军民融合发展。此外，人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志、气象等工作也取得积极进展，妇女儿童、残疾人等事业得到新发展。一年来，市政府不断加强自身建设。从严治党更加深入。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实履行全面从严治党主体责任，理想信念进一步坚定。依法行政更加有力。认真办理市人大代表建议、政协提案470件。坚持规范行政执法行为，清理法规、规章、规范性文件35个。责任担当更加落实。建立亲清新型政商关系，以敢于担当的勇气、务实肯干的定力，推动经济社会持续健康发展。廉洁从政更加到位。严格落实中央八项规定，切实加强行政监察、审计监督，以公开公正、廉洁高效的政府形象凝聚起干事创业的强大力量。过去五年，我们办成了一些多年来一直想办但没有办成的大事，办成了一些让老百姓有获得感的实事，办成了一些造福子孙后代的好事。本溪这五年的发展进步，得益于中央和省委、省政府的关怀指导，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、解放军驻溪部队和武警官兵，向所有关心支持本溪发展的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！各位代表，回望这五年，我们有很多深刻的体会：做好政府工作，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实市委决策部署;必须紧紧围绕发展第一要务，始终保持战略定力和发展耐心，一张蓝图绘到底，一任接着一任干；必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为根本目的，让本溪人民生活富裕起来、幸福起来；必须切实强化改革意识、担当作为，面对困难不躲闪、不畏惧、不退缩，特别是在解决关乎城市发展、民生福祉的问题上，不怕得罪人，不怕有阻力，以动真碰硬、知难而进的勇气，以雷厉风行、久久为功的作风，诠释对党和本溪人民的忠诚！同时，我们也清醒地看到，还存在一些问题：一是结构调整任务仍然艰巨，生物医药、钢铁精深加工、旅游产业发展规模不大、质量不够高，县域经济、产业园区、民营企业发展仍是短板，大项目少、好项目少、高层次人才少问题依然突出。二是营商环境迫切需要进一步优化，审批效率低等突出问题尚未根本解决。三是城市管理不到位，背街小巷脏乱差、交通拥堵、停车难、房地产开发不规范等问题亟待解决。四是财政收支矛盾越发突出，地方财力有限，刚性支出和养老金发放、政府债务偿还等压力增大。五是部分干部思想不解放、创新意识不强，不担当、不作为现象时有发生。我们将正视矛盾，正视困难，正视现实，采取有力措施加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务未来五年，是深入贯彻党的十九大精神的关键时期，是全面深化改革的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，全国各地将进入新一轮的发展热潮，中央关注支持东北振兴的政策还将继续出台，现在已经赋予辽宁近百个国家级战略平台，我省正在拉高标杆、奋起直追，明确了高质量发展的战略布局和目标任务。只要我们把这些政策用到最好、落到最实，本溪振兴发展就有扎实的后劲、十足的韧劲、强大的冲劲。对于我们本溪来说，今后五年注定充满机遇和希望。本溪自然资源丰富，产业基础雄厚，区位优势明显，开放前景广阔。尤其是这些年我们谋划了一批事关发展全局的大项目，建设了一批牵动作用强的好项目，储备了一批符合振兴政策导向的新项目，为未来高质量发展积蓄了后劲。本溪人民勤劳智慧、务实肯干，创造了坚实的发展基础。更为重要的是，本溪政治生态和从政环境良好，全市上下呈现出政通人和、风清气正、共谋发展的好局面。我们从来没有像现在这样，有信心和能力把本溪建设得更加令人留恋和向往，让本溪人民更加富裕、更加幸福、更有尊严地生活。我们有理由相信，本溪一定大有可为、大有希望，本溪的明天一定更美好！今后五年总体要求全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”，牢牢抓住东北振兴“一带五基地”发展机遇，深度融入沈阳经济区建设，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移地实施工业强市、旅游兴市、生态立市发展战略，坚持一张蓝图绘到底，不断丰富和提升“三都五城”内涵，进一步做大做强绿色钢都、中国药都、枫叶之都，加快新城建设，疏解提升老城，促进乡村振兴，推动城市转型，统筹区域发展，保障改善民生，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济繁荣、山川秀美、社会和谐，建设美丽健康幸福新本溪。今后五年奋斗目标到2020年，全面建成小康社会。全面完成“十三五”规划目标任务，全市五项主要经济指标增速高于全省平均水平1个百分点以上，县域经济综合实力排名逐年晋位升级，城乡居民收入比2010年翻一番，建档立卡贫困人口全面实现脱贫。到2022年，力争进入全省发展先进行列。全市五项主要经济指标增速高于全省平均水平2个百分点以上，绿色钢都、中国药都、枫叶之都建设成效显著，深度融入沈阳经济区建设取得重大进展，走出一条资源型城市高质量转型发展新路。今后五年主要任务坚定工业强市不动摇。必须把实体经济作为实现高质量发展的着力点。巩固老优势，再造新优势。继续举全市之力支持本钢做优做强，推进提质增效、产品升级、智能制造、绿色发展，打造国内一流的精品板材基地。大力推进矿产资源集约开发利用，提高钢铁精深加工水平，加快产业园区建设，构建钢铁全产业链发展格局。坚定不移加快高新区建设发展，聚焦源头创新和产业升级，加大招商引资、招才引智力度，培育一批拥有自主知识产权、具有世界影响力的企业，把高新区打造成集医药、保健、养生、休闲为一体的健康新城。到2020年，钢铁深加工产业、生物医药产业占全市工业比重均达到8%。到2022年，钢铁深加工产业、生物医药产业占全市工业比重均达到15%，高新区力争进入国家高新区生物医药产业综合竞争力排名前20强。坚定旅游兴市不动摇。必须把旅游业作为拉动经济发展的重要动力。以创建全域旅游示范区为切入点，规划建设旅游产业集聚区，将本溪县、桓仁县打造成为知名国际旅游度假区。不断丰富枫叶之都品牌内涵，着力开发旅游主题产品，发展精品特色民宿等新业态。完善现代旅游公共服务体系建设，提高旅游景区通达性。组建本溪旅游集团，整合优质旅游资源，实现整体上市。到2020年，旅游收入增速高于沈阳经济区平均水平，把本溪建成沈阳经济区后花园。到2022年，5A级景区达到3个以上，将本溪建成全域旅游示范城市。坚定生态立市不动摇。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面推进蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程。全面落实污染防治与生态建设三年攻坚计划，加大对集中式饮用水水源地保护力度，建设全省生态保护屏障，森林覆盖率保持在76%以上，饮用水水质达标率100%，空气质量优良天数达到85%以上。到2020年，城乡生态环境明显改善。到2022年，建成生态文明城市。坚定开放创新不动摇。必须坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作。抢抓“一带一路”和东北老工业基地振兴机遇，聚焦“一带五基地”建设、“五大区域发展战略”，全方位融入沈阳经济区，主动承接沈阳辐射带动，把本溪建成沈阳经济区重要战略承载区及医药健康产业集聚地、高端装备制造业配套基地、旅游生活服务目的地、绿色生态共享地，构建功能互补、错位发展新格局。坚定不移优化营商环境，坚定不移招商引资上项目，大力实施创新“四项工程”。到2020年，对外开放水平、科技创新实力大幅跃升。到2022年，融入沈阳经济区发展取得突破，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%以上，高新技术产品增加值年均增长15%以上。坚定发展县域经济不动摇。必须建立更加有效的区域协调发展新机制。统筹实施县域经济发展和乡村振兴战略。坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化三化同步，两县重点发展装备制造、健康食品、中药饮片等特色优势产业，“一村一品”实现行政村广覆盖，农产品深加工集聚区全面升级。深入推进农村改革，壮大农村集体经济，加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，建成一批产业发达、环境优美、人文气息浓厚的特色小镇，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。到2020年，本溪县综合经济实力跃升到全省前15名，桓仁县综合经济实力跃升到全省前20名。到2022年，两县六项主要经济指标高于全省县域经济平均水平2个百分点,县域经济支撑力显著提升。坚定加强和改善民生不动摇。必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。既尽力而为，又量力而行，让改革发展成果更多地惠及全市人民。提升城市建设品质，围绕完善功能、丰富内涵，加快太子河新城、高新区建设；突出生态宜居功能、增强文化功能，加快老城疏解提升，促进太子河“一河居中、两岸繁荣”发展，把本溪打造得更加美丽、更加宜居。始终保持城乡居民收入增长与经济增长同步。努力让就业更加充分、社会保障更加优质。促进教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。推进文化名市和文化名县建设。到2020年，全面建成小康社会。到2022年，全市人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委经济工作会议部署，确定主要预期目标：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额占全省的份额不减，城乡居民收入增长与经济增长保持同步。重点做好九个方面工作： （一）加快高新区建设步伐培育优质项目和企业。扶持一批具有核心竞争力的骨干企业，支持上海绿谷、恒康制药、上药集团、华润三药、天士力等企业优质产能加快释放。全力推进顺势产业园、杏林医疗美容产业园、鼎持生物等重点项目加快建设。支持药联制药、爱尔创等企业筹备主板上市，力争新增3户企业在新三板挂牌。促进科技成果转化。搭建政府、企业、大学合作平台，发挥沈阳药科大学等高校和科研机构支撑能力，加速科技成果在高新区转化。集约高效利用现有土地资源，启动二期标准化工业厂房建设，引进孵化一批科技型中小微企业。持续完善城市功能。完成高新区规划调整，不断加大基础设施建设和城市功能配套力度，打造全链条优质教育，进一步提升人气，建设宜居宜业的生态新城。 （二）推进工业经济增长加快发展钢铁深加工产业。支持本钢一冷轧、三冷轧、高速线材等技改项目实施，推动四冷轧前期工作。发展壮大桥北、本溪湖、南芬经济开发区，重点引进汽车配件、五金制品等钢铁深加工项目。大力发展民营经济。实施“大做强”工程，重点培育龙宝参茸、康顿门业、聚鑫达、宇航矿业等一批主业突出、核心竞争力强的民营龙头企业，力争新增销售收入亿元以上企业5户。实施“小升规”企业培育计划，精准帮扶100户成长型企业，实现“小升规”10户以上。全面推进科技创新。重点在钢铁深加工、生物医药等领域，建设一批科技创新平台。新增高新技术企业5户，实现科技成果转化35项。引进培养科技领军人才、高层次技术人才，弘扬劳模精神和工匠精神，建设创新型、技能型劳动者队伍。 （三）推动旅游业提档升级深化创建全域旅游示范区。规划建设两县国际旅游度假区，大力开发主题产品，支持关门山、五女山创建5A级景区，天著温泉中心、汤沟滑雪场、同泉滑雪场、枫林谷房车露营基地、大冰沟景区等项目建成运营。推广龙道沟民营股份制沟域旅游发展模式。设立本溪旅游产业基金，水洞旅游集团实现新三板挂牌。加强旅游基础设施建设。加大旅游商品、特色美食开发力度，加快精品民宿、旅游公路和标准化旅游公厕建设，集本线三架岭隧道、本宽线北大岭隧道及引线工程建成通车。强化旅游市场营销。深度开拓京津冀、东三省等客源市场，加强红色旅游遗址遗迹开发，筹划推出“重走抗联路”红色旅游、工业文化旅游、冬季旅游精品线路，塑造本溪旅游新形象。 （四）加快县域经济发展推进农业结构优化升级。深化农村土地制度改革，落实北药产业发展规划，大力发展设施蔬菜、中药材、食用菌等特色高效农业，开展全域有机农业试验示范，指导调减低效益玉米种植面积。确保粮食安全。大力发展特色产业园区。做强两县装备制造、玻璃制品、健康食品、中药饮片等特色优势产业，提升桓仁县农产品加工示范集聚区建设水平，本溪县尽快建成1个省级农业园区。扶持农业田园综合体建设，支持同仁堂、天士力参茸等9个产业融合发展试点项目建设。创立桓仁冰酒产品质量标准，打造冰酒特色品牌。扶持农业合作社和龙头企业发展，市级龙头企业稳定在120户左右。推动新型城镇化建设。统筹规划部署乡村振兴与新型城镇化，切实加大财政投入力度，支持村集体经济发展和美丽乡村建设。推进两县国家级电子商务进农村综合示范县建设，重点实施本溪县电商产业园二期工程。提升益农信息社等综合服务水平。 （五）全力抓招商上项目举全市之力抓招商。树立项目为王意识，充分发扬“五皮”精神，盯住长三角、珠三角和京津冀重点区域，聚焦“一带一路”、沈阳经济区、与江苏泰州合作等重要平台，主动“走出去、请进来”，争取更多优质企业、大项目落户本溪。全力以赴加快项目建设。深入落实市、县区领导包扶项目建设制度，重点推进160个工业项目、71个服务业项目、70个基础设施项目，协调解决突出问题，确保项目按时间节点推进。加快推进福耀玻璃、思山岭铁矿、观音阁水库输水工程、万达广场、金地广场、红星美凯龙、兴隆大家庭、长江农副产品智能交易中心等一批在建项目早日竣工投产运营，天士力健康食品产业园、东软熙康云舍、本溪港桥北物流园、台湾永昕生物医药等一批签约项目开工建设，大力推进国电投氢能产业园、大台沟铁矿、桓仁抽水蓄能电站等一批项目加快前期工作，再谋划储备一批大项目、好项目，激发民间投资活力，增强发展后劲。全力争取政策资金支持。积极争取产业转型升级示范区、民营经济试点等国家政策，推动田师付独立工矿区改造搬迁试点，包装申报新兴产业三年行动计划等项目。确保实现全年向上争取资金规模至少比2017年增长10%以上、各口径资金额度高于全省平均水平的目标。狠抓优化营商环境。深入推进优化营商环境建设年活动，坚决执行“八个凡是”“七个不允许”，进一步加强营商环境评议和绩效考核工作，深入开展专项整治行动，严肃案件查办和责任追究。牢固树立与企业共命运理念，激发企业家精神，保护企业家权益，对纳税大户给予奖励，以最好的营商环境，让项目加快建设，让企业安心发展。 （六）深度融入沈阳经济区积极参与制定沈阳经济区协同发展规划，在园区管理改革、生物医药产业聚集等方面取得突破。支持本钢、福耀玻璃、华岳精工等重点企业与宝马、通用、华晨对接合作，推动汽车及零部件产业协同发展。充分利用“沈阳港”引领作用，做大钢铁、医药等物流产业。积极争取10亿元产业（创业）引导基金。力争高新区与沈阳自贸区、沈抚新区政策协同，打造对外开放、创新发展政策高地。同时，促进与泰州市旅游资源互换、园区结对、企业交流，实现双赢互利发展。 （七）深化基础性关键性改革深入推进“三去一降一补”。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项任务，不断提高实体经济发展质量。稳步推进机构和行政体制改革。深化“放管服”改革，进一步向高新区下放行政权力，深入开展“3550”改革试点取得成功经验全市推广。持续推进商事制度改革，激发市场主体活力。完成“市民之家”建设，真正实现“一站式”服务。全面实行并联审批，网上政务服务实现全覆盖。完成事业单位分类改革。加快推进国有企业改革。推进国有企业混合所有制改革。完善市属重点国有企业法人治理结构，实现市场化运营。对完成破产财产分配企业，加快破产终结。努力推动工业类“僵尸企业”处置，积极做好国有企业“三供一业”分离移交，推进国家厂办大集体改革政策落实，稳妥解决国企转制遗留问题。深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，强化预算支出责任和效率，建立完整的绩效评价指标体系。推进乡镇财政体制改革。大力培植财源，依法组织税费收入，积极落实各项税收优惠政策，进一步减轻企业负担。加快投融资体制改革。大力支持华岳精工等企业上市，华日高新材料等企业实现新三板挂牌。加快推进市商业银行、市区农信社改革，力争市商业银行更名为“本溪银行”。积极引进金融机构，加大金融服务实体经济力度，全年新增社会融资220亿元。 （八）全面提升城市治理水平大力提升城市规划约束力。启动新一轮城市总规修编工作。强化规委会决策机制，严格规划审批，加强规划执行刚性控制，加大对未批先建等违法行为的打击力度，切实维护城乡规划权威性和严肃性。加大基础设施建设力度。开工建设太子河公园，完善太子河“一河两岸”景观带。建设站前游园等10个城市公园和广场、25座主城区公厕。新建改造胜利路、文化路等城市道路，改造危桥2座。进一步完善太子河新城实施规划，强力推进征迁工作，加快道路、太子河新城学校等基础设施项目建设，积极引进五星级酒店、大型商业综合体项目。推进“新溪湖·印象”建设，进一步调整完善规划，加快基础设施建设和周边环境打造。推进沈本线响山子至滨河南路改扩建二期工程建设，力争年底建成通车。启动90公里绕城公路建设。推进桓仁支线机场、本桓（宽甸）高速公路、溪田铁路提速改造、环卫和垃圾焚烧发电一体化等项目前期工作取得进展。田桓铁路建成通车。开展城市管理年活动。建立城市管理长效机制，推进城市净化、绿化、亮化、美化。继续深入开展主城区环境综合整治，实施城市道路交通拥堵治理，完成114条街巷路改造、108个老旧小区整治，强化小区物业规范管理，引导居民及社会组织参与，治理城市“脏乱差堵”取得显著成效。推进生活垃圾分类处理。加强城市管理综合执法，构建服务为先、管理优化、执法规范的城市治理体系。规范房地产市场管理，开发项目用地严格执行“净地出让”、公开竞拍，中标后一次性缴齐土地出让金和各类配套费，项目封顶后发放预售许可证，决不允许再出现搬迁无法回迁、购房无法入住、房产证无法办理的情况。坚决打好污染防治攻坚战。巩固并扩大中央环保督察成果，严格落实生态保护红线，深入实施蓝天、碧水、净土、农村环保和青山工程。完成大气污染治理任务。实施北沙河环境综合治理，确保出市断面水质达到IV类标准，完成观音阁水库保护区调整、市级工业园区水污染治理工作。开展重点行业企业污染地块情况调查，完成农用地土壤污染数据调查。大力推进农业农村环境综合治理。营林造林11万亩。推进领导干部自然资源资产离任审计。推动两县开展国家级生态县创建工作，生态环境质量总体改善。 （九）切实增进民生福祉坚决打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，大力实施医疗救助，防止因病致贫、因病返贫。继续实施“五个一批”工程，精准施策，实现全市3001人脱贫、17个贫困村销号。全面加强社会保障。积极征缴筹措养老金，确保按时足额发放。城乡低保标准平均提高5%以上，特困供养标准按照低保标准比例同时上调。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，保持就业形势总体稳定。提高全市最低工资标准。改造棚户区4803套，新增低收入住房保障家庭租赁补贴100户，实现最低收入群体住房租赁补贴全覆盖。为500户贫困残疾人家庭进行无障碍设施改造。不断提高养老服务质量，全力推进失能老人养护楼项目建设。稳步发展社会事业。全面提升教育教学品质，加强师德师风建设，7个县区义务教育均衡发展全部通过国检，加快辽宁中医药大学本溪校区等项目建设，辽宁科技学院产教融合项目投入使用。全力推进文化事业和文化产业发展，加快市人民文化宫舞台综合体建设，加快推进本溪湖工业遗产群一号高炉保护修缮工程，全面铺开基层综合性文化服务中心建设，办好群众文化节。推进健康本溪建设，继续深化公立医院综合改革，加大全科医生培训力度，完善分级诊疗制度，开展紧密型医疗联合体建设试点工作。大力开展全民健身活动，不断完善城市体育公园和健身场地建设，承办好CBA本溪主场赛事，做好申办2024年冬运会分赛场工作。大力弘扬本溪精神，建设诚信友善本溪。保持社会平安稳定。加强社会治安防控体系建设，把“民生警务”理念融入执法活动全过程，满足人民群众对公平正义的新期待，从严打击各类违法犯罪、从严社会面管控、从严公共安全管理，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。严格落实领导干部接访下访制度，切实化解一批信访积案。全面提升安全生产监管水平，确保不发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，保障百姓饮食用药安全。实施七五普法规划，全方位推进公共法律服务体系建设，推动食品检验中心尽快投入使用，推行食用农产品市场准入制度。继续深化双拥共建，促进军民融合发展。全面做好人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志、气象和机关事务等工作。 四、建设人民满意政府新时代要有新气象，更要有新作为。加快本溪振兴发展，全面建成小康社会，要求我们必须加强政府自身建设，必须从严治政，建设忠诚担当、公开公正、清正廉洁、诚信务实的人民政府。旗帜鲜明讲政治。把党的建设摆在首位，全面推进从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央和省委市委决策部署，不折不扣落实到位、执行到位。全面加强依法行政。严格执行政府重大事项集体决策制度，完善土地出让、城市管理、公共资源交易等工作规则，管住人、管住事、管住权。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、社会和舆论监督，全力办好人大代表建议、政协提案，依法公正用权履职。永葆清正廉洁本色。时刻将纪律和规矩挺在前面，坚决落实八项规定新实施细则，坚持不懈纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，建立清清爽爽的同志关系，努力营造风清气正的干事创业氛围，实现干部清正、政府廉洁。求真务实担当作为。解放思想创新干，破除一切影响发展的思想障碍，摒弃对传统路径的依赖。只争朝夕加快干，跑出比别人更快的速度，干出比别人更高的效率。敢于担当迎难干，勇于接硬任务，善于啃硬骨头。勤勉敬业埋头干，不当评论员，要当实干家。狠抓落实，崇尚实干，干一件成一件、做一桩成一桩，绝不能懒政怠政、碌碌无为，让本溪的发展耽误在我们手里；绝不能好大喜功、沽名钓誉，造成遗憾和败笔，给后人留下烂摊子；绝不能寅吃卯粮、透支未来，砸了子孙后代的饭碗。各位代表，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，不忘初心，牢记使命，奋进新时代，开启新征程，为全面建成小康社会，为加快建设美丽健康幸福新本溪而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【辽宁招商】辽宁超5万户市场主体享受房屋租金减免政策红利

  2020年，辽宁省积极落实国家关于服务业小微企业和个体工商户房租减免政策，通过精准施策、上下联动，帮助超5万户市场主体缓解经营压力，为优化营商环境、助力招商引资提供了有力支撑。经统计，全省减免租金金额约6.76亿元，其中国有房屋减免4.86亿元，非国有房屋减免1.9亿元，政策惠及面和实施效果显著。 （一）构建系统政策框架，夯实落实基础。为有效应对新冠肺炎疫情影响，辽宁省发展改革委会同相关部门严格按照国家部署，印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》，明确政策实施范围、减免标准和操作流程。方案聚焦服务业小微企业和个体工商户实际需求，将国有房屋租金减免作为重点，同时鼓励非国有房屋业主积极参与，形成“政府引导、市场协同”的政策推进模式。政策制定过程中，充分考虑不同行业、不同规模市场主体的经营特点，通过细化条款增强可操作性，为全省政策落地提供统一指导。 （二）创新举措提升政策效能，确保精准滴灌。在国有房屋租金减免方面，辽宁省采取灵活多样的实施方式，包括退还已缴纳租金、直接减免当期租金以及通过延长租期抵扣等，满足企业多样化需求。针对部分企业因经营周期问题上半年未能享受政策的情况，政策明确将3个月租金减免期限放宽至全年，确保所有符合条件的市场主体应享尽享。为推动政策直达快享，相关部门建立信息共享机制，通过政务服务平台、行业协会等渠道梳理符合条件的企业名单，主动对接告知政策内容，简化申请流程，减少证明材料，切实降低企业申报成本。 （三）强化地方协同联动，形成落实合力。全省各市政府结合实际制定本地实施细则，对国有房屋租金减免要求进行细化明确。沈阳市作为省会城市，通过建立“一企一策”服务机制，组织国企、行政事业单位对承租房屋情况进行全面摸排，确保政策在商贸、餐饮、文旅等重点行业快速落地，减免户数和金额均居全省前列。辽阳市、丹东市注重跨部门协作，发展改革部门联合商务、供销社等单位开展政策宣讲活动，走进大型商场、专业市场和产业园区，向非国有房屋业主解读租金减免的支持政策和社会意义。两地通过典型示范带动，引导集体企业、连锁商超等主动为租户减免租金，形成“国有带动、社会参与”的良好氛围。 （四）释放政策叠加效应，助力市场主体复苏。租金减免政策的实施，有效缓解了服务业小微企业和个体工商户的资金压力，为市场主体保经营、稳就业提供了关键支撑。政策不仅直接降低了企业运营成本，更传递了政府支持实体经济发展的坚定信号，增强了市场信心。受益主体中，大量餐饮、零售、住宿等行业的小微企业和个体工商户通过租金减免得以维持正常经营，稳定了就业岗位，为后续经济恢复增长奠定了基础。同时，政策实施过程中形成的部门协作、政企联动机制，进一步优化了辽宁省营商环境，为招商引资和项目落地创造了更优条件，推动经济发展形成“减负—稳岗—增信—促投”的良性循环。

  2025-07-16

• 【辽宁招商】新建商品房销售稳中有进 住宅市场贡献显著

  2018年1-2月，某省新建商品房销售市场呈现稳中有进态势，销售规模与效益同步提升，其中住宅产品持续发挥市场支柱作用。房地产市场的平稳健康发展，为区域招商引资和经济高质量发展营造了良好环境。 一、市场总体运行态势良好。2018年1-2月，某省新建商品房销售面积较上年同期实现增长，增幅达到一成以上，市场交易活跃度保持在合理区间。与此同时，商品房销售额增长更为突出，增速超过三成，显示出销售规模扩大与效益提升的双重积极特征，市场整体呈现量价协同增长的良好局面。这一表现既得益于前期积累的市场需求逐步释放，也反映出区域经济基本面对房地产市场的支撑作用持续显现。 二、住宅市场主导地位进一步巩固。从销售结构来看，住宅产品仍是拉动市场增长的核心力量。2018年1-2月，住宅销售面积占新建商品房销售总面积的九成左右，占比保持稳定；住宅销售额占商品房总销售额的近九成，且增速与商品房整体销售额增速基本持平，表明住宅市场的平稳运行是带动整体商品房市场发展的关键因素。从需求端分析，刚需及改善型购房需求仍是住宅市场的主要支撑，这与区域城镇化进程稳步推进、居民居住条件改善意愿增强等因素密切相关。 三、销售价格水平温和上涨。2018年1-2月，某省商品房销售额增速显著高于销售面积增速，两者差距超过两成，这一数据特征反映出销售均价较上年同期有所上升。分物业类型看，住宅销售均价同样呈现温和上涨趋势，与商品房整体价格走势基本一致。价格的合理上涨，一方面源于市场需求的持续释放，另一方面也与部分区域优质地块开发、住房产品品质提升等因素有关，市场整体价格水平处于可控范围内，未出现大幅波动。 四、政策调控与市场环境协同保障发展。2018年初，某省继续坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，房地产市场调控政策保持连续性和稳定性，各地结合市场实际情况实施精准调控，有效防范了市场过热或过冷风险。同时，区域经济持续稳定发展，招商引资工作取得积极成效，城市基础设施建设不断完善，公共服务配套逐步优化，这些因素共同增强了房地产市场的吸引力和发展韧性，为2018年1-2月新建商品房销售市场的良好开局提供了有力保障。

  2025-07-16

• 【投资营口】2018年营口市政府工作报告

  2018年1月6日在营口市第十六届人民代表大会第一次会议上余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾本届政府履职的五年，是极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在市委的坚强领导下，市政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“四个着力”“三个推进”要求，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济发展稳中有进、社会各项事业全面进步。五年来，我们始终坚持新发展理念，质量和效益同步提升。在做实经济数据的基础上，经济持续运行在合理区间。地区生产总值年均增长3.8%，居民消费价格年均上涨1.56%、城镇登记失业率控制在3.01%以内。财政收入质量不断提升，非税收入占比下降6个百分点，政府存量债务逐步化解，风险总体可控。三次产业比重调整到8.8:43.2:48，高新技术产品增加值、战略性新兴产业增加值占比分别达到25.6%、18%。五年来，我们持续深化改革开放，新生动能逐步积聚。清理调整行政职权事项2205项，组建独立的行政审批局，行政审批效率提高80%。组建企业集团10家，在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管。获批国家东北地区民营经济发展改革示范市、综合运输服务示范市等一批改革试点，民营经济增加值占比达到78.7%。进出口总额完成1971亿元，外贸依存度由25%上升至28.3%。辽宁自贸区营口片区、综合保税区（以下简称自贸区、综保区）获批成立，为振兴发展再添新引擎。深度融入“一带一路”，“营满欧”大陆桥建设取得突破性进展，集装箱海铁联运项目成为全国首批多式联运示范工程，联运量居全国首位。五年来，我们统筹推进城乡建设，城市面貌持续改善。加快新型城镇化步伐，新增城区面积36.1平方公里，常住人口城镇化率达到64%以上。完成棚户区改造48567套、农村危房改造19797户。投入城建资金114亿元，东海大街、辽河护岸等一批重大基础设施投入使用。新建改造公路947公里，兰旗机场建成通航，去年旅客吞吐量突破20万人次，海陆空立体交通网络初步形成。建设美丽乡村示范村126个，农村环境得到改善。全面实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环保“五大工程”，生态环境建设有效加强。森林覆盖率达到45%，城市污水处理率达到92%，我市获评国家森林城市、全国绿化模范城市。五年来，我们着力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感明显增强。投入民生和社会事业资金1041亿元，一大批热点、难点问题逐步解决。人民生活水平不断提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由23326元、10096元提高到34580元、15608元，分别增长48.2%、54.6%，稳定脱贫92921人。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，保障水平不断提高，城乡低保标准分别由年人均5160元、2800元提高到6780元、4060元，分别增长31.4%、45%；农村特困人员集中供养、分散供养标准分别由年人均5050元、3525元提高到7163元、5063元，分别增长41.8%、43.6%；企业退休人员年人均养老金由19164元提高到25788元，增长34.6%。社会各项事业全面进步。六县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县（市）区国家验收，走在全省前列，营口理工学院获批成立，高等教育实现历史性突破。异地新建市中心血站、妇幼保健中心等一批医疗卫生基础设施，修建各类体育场所2800个，农村公益电影放映4.2万场。社会治理不断加强，刑事案件发案率下降6.4%，我市获评全省法治宣传教育先进市、平安辽宁建设先进市，实现全国双拥模范城“四连冠”。五年来，我们严格落实全面从严治党要求，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，切实履行“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严查违规违纪问题，公务人员廉洁从政意识不断增强，政府自身建设取得新成效。各位代表，2017年是本届政府收官之年，全市经济社会发展稳中向好。预计全市地区生产总值完成1270亿元，增长7%；固定资产投资464亿元，增长13%；一般公共预算收入113.7亿元，增长8.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34580元、15608元，均增长7%左右。 （一）抓招商、上项目，不断增强经济发展后劲招商引资和项目建设走在全省前列。制定出台产业招商重点指引、招商引资中介人奖励办法等一系列政策，有效落实项目和企业全周期“四个一”帮扶制度。全年开复工千万元以上项目539个，其中亿元以上项目259个。总投资超百亿元的忠旺集团、鲅鱼圈大白鲸海岸城等一批重大项目正在加快建设。有效盘活存量资源，清理处置闲置土地18.3公顷、厂房42.3万平方米，一批企业借助存量资源顺利落户开工。城际交流合作实现新突破。以辽宁与江苏对口合作为契机，积极对接先进地区，与连云港等城市签订战略合作协议，与四平、温州、佛山、泉州等市缔结友好城市。与昆山合作共建的产业园区启动实施，与浙江海龟科技公司合作建设的国家级孵化器项目有序推进，开创了城际交流合作新模式。营商环境持续改善。深入开展六大环境建设、九个专项行动，以“零容忍”的态度倒逼作风改进，处理问责132人，办结涉企投诉案件142件，招商引资政策不兑现等不讲诚信问题得到遏制。 （二）转方式、促调整，加快推动产业优化升级创新驱动正在提速。全年转化科技成果50项，有效发明专利增长16%，新增国家级高新技术企业20户，我市被确定为国家知识产权试点城市。现代农业稳步发展。农业增加值预计完成114亿元，增长3.8%。粮食产量实现66万吨，新建续建千万元以上农业产业化项目17个，新增农民专业合作社245家、家庭农场17个，完成农村土地确权登记任务24.9万亩。工业经济快速回升。规模以上工业增加值预计完成330亿元，增长10%。支柱产业提速发展，企业效益明显好转，规模以上工业企业主营业务收入增长30%。实施重点技术创新项目108项，沈鼓压缩机组、金辰机械光伏生产线技术填补国内行业空白。完成“个转企”1144户，新增规模以上工业企业55户，新增产值超10亿元企业4户。服务业稳中有进。服务业增加值预计完成610亿元，增长6.1%。新增物流企业900余户，以港口为依托的现代物流产业实现较快发展。全国首家企业社交商务平台（东北）腾讯企点产业中心正式落户，营口电商谷产业园投入使用，村级电商服务网点覆盖率达到87%。赤山旅游景区和辽宁团山国家海洋公园获批国家AAAA级旅游景区。全年旅游总收入235亿元，增长12.1%。引进金融机构5家，新增社会融资总量超500亿元，金辰机械主板上市，金融服务实体经济能力持续增强。 （三）建平台、强载体，持续扩大对外开放沿海经济带建设再上台阶。编制三年攻坚计划，重点园区发展目标和产业定位进一步明晰，每个园区都明确了23个主导产业，实现差异化发展。加快人事制度、薪酬制度和管理体制改革，着力推动园区规范整合，北海新区、仙人岛能源化工区、中小企业创业园区晋升为省级开发区。港口开放持续深化。全年港口货物吞吐量完成3.62亿吨，增长3%；集装箱运量627万标准箱，增长3%。中欧班列完成集装箱运量5.5万标准箱，增长30%；海铁联运量实现72.2万标准箱，增长37%。营口港成为全国沿海开通中欧班列数量最密集的港口。自贸区建设实现良好开局。制度创新走在全省前列，复制推广上海等自贸区创新经验164条，省内首创“46证合一”制度和“16+X”集中监管执法模式。综保区建设顺利推进，国际邮件处理中心即将投入使用。全年自贸区新增注册企业2123户，610户实现运营。 （四）抓改革、破难题，有效激发经济发展活力供给侧结构性改革收获新成果。扎实有效去产能、去库存、去杠杆，淘汰镁产业落后产能90万吨，销售商品房203万平方米，规模以上工业企业资产负债率下降2.1个百分点。多措并举降成本，为企业减负21.7亿元。突出重点补短板，13821人实现稳定脱贫、10个贫困村退出，投资近50亿元的24件民生实事基本完成年度计划任务。“放管服”改革取得新成效。清理调整行政职权事项236项，网上审批平台上线运行，49项行政许可事项实现“不见面”审批。强化权责清单管理和动态调整，事中事后监管体系不断完善。城市执法体制改革取得新进展，住房城乡建设等6个领域城市管理行政执法职责实现集中行使。国资国企改革实现新进展。积极配合开展辽宁港口整合，完成排水公司、医疗集团混合所有制改革和4家央企“三供一业”10个项目的分离移交工作。事业单位改革迈出新步伐。按期完成44家生产经营性事业单位改革，精简归并事业单位115家，一次性收回事业编制6904个。在全国率先通过行政类事业单位改革试点市验收。组建营口新闻传媒中心和辽海文化传媒有限公司，实现新闻媒体融合发展。 （五）强建设、重治理，逐步优化城乡人居环境城乡面貌进一步改观。完成市府路、盼盼路等道路改造，主干道路亮化、绿化水平持续提升。新建改建农村公路82.6公里，完成24个乡镇农村电网改造，对大中小河流、沟渠、库塘垃圾进行全面清理。柳树镇东岗子村获评国家环境整治示范村。生态建设持续加强。拆除小锅炉557台，淘汰黄标车及老旧车辆13744台，城市空气质量逐步改善。有序推进北部污水处理厂建设，大辽河等主要河流水质进一步提升。扎实整改中央环保督察、国家海洋督察反馈问题，城市生活垃圾处理厂投入使用，永远角存量垃圾和城市污水处理厂存量污泥治理工程全面开工，一批突出环境问题得到有效解决。新型城镇化扎实推进。坚持以特色乡镇建设引领城镇化发展，熊岳镇获批国家级特色小镇、红旗镇何家沟获批全国运动休闲特色小镇。 （六）补短板、兜底线，努力改善人民群众生活就业和社会保障更加充分。实施积极就业政策，城镇新增就业1.98万人。强化养老保险基金征缴，多年断保欠费问题得到有效解决。企业退休人员养老金提高6.1%，城乡低保标准分别提高5.6%、7.7%，农村特困人员供养标准平均提高7%，城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准提高30元。社区居家养老服务试点扎实推进。社会各项事业协调发展。上下联动推进教育行风整治，教育质量不断提升，高考一本升学率提高4个百分点。引进辽宁方大集团开展医疗项目合作，全市医疗资源布局进一步优化。医药卫生体制改革取得新突破，公立医院全部取消药品加成。文体惠民工程深入实施，文化综合体项目启动，图书大厦投入使用。全面开展社区网格化服务管理，17个社区服务社会化试点启动实施。食品药品安全监管能力不断提升，人民群众饮食用药安全得到有效保障。社会治理全面加强。开展“七五”普法，公共法律服务体系进一步完善。持续推进平安营口建设，立体化社会治安防控体系建设取得新成果。进一步畅通诉求渠道，一批积案难案得到妥善化解。安全生产网格化管理体系初步形成，全市安全生产形势总体平稳。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作深入开展，国家安全、统计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作取得新进步；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业不断巩固提升。 （七）转作风、抓落实，切实提升政府执行力坚持依法依规抓落实，坚决按照法定权限和程序行使权力，认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年办理人大代表建议246件，政协提案279件，满意率99.4%。坚持强化责任抓落实，对每一项重点工作都细化方案，明确时间表、路线图、责任人。坚持转变作风抓落实，在市政府机关开展推进干部作风转变大讨论活动，查摆问题，狠抓整改。坚持督考合一抓落实，实施“回头看”，综合运用社会、媒体等监督方式，每一项任务都做到有部署、有检查、有评估、有奖惩，精准落实、有效落实正在成为每一名机关干部的习惯和自觉。各位代表，五年砥砺前行，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位投资者和企业家，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向中省直单位、驻营部队、武警官兵，向所有关心、支持营口发展的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！二号首长成就值得肯定，问题更需正视。我们要看到，受经济下行、做实经济数据等因素影响，过去五年我市地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成预定目标任务；发展不充分、不平衡问题还没有很好解决，经济总量仍然较小，项目储备不足，城乡发展还不协调、不均衡；发展方式依然比较粗放，产业结构仍需优化，创新驱动尚未成为发展的主动力；生产要素配置的有效性还需提高，土地、资金、人才问题没有得到很好解决；文教卫生、社会保障等基本公共服务供给不足，生态环保和节能减排任务艰巨；偿还债务、弥补养老金缺口等刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出；少数部门和个别干部作风不实、为官不为，政府自身建设任重道远。对此，我们将以久久为功的韧劲，逐步加以解决。 二、今后五年主要目标任务各位代表，未来五年是全面建成小康社会的决胜期，也是新一轮老工业基地全面振兴的关键期。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照高质量发展和“四个着力”“三个推进”要求，以供给侧结构性改革为主线，以做强港口、做足开放、做大民营为重点，优化营商环境，狠抓项目建设，力推改革创新，加速结构调整，保障和改善民生，打好三大攻坚战，促进全市经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会，争当辽宁振兴发展的先行者。全市经济社会发展的奋斗目标为：到2020年，高质量完成“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会；到2022年，经济社会持续平稳健康发展，每年主要指标增速均高于全国平均水平一个百分点，走在全省振兴发展前列。创新驱动更加有力。坚持把创新摆在全面振兴的核心位置，发展壮大新产业新业态新技术新模式，积极营造大众创业万众创新氛围，让创业创新无处不在、蔚然成风。到2022年，全社会研发经费投入占地区生产总值的比重超过全省平均水平，建成具有较强影响力的区域创新基地。开放优势更加凸显。深度融入“一带一路”，集聚开放要素，推动高水平双向开放，加快打造国际一流的营商环境，形成海港、空港、陆港、信息港多港联动，自贸区、开发区、园区、综保区多点支撑的开放型经济体系，使营口成为“一带一路”重要支点城市。城市发展更加协调。坚持城市带动农村、西部带动东部，加快形成资源共享、优势互补、布局合理、特色鲜明的城乡发展新格局。坚持把转方式、调结构放在更加突出的位置，着力推动产业转型升级，优化产业结构。到2022年，常住人口城镇化率达到70%以上。人居环境更加优美。坚持绿色发展理念，坚守生态底线，铁腕治理环境污染，大幅提高林木绿化率，加快形成绿色发展的生产方式、生活方式。不断完善城市功能，创建成为国家卫生城市、生态文明城市，把营口打造成为生态宜居、山海宜游、现代宜业的魅力城市。人民生活更加幸福。坚持人民至上、民生优先，扩大优质公共服务供给，织密织牢民生保障网，大力提升人民群众生活品质和保障标准，努力实现学有优教、病有良医、劳有多得、住有安居、老有善养、弱有强扶、闲有所乐，创建成为全国文明城市、国家食品安全示范城市。破解发展难题，实现规划目标，必须放大优势功效，优化资源整合，兼顾均衡协调，奋力做好“五篇文章”。突出港口牵动。依托亚欧大陆桥优势，支持港口拓展综合性港航服务，积极参与“一带一路”建设，打造区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道重要枢纽。大力发展临港经济，以全域产业支撑港口发展，以港口发展带动全域经济，开创港产城联动发展新格局。力推沿海先行。突出沿海经济带拉动全域发展龙头作用，利用国内、国外市场和资源，着力拓展发展空间。统筹推进重点园区建设发展，整合资源、优化布局、明确定位、完善机制，在扩大开放、创新发展、深化改革等方面走在全市前列，努力打造全市开放创新试验区、产业发展先行区。坚持自贸区引领。完善体制机制，促进自贸区、综保区、高新区融合发展，持续推进政策制度的创新、系统集成和全面推广，综保区实现满负荷运转。大力发展高新技术产业和创业创新平台，把自贸区建设成为引领全市改革开放、创新发展的旗舰。发挥“三区叠加”的制度创新、对外开放、科技引领优势，吸引资本、人才、技术向营口集聚，吸引高新技术产业、加工贸易、金融、大宗商品交易等业态向自贸区集聚，自贸区力争5年新增注册企业突破1.5万户，运营率40%以上，进出口总额、实际利用外资、一般公共预算收入等主要指标实现“翻两番”。强化民营支撑。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，以企业需求为导向深化民营经济发展改革示范工作，加快形成民营经济科学发展的政务环境、市场环境、创新环境。大力培育民营企业家队伍，积极引导民营企业改制上市，不断壮大民营经济。民营企业增加值年均增长10%以上，占比达到80%以上。加快东部发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，开展东部发展攻坚行动。突出新型城镇化支撑，以城带乡，逐步完善东部地区基础设施，夯实发展基础；突出以产促农，鼓励生产要素向东部地区流动，建设新型农业经营体系，推动一二三产融合发展；突出公共服务均等化，着力提升东部地区教育、医疗、文化等事业发展质量和水平。东部地区农村常住居民人均可支配收入年均增加1000元以上。各位代表：新蓝图已绘就，还需扬鞭策马。我们一定要坚定信心，担当作为，一定要拉高标杆，力争上游，为辽宁全面建成小康社会、实现新一轮全面振兴贡献更多的营口元素、营口经验和营口实践！ 三、2018年工作安排2018年是迈进新时代、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入增长与经济发展基本同步。围绕上述目标，我们要抓好八项重点工作： （一）强化项目支撑，推动沿海、县域经济实现新发展突出项目中心地位，推进以园区为重点的沿海经济带建设，大力发展县域经济，着力提升全域整体发展水平。狠抓项目建设。完善和落实招商引资优惠政策、奖励政策，突出主导产业，实行内外资并重、引资引智引技并举，通过委托招商、以商招商、对口合作等方式，瞄准欧美、日韩和国内重点地区，大力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商、临港经济招商，提高招商实效。清理盘活闲置资源，实施再包装、再招商、再利用。全年实际利用外资2亿美元，国内实际到位资金235亿元。强化项目建设分类调度和要素保障，实行挂图作战，压茬推进。全年开复工千万元以上项目465个，完成固定资产投资520亿元。推进园区创新发展。围绕体制机制创新和产业发展，着力提升园区发展质量效益。各园区在明晰产业定位基础上，集中力量延长补齐产业链，做大做强主导产业。加快推进园区改革，对区位相邻、小而散和产业趋同的园区进行整合，全面推行公司化运作模式和全员竞聘管理。以重点园区为依托，推动海洋经济示范区申报建设，培育经济新增长点。重点园区一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标至少要实现两位数以上增长。补齐县域经济短板。围绕稳农业、强工业，大力实施“县域经济发展三年行动计划”，每个县都要建设一个工业产业园区、一个特色农产品深加工集聚区和一个服务业集聚区。实施乡村振兴战略，健全激励约束机制，激发县乡村三级抓发展的积极性。发展壮大村集体经济，选择40个行政村开展扶持村集体经济发展孵化工程。提升小城镇公共服务水平和承载能力，引导农村人口就地就近向城镇集中。重点加快盖州北海海蚀风情、大石桥建一黄丫口等特色小镇建设，推动高坎镇等创建成为省级特色乡镇。 （二）依托港口优势，构建现代化产业新体系围绕港口核心资源，推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展，努力建设现代化产业体系。集聚发展临港产业。把握辽宁港口整合契机，编制港城一体化发展规划，打造全域临港产业区。推进与港口密切相关的港航物流业、临港大工业等现代临港产业集聚发展，加快中粮集团、和润集团粮油深加工等项目建设，强化配套产业引进，打造主业突出、特色鲜明、链条完整、支撑有力的临港产业集群，促进产业落地、货值落地、税收落地。着力发展实体经济。树立大抓实体、大兴实业鲜明导向，以更有力的举措推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，鼓励实体经济企业专注主业，加强品牌建设，增强核心竞争力。做强先进装备制造、快速消费品、精细化工、钢铁及深加工四个主导产业，做优镁质材料、汽保、乐器三个特色产业，做大新材料、新能源两个战略性新兴产业。加快实施智能制造工程，推进1个国家级、11个省级和50个市级示范项目建设。加大企业帮扶力度，解决企业运行和项目建设中遇到的问题，着力推进现有企业扩大再生产。实施镁产业提标升级，促进低端产业和落后产能有序退出。落实各项减税降费优惠政策，推动更多企业参与电力直接交易，进一步降低企业成本。全年规模以上工业增加值增长12%。加快建筑业转型发展，支持本土建筑企业做大规模、做强实力。加快发展现代服务业。围绕港口、装备制造业加快发展生产性服务业。提升物流业发展水平，加快构建冷链物流体系，支持大型物流中心、配送中心、分拨中心发展，集中力量打造一批规模化、智能化物流企业。促进金融业助力实体经济发展，全年新增金融机构5家以上，挂牌上市企业5家，社会融资总量超过550亿元。优化生活性服务业结构，培育健康养老、家政服务等业态，实施“互联网+流通”行动计划，加快实体零售业转型升级，发展社区连锁便利店，提升便民服务水平。围绕打造支柱产业，整合滨海、温泉、沟域生态和历史文化等特色资源，加快旅游项目建设和宣传推介，构建“一带两核四组团”大旅游格局，旅游总收入增长12%。综合施策推进房地产去库存，加大公租房保障力度，商品房销售面积增长10%。全年服务业增加值增长7.5%。大力发展现代农业。全年粮食产量稳定在68万吨左右，调减玉米种植面积1万亩。立足营口优势农业资源，以“三品一标”品牌建设为抓手，着力推进“一镇一业”“一村一品”，打造特色农业、精品农业、休闲农业。全年新建续建千万元以上农业产业化项目18个，创建标准示范园6个，新增“三品”认证面积6万亩，新增农民专业合作社100家。稳步推进农村土地“三权”分置改革，全面完成农村土地确权登记颁证任务，激发农业发展活力。全年农业增加值增长3.5%。 （三）发挥自贸区引领带动作用，集聚全面开放新优势深度融入“一带一路”，以更宽更广的视野布局对内对外开放，推动营口开放发展向更深层次、更高水平迈进。加快自贸区突破发展。加速政策创新和特色案例培育推广，推进证照分离、证照联办改革，建设国际贸易“单一窗口”子网站，引领全市“放管服”改革。中央商务区全面投入运营，加快实施自贸区至营口港铁路专用线工程，综保区实现封关运营。着力推进项目建设和产业发展，新增注册企业超过3000户，财政收入增长100%。提升外经贸发展水平。坚持稳份额、调结构、增效益，强化对现有出口企业的扶持服务，促进外贸出口稳定增长。进一步扩大先进技术、重要装备和零部件、紧缺资源性产品进口，助力产业升级发展。参与建设全省“一带一路”综合试验区，以俄罗斯、中东欧、东南亚以及非洲国家为重点区域，引导企业开展国际产能合作，带动装备、技术、服务“走出去”，确保进出口总额占全省的份额稳中有升。深化区域对接合作。加强与连云港、温州、佛山、泉州等地区的对接合作，形成一个领导、一个部门、一个园区、一个城市合作模式，共建一批合作示范园区或“飞地经济”“异地园区”，使营口成为南方先进地区产业转移的示范区。 （四）加大改革力度，激发体制机制新活力把改革作为推动振兴发展的根本路径，以供给侧结构性改革为主线，全面深化相关领域改革，完善体制机制，破除无效供给，释放错配资源，激发市场活力。深入实施“放管服”改革。围绕职权下放不到位问题，加大简政放权力度，深入推行市、县行政审批一体化改革，赋予园区更大范围的经济管理权限，确保“放到位”。创新监管模式，落实监管责任，健全审管互动机制，强化事中事后监管，着力解决审、管分离后管理弱化问题，确保“管得住”。依托“互联网+政务服务”改革，加快建成全市审批、管理、服务“一张网”，推动乡镇（街道）、村（社区）等基层服务网点与网上服务平台有效对接，努力做到企业市场准入“全网通办”、居民社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，确保“服好务”。统筹推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快市城投公司转型，稳步建设国有资本运营体系。全面推进国有企业混合所有制改革，继续推进事业单位转企组建集团工作，探索创新公益类事业单位人员编制管理，提升事业编制资源使用效益。完善预算管理体制改革，实行全口径预算管理，健全重点支出保障机制，优先安排保工资、保养老金、保运转等刚性支出。深化县乡财政体制改革，理顺分配关系，从今年开始5年内乡镇新增财力全部留给乡镇，增加乡镇可支配收入，增强乡镇自我发展能力。实施投融资体制改革，发挥政府投资引导作用，依法有序推广PPP模式，激发民间投资活力，民间投资占比达到80%以上。持续优化营商环境。以企业需求为导向，有的放矢，不断改进企业投资经营的制度环境。强化“店小二”意识，发扬“五皮”精神，做好“妈妈式”服务，坚决摒弃“官本位”思维。深入落实项目和企业全周期“四个一”帮扶制度，及时解决问题，维护企业合法权益，把外面的企业招进来，把本地的企业发展好。加大明察暗访、社会监督力度，让市场主体和服务对象提意见，严肃查处“庸、懒、散、慢、乱”等不良风气以及托关系、“走后门”等不正当行为，发现一起查处一起，绝不姑息。从政府部门和工作人员做起，以诚信政府、法治政府建设为引领，构建诚信社会、法治社会。做大做强民营经济。推进民营经济发展改革试点建设，营造更加适宜民营经济发展的“营口气候”。继续实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，全年完成“个转企”800户，新增规模以上企业50户。推进龙头企业和有潜质的中小企业加快建立现代企业制度，提高经营管理水平。更加关注关爱企业家，依法保护企业家产权，在资本运作、技术攻关、人才引进等方面为民营企业排忧解难。弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围，打造现代企业家营口军团。 （五）加快科技创新，培育发展新动能坚持把创新作为引领发展第一动力，大力提升创新能力和活力，广聚创新资源，在创新中赢发展、赢未来。建设重大创新平台。推动高新区“一区多园”联动发展，争创国家创新型特色园区，力争进入全国高新区100强。建立营口市技术交易信息、研发检测等公共服务平台，转化科技成果60项，培育省、市工程技术研究中心10家。推进营口众创空间、九州创客等创业创新平台高端化发展。优化创新生态。实施高新技术企业三年倍增计划，新增国家级高新技术企业30家。推进国家知识产权试点建设，全年有效发明专利增长10%以上。建立健全创新发展的体制机制，落实科技创新扶持政策，深化产学研合作，推动科技与金融深度融合，构建创新服务体系，营造崇尚创新、鼓励创新的良好环境。全社会研发经费投入增长15%以上。集聚创新人才。强化创业创新服务，吸引外出人才回流营口，启动实施万名高校毕业生引进计划。强化校企合作，大力推广订单式人才培养模式。实施技能人才名师、名匠、名校工程，培养“营口工匠”和“首席工人”。 （六）加强城乡建设，构筑区域协调发展新格局统筹推进新老城区建设，加快完善城市功能，填平补齐薄弱环节，实现区域共同发展。促进城际协同发展。主动接轨环渤海经济圈，加强与其它城市的战略合作。依托辽宁沿海经济带主轴城市和沈阳经济区出海口优势，加强与周边城市的沟通协调，创新合作机制，实现基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作。优化市域空间布局。树立大统筹理念，积极推进“多规合一”，逐步形成覆盖全市的“一张蓝图”。加快推进北部城区和大石桥、盖州和北海、鲅鱼圈和仙人岛三轴一体化发展，加快构筑以中心镇、重点镇和特色小镇为依托的城镇体系，形成一带三轴、多点支撑的城市发展格局。完善基础设施。优化资源配置，加快实施营口职业技术学院新校区等项目建设，进一步完善营东新城、沿海产业基地功能，提升人气。逐步改造老城区，推进文化综合体、营口火车站改造升级等项目建设，新建聪慧路、清华路部分路段，改造新兴大街、东升路等街路道板、路灯，实施供水管网改造、主城区公厕改造等工程，启动无害化、资源化垃圾处理厂建设。加强乡村道路等硬件设施建设，改善农村生产生活条件。实施精细化管理。推进智慧营口建设，构建智慧城市应用体系，打造以人为本、惠及全民的民生服务新模式。对市区主次街道实施分类管理，集中整治违法建设、违规占道经营等行为，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。优化农村人居环境，完成120个村环境综合整治，实施美丽乡村示范村工程19个。做好国家森林城市复检工作，争创全国文明城市、国家卫生城市。 （七）打好三大攻坚战，实现补短板新突破围绕补齐全面建成小康社会短板，统筹规划、有序推进，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。积极防范化解各类风险。实施政府债务限额管理，严控新增债务规模，通过处置闲置资产、债务置换等途径，积极化减存量债务，有效防范政府债务风险。采取强化征缴管理、预算安排等举措积极筹集资金，严格规范基金支出，保证养老金及时足额发放。强化部门联动，建立健全企业金融风险预警机制，监控掌握企业纳税缴费情况，及时处理解决企业风险隐患。加大精准脱贫力度。坚持产业扶贫为先，实现贫困户产业带动全覆盖。加大教育扶贫投入，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、返贫。强化社保兜底扶贫，为全市建档立卡贫困人口购买扶贫救助保险。全年完成危房改造400户，脱贫7000人，贫困村退出10个。强化污染防治。全面做好大气、水、土壤污染防治工作，打赢蓝天保卫战，完成拆除小锅炉、淘汰黄标车及老旧车辆等任务，实现PM2.5和PM10浓度“双下降”。加快城镇污水处理厂提标改造进程，完成北部污水处理厂建设，实现主城区污水全部收集处理、达标排放。加强黑臭水体及入海河流整治，确保年底前沙河、熊岳河水质达标；加强饮用水源地保护，确保饮水安全。开展污染源详查工作，加大垃圾分类试点工作力度，加快生活垃圾处置设施建设，安全规范处置各种生产垃圾，减少土地污染。强化排污者责任，完善生态补偿机制。加大执法、监测力度，严厉打击破坏生态环境的各类违法行为。 （八）推进民生改善，顺应人民群众新需求坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好21件重点民生实事。加大社会保障力度。坚持就业优先，全年城镇新增实名制就业2万人，城镇登记失业率控制在3%左右。实施全民参保计划，实现法定人员保险全覆盖。继续提高保障标准，最低生活保障标准平均提高5%以上，适当提高企业退休人员基本养老金、城镇居民医保政府补助、新农合政府补助等标准。统筹实施医疗救助、慈善救助、残疾人补贴、特困职工补助等精准救助，有效保障困难群众基本生活。完善城镇医疗保险制度，全面实行市级统筹“五统一”。健全城乡养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务，提高服务质量。实行社区共建共治共享，提升社区建设、管理、服务水平。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，优化校长、教师交流轮岗培训机制，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。加强学前教育，推进义务教育优质均衡发展，大力提升普通高中教育质量，支持营口职业技术学院建设高水平现代化职业院校，推动营口理工学院建设应用型大学。强化职业教育和特殊教育，鼓励民办教育、远程教育发展，培育特色教育品牌。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，完善基层医疗卫生服务体系，建设健康营口。实施文体惠民工程，完成乡镇、村级基层综合性文化服务中心年度建设任务，建设改造100个农村文化（体育）示范广场，推进专业博物馆、纪念馆建设。整合文化体育资源，打造鲅鱼圈马拉松等精品赛事。举办全民体育休闲运动会，提升群众健身意识和健康水平。创新社会治理。深入开展“七五”普法，增强法律服务能力和水平，提高全社会法治素养和道德素质。深化立体化社会治安防控体系建设，依法打击严重暴力和影响群众安全感的违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安营口。健全多元化矛盾纠纷化解机制，妥善处理各类信访问题。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施食品安全战略，完善食品药品安全监管治理体系，积极创建国家食品安全示范城市。认真做好国防教育、民兵预备役和人民防空工作，巩固提高“双拥”工作成果，促进军民融合发展。加强国家安全、统计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作。推动慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意政府打铁必须自身硬。我们要按照市委的统一部署和要求，切实加强政府自身建设，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于担当、主动作为，履行好党和人民赋予的神圣职责。坚持以学强政。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到对党和人民绝对忠诚。树立终身学习理念，注重培养专业能力、专业精神，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题。坚持理论联系实际，深入开展调查研究，切实把理论知识、上级政策举措与营口实际紧密结合，提升履职能力和工作水平。坚持为民执政。把人民利益摆在至高无上的地位，尽心竭力为群众解难题、办实事、增福祉。坚持主动服务、靠前服务、高效服务，认真听取群众意见，注重解决实际问题。畅通互动渠道，及时解决企业和群众诉求，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理并落实好各项建议、提案，不断改进提升政府工作。深入推进政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。坚持务实理政。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“干”字当头、“实”字托底，认真履职尽责、真抓实干，切实做到真心落实、迅速落实、精准落实、有效落实。充分发扬钉钉子精神，锲而不舍、步步为营、久久为功，切实做到较真章见好效。坚决不做表面文章、不搞短期行为、不玩击鼓传花、不当甩手掌柜，坚决反对口号空喊、文件空转、人力空耗、工作空白。建立健全激励约束机制，为担当者担当、为干事者铺路，让层层负责、人人担责成为自觉、成为常态。推进政府管理精细化，将细致入微的理念融入工作全过程，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党各项要求，抓好党风廉政建设和反腐败工作，时刻把党的纪律和规矩挺在前面，按党性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事。强化审计监督，严管公共资金使用、公共资源交易等关键领域和关键环节。全面落实“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和实施细则，一以贯之查找和纠治“四风”问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。各位代表：使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴、建设富强民主文明和谐美丽的新营口而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资抚顺】2018年抚顺市人民政府工作报告

  2018年1月7日在抚顺市第十六届人民代表大会第一次会议上市长杨维各位代表:现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、本届政府五年工作回顾过去的五年，面对经济下行的巨大压力，面对新旧动能转换的巨大调整，面对新老矛盾交织的巨大挑战，我们抚顺人没有被困难吓倒压倒，而是咬紧牙关、爬坡过坎、负重前行。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，历任政府班子团结带领全市人民，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，积极适应新常态，扎实推进转型振兴，实现了经济社会平稳健康发展，人民生活水平不断提高。五年来，我们抓机遇求突破，城市转型步伐加快。抓住国家支持老工业基地振兴战略机遇，强化政策对接、项目对接，一批支持政策、重大项目相继落地，我市被列为国家振兴东北首批城市老工业区搬迁改造试点、国家首批生态文明先行示范区、国家首批产业转型升级示范区，沈白客专、沈吉铁路迁建项目取得阶段性进展，西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部重点专项指南并定向发布,转型振兴迈出新步伐。五年来，我们稳存量扩增量，经济实力稳步增强。着力推进传统产业改造提升，石化公司、矿业集团等重点企业完成改造升级项目70个、投资150亿元，企业核心竞争力不断增强。着力强化政策扶持、金融支持，与企业共克时艰，促进重点骨干企业走出低谷，中小企业茁壮成长。着力实施项目牵动计划，大力发展精细化工、智能装备等新兴产业，德国汉圣集团等一批国际知名企业落户我市，有效遏制经济下滑势头。五年来，我们促改革谋创新，发展活力有效释放。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有序完成，为企业减免税费68.8亿元。大力推进财税体制、商事制度等重点领域改革，“营改增”“先照后证”和公务用车等改革基本完成，取消下放行政职权事项1220项，审批事项办理时限缩短70%。大力实施创新驱动，积极搭建“双创”平台、产学研对接平台，新登记各类市场主体和专利申请年均分别增长7.3%、23%，高新技术产品增加值占工业增加值的54.3%，发展活力有效增强。五年来，我们补短板强弱项，产业结构持续优化。大力发展现代农业，特色农业规模持续扩大，清河大米、红升香菇等入选全国“名特优新”农产品目录，“辽细辛”等被农业部认定为地理标志产品，现代农业体系初具规模。大力发展以旅游业为牵动的现代服务业，金融业增加值、物流业产值、电子商务交易额逐年攀升，旅游总收入、接待游客数保持两位数增长，成为省唯一发展旅游产业试点市，服务业增加值占地区生产总值比重提高7.2个百分点，三次产业结构日趋合理。五年来，我们抓环保优生态，城乡环境明显改善。全面实施大伙房水源保护区综合治理五年行动计划，保障了全省2300万人饮水安全。完成月牙岛生态公园等十大公园改造建设，大伙房水库水质稳定在Ⅱ类标准，浑河干流及13条支流水质达到功能区标准，688个大气污染治理项目扎实推进，“青草计划”等工程顺利实施，人均公园绿地面积增加0.97平方米，荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。五年来，我们解难题强攻坚，民生事业全面进步。保持民生支出占公共财政支出80%以上，企业退休职工人均养老金提高1.7倍，城乡困难群体低保平均标准提高1.5倍。深入实施脱贫攻坚，农村贫困发生率由18.37%下降到2.07%。“暖房子”、棚户区改造、农村危房改造等安居工程有效推进，永济路改造等工程竣工通车。投放妇女小额贷款28.5亿元，5.7万家庭受益。义务教育阳光分班全面实施，所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。基本医疗卫生服务体系建设初步完成。群众性文化体育活动广泛开展。立体化治安防控体系加快建设，社会大局和谐稳定，城乡居民获得感、安全感有效提升。各位代表，过去五年取得的成绩令人鼓舞，打下的基础弥足珍贵，必须充分肯定、倍加珍惜。特别是通过爬坡过坎、攻坚克难，我们增强了战胜困难的信心勇气，坚定了转型振兴的决心底气。今后，无论面临什么样的困难和挑战，我们抚顺人都不会犹豫彷徨、等待观望，一定会迎难而上、积极作为，为建设家乡、振兴抚顺贡献每个人的力量。 二、2017年工作总结刚刚过去的2017年，我们在新一届市委班子的坚强领导下，全面贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，坚持一张蓝图干到底，紧盯前列目标，认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”理念，与全市人民一道，真抓实干、埋头苦干，实现了经济企稳回升、持续向好，社会事业、民生福祉全面提升，转型振兴取得新突破。预计完成地区生产总值950亿元，增长2.5%；全社会固定资产投资185亿元，增长18%；一般公共预算收入88.1亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入30200元，增长6%；农村居民人均可支配收入13280元，增长6%。一是战略引领强劲有力。坚持把“一极五业”作为产业转型、城市转型的核心，举全市之力高效推进，“一极五业”竞相发展。抚顺经济开发区与沈抚新区、望花区融合联动紧密，完成投资41亿元。大生态产业天和环保等65个项目顺利推进。大石化产业改造升级项目68个、增效20亿元，高新技术产业开发区以升促建成效显著。大材料产业园区加快建设，抚工实业等项目当年启动建设、当年试生产。大能源产业投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目正式开工，投资35亿元的抚矿热电厂项目竣工投产。大旅游产业天女山景区等项目开工建设，丰远热高巴厘岛水世界二期等项目建成营业，成功举办满族风情国际旅游节，我市获得“旗袍故里”称号。8个工业园区、8个服务业集聚区、4个农产品加工集聚区产值规模大幅攀升，国际冰雪体育产业小镇、莲花湖金融小镇等完成投资7000万元，新产业新业态成为拉动增长新引擎。露天矿坑综合治理与开发利用纳入中国工程院战略研究课题，东北振兴论坛首次落户我市、圆满举办，为我们破解重大历史课题开辟了新路径，城市转型步入新里程。二是经济发展稳中向好。坚持多措并举稳增长，大打主动仗、攻坚战，实现了经济逆势而上、企稳回升。对全市270户重点工业企业和490户服务业企业实行包保，解决了一大批突出问题，石化公司、矿业集团等骨干企业逆势发展。全力包保推进项目建设，开（复）工亿元以上项目127个、完成投资141亿元；“百亿板块”项目扎实推进，662个环保达标项目完成备案、盘活资产近150亿元，125个工业技改项目完成投资17亿元，盘活利用存量土地506公顷、厂房163.2万平方米，固定资产投资增速居全省前列。金融机构贷款922亿元、新增贷款增长率全省第二，存贷比多年来首次突破50%。创新设立政府引导基金、产业基金、应急转贷资金和风险补偿基金，企业融资更加便利，促进了中小微企业快速成长，“个转企”660余户、“小升规”50余户，电子商务交易额达450亿元、增长10.6%。创新制定《扩大开放促进投资若干政策》，搭建了以商招商等四大平台，大招商格局加快形成,亚琦物流等总投资94.9亿元的50个项目签约落地，对外工程承包新签合同总额2600万美元、创历史新高，域外引资实际到位额114.3亿元、增长150%。企业项目和对外开放多点开花，成为经济回升向好的重要支撑。三是发展活力显著增强。坚持用改革的办法、创新的举措，为发展添活力、增动力。狠抓供给侧结构性改革，9万吨以下煤矿全部关闭，商品房销售128万平方米，省政府下达的22.6亿元政府性债务划转任务超额完成，为企业减免退税17.8亿元、节约用电成本9000余万元。玉米种植面积调减12.33万亩，“一米五业”种养格局基本形成，“三品”认证面积140万亩。狠抓重点领域改革，构建了“3+2+N”国有资产运营创新模式，国有资产整合盘活与高效利用实现突破；经济体制改革等54项任务全面落实，生产经营类事业单位改革全面完成，收回事业单位人员编制8500多名，32个国有林场主体改革任务扎实推进，22个乡镇完成土地确权招投标、新增土地流转面积6.26万亩。狠抓创新创业，与清华大学等30余家院校、科研院所达成合作100余项，落地项目12个。陈芬儿院士工作站落户我市。与软通动力、清华启迪、神州数码正式签约，成功购买抚矿研发大楼，科创小镇、智慧城市建设进展顺利。培育国家级高新技术企业18家，新建化工新材料科技创新中心等创新平台11个、产业技术创新联盟2家，聚集中药材等产业链企业62户。新登记各类市场主体1.7万户。成功召开创新表彰大会，创新创业热情充分点燃、日益高涨。四是营商环境大幅优化。坚持把打造一流营商环境，作为惠民利企、筑巢引凤的关键。远学徐州近学沈阳，强力推进“放管服”改革，成立了市营商环境建设监督局，将首批80条服务热线整合为“12345”一键通，畅通了民意诉求渠道，强力督办解决企业和群众的投诉意见，将为民为企排忧解难变为政府的硬责任、硬任务。坚持快事快办、特事特办，大力推行行政审批“一窗制”“承诺制”，推动了不动产登记中心与房屋交易管理中心彻底“合二为一”、一站服务，审批效率服务质量进一步提升，项目开工建设时限缩短30%，辽宁宸宇等30个项目当年审批、当年开工或投产达效。组织召开企业家座谈会、意见答复会，破解难题53件，开通了服务企业直通车，构建了发展共同体、命运共同体。强力开展营商环境专项整治行动，清理废止修改政府规章及规范性文件18件，及时查处破坏营商环境典型案件75件，拖欠沈阳维丽雅公司工程款等62件案件得到彻底解决。营商环境问题监督投诉平台解决企业和群众诉求789件，惠民利企的好环境为我市赢得了口碑、引来了投资。五是城市品质有效提升。着力满足群众新需求，全力打造宜居宜业新抚顺，城市面貌焕然一新。突出建设管理精细，高标准编制重点规划13项，“多规合一”取得积极进展。长春桥维修改造等重点工程科学高效建设、提前竣工投用，东林园提升改造等工程顺利推进。新建改造“三供”管网162.3公里，新增集中供热面积848万平方米，供水供热质量全面提升，70%电梯与省应急处置服务平台实现联网。打通交通要塞，优化交通组织，道路拥堵大幅缓解，居民出行更加便利。突出生态保护优先，坚决落实“大气十条”“水十条”和“土十条”，拆除10吨及以下燃煤锅炉260台，淘汰黄标车和老旧车辆4955台，治理黑臭水体13条（段），12座城镇污水处理厂达标排放，新增绿化硬化面积11万平方米，人工造林15.37万亩，大伙房湿地公园通过国家林业局验收，生态红线划定任务基本完成，中央环保督察交办的387件信访投诉案件高效办结，我市的山更绿、水更清、天更蓝。突出综合整治成效，建成“一事一议”村内道路436公里，建设农村无害化厕所4800座，畜禽养殖废弃物处理设施化率达82.5%，21个村被列为全省美丽乡村示范村，抚顺县入选全国森林旅游示范县，新宾县列入国家首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县，清原县荣获国家秸秆综合利用试点县称号。在我市拍摄的《乡村警察故事》，国庆期间创下央视一套收视新纪录。我市成功入选“魅力中国城”全国十强，成为东北唯一晋级城市，向全国人民展示了抚顺厚重历史、灿烂文化、优美生态，极大提升了城市知名度、美誉度。六是民生保障更加精准。坚持把改善民生当作政府的首要责任、最大政绩，一大批惠民利民举措落地落实。大力发展社会事业，组建了两大职教集团，“全面改薄”综合完成率全省排名第二。33家公立医院全部取消药品加成，医联体医共体建设稳步推进，跨省异地就医实现即时结算。成功举办辽宁省速度滑冰、市第七届运动会等系列赛事，全民健身活动参与50万人次。“春雨惠民行动”扎实推进，“四城联创”工作启动，文化节、读书节等文化惠民活动广受好评。大力保障改善民生，省内率先实现低保工作平台、低保核对平台、医疗救助结算平台“三网合一”。完成棚户区改造2650户、老旧房屋室内供水设施改造1万户。完成13832名农村贫困人口脱贫、59个贫困村销号、2个贫困县摘帽。确保了42.6万企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇新增就业2.2万人，登记失业率3.23%，零就业家庭保持动态为零。多层次养老服务体系加快建设，我市被评为“全国最佳养老宜居城市”。实现农村贫困妇女“两癌”患者救助全覆盖。基层民族宗教工作难题有效破解，档案、人防等部门服务作用有效发挥。大力创新社会治理，“五调齐动”工作模式成效显著，立体化社会治安防控体系不断完善，刑事案件发案率下降15.4%，信访总量下降52%，安全生产事故下降14%。“6+26”历史遗留问题攻坚实现突破，万达西、大酒店等30个问题办结销号，解决力度前所未有，群众的幸福感、安全感更加强烈。七是政府效能全面提升。坚持市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动，着力打好强建设、提效能的组合拳，保证了全市一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底。扎实推进“两学一做”学习教育，坚定不移转作风、反“四风”，彻底肃清拉票贿选案影响，打造风清气正政治生态，依法文明行政、主动接受各方监督、让权力在阳光下运行，成为政府工作人员的自觉行动。办结群众诉求2.95万件。办理人大代表建议242件、办结率100%、解决率70.2%，办理政协委员提案339件、办结率100%、解决率73.7%，达到历史最好水平。建立了担当作为的责任体系，压实了市委决策、政府落实、县区主体、部门服务责任，健全落实政府专项工作推进等8项机制，实现了每项工作都有专人牵头、专人推进、专人督考的闭环工作模式，极大提升了服务质量、工作效率。建立了以上率下推进机制，注重从班子成员抓起做起，咬定青山不放松、夙兴夜寐抓落实、只争朝夕争前列，形成了攻坚克难、加快发展的强大合力，心想群众、眼盯发展、狠抓落实的氛围日益浓厚，政府工作效能、社会公信力显著提升。五年来的执着努力、奋勇前行，特别是近一年来的干蓝图、争前列，我们战胜了很多看似不可能战胜的困难，攻克了许多多年来未能攻克的难关，推动了一大批工作由后进末位走向全省、全国前列，让我们抚顺人挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信，为实现更大发展，打下了前所未有的基础，集聚了前所未有的力量。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易！回首过去的五年，历任政府领导班子成员，广大企业家和社会各界人士，广大干部群众和各位代表委员，为我市发展付出的心血和汗水，我们时刻铭记，无限感激。在此，我代表抚顺市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，驻抚部队、武警官兵、公安干警，中省直和机关企事业单位，以及所有关心、支持抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，尽管我们做了一些工作，但仍存在不少短板问题。经济总量不够大，有效投资后劲不足，创新驱动还没有成为发展主动力；困难群体多，城乡居民收入增长不快，收入水平与广大群众期望存在差距；公共服务供给还有不少短板，城市管理还不够精细，环境保护仍有很大提升空间；企业和群众办事难、意见建议听取不到位、诉求解决不彻底等问题仍然大量存在；少数政府工作人员精神不振奋、作风不踏实，腐败现象和“四风”问题没有根本杜绝。尤其是去年政府工作报告中提出的“建成市博物馆、档案馆”等工作，没有兑现承诺、如期完成。对此，我们将坚持问题导向不动摇，一个问题接着一个问题解决，一个难关接着一个难关攻克，一天接着一天改进，切实兑现工作承诺，最终实现的目标是：矛盾问题越来越少、转型发展越来越好、群众满意度越来越高！ 三、未来五年政府工作思路和目标任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们奋力赶超、转型振兴的关键时期。新时代孕育新机遇，新变革引领新征程。站在新的历史起点上，抚顺人有条件、有信心、有能力，拥抱未来，赢得未来。只要我们党政同心，上下齐心，抢抓机遇，埋头苦干，就一定能够跑出抚顺速度，展示抚顺力量，重铸抚顺辉煌。今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持党的全面领导，按照新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，牢牢把握稳中求进总基调，牢牢把握高质量发展新要求，牢牢把握以人民为中心的发展思想，抢抓“一带五基地”建设和省五大区域发展战略机遇，坚持转型升级绿色发展主线，坚持一张蓝图干到底，深入实施“一极五业”战略，全面落实各项三年行动计划，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快构建现代化经济体系，全力建设美丽抚顺，最大满足群众对美好生活的向往，开启老工业基地全面振兴和现代化建设新征程。经济社会发展主要目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，现行标准下实现全面脱贫，初步实现转型振兴，全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，与全省、全国人民一道步入小康社会。到2022年，全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、域外引资实际到位额、旅游总收入比2017年翻一番，经济发展质量效益显著提升，绿色发展模式初步建立，现代化经济体系基本建成，人民生活普遍宽裕，综合实力位次前移、赶超进位实现突破，抚顺成为经济振兴、生态优美、生活富裕的现代化城市。未来五年，将是我市振兴实体、经济腾飞的五年。我们将坚持质量第一，效益优先。全力深化供给侧结构性改革，加快推进以转方式、优结构、转动力为主的经济转型，工业产业园区、服务业集聚区、农产品加工集聚区和特色小镇建设全面结果，“一极五业”跃升为两千亿级。采煤影响区综合治理与开发利用实现重大突破，实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合，绿色低碳、共享经济、现代供应链、电子信息等新业态构成新增长点，“老字号”“原字号”焕发青春，“新字号”“优字号”迅猛成长，新旧动能成功转换，产业结构更趋合理，经济增长由中低速迈向中高速，质量效益由中低端迈向中高端，发展形势由筑底回升迈向全面向好，资源型城市转型振兴跻身全国同类城市前列。未来五年，将是我市改革创新、活力迸发的五年。坚持把改革创新作为转型振兴必由之路。用改革的办法、创新的举措破难题、化风险、增动力，重点领域改革全面深化，思想藩篱、体制弊端、行业壁垒逐步打破，营商环境全省一流，市场主体活力有效激发，国有资本持续做强做优做大，民营经济迅猛发展。“双招双引”高效开展，对外开放格局手笔加大，沈抚同城、融合发展再结硕果，外资引进、出口拉动更加有力。人才强市、科技兴市战略扎实推进，新技术新成果研发应用实现倍增，创新第一动力作用充分彰显。多层次资本市场加快形成，金融产业繁荣发展，服务实体经济作用更加凸显。奖励激励机制全面建立，创新创业热情最大释放，来抚回抚就业创业兴业成为常态，科技人才、抚顺工匠、创业者和企业家队伍不断壮大，劳动光荣、创业光荣社会新风尚深入人心，质量变革、效率变革、动力变革进程加快，抚顺成为一座激情涌动的创新之城、活力之城。未来五年，将是我市乡村振兴、全域发展的五年。坚持振兴乡村增收入、强县壮区强支撑。农村土地制度和集体产权制度改革扎实推进，城乡和一二三产业加快融合，农村特色发展、规模经营、产业驱动、能人带动新格局建立完善，绿色有机农业、深加工业成为产业主导，集体经济加速倍增，农民收入逐年攀升，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村基本建成。“三区两镇一景一牌”深入推进，“一乡一业、一村一品”加快形成，乡镇街道发展主体作用充分发挥，20个亿元乡镇、10个亿元街道早日建成，两个县区进入省十强，乡村、乡街成为产业聚集地、财富创造地，县区实力显著增强，有更多的财力发展富民产业、民生事业，全域发展、多点支撑变为现实。未来五年，将是我市绿色发展、面貌一新的五年。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，节约优先、保护为主、自然恢复方针深入落实，生态保护修复、水土流失治理力度加大，治气治水治土攻坚战成效显著，“四城联创”成果丰硕，城乡环境更加优美。简约适度、绿色低碳生活方式加快推行，绿色出行全面普及，共治共享成为人们自觉行动。水源地保护、生态走廊建设力度逐年加大，不断还净、还绿、还美于城。绿色低碳循环发展经济体系逐步构建，节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展壮大，生态旅游、冰雪体育等迅速发展，生态产业成为引领未来发展的主导产业，生态文明先行示范区基本建成，抚顺蓝抚顺绿成为城市新名片，率先走出绿色转型、永续发展新道路，昔日的煤都将以绿色美丽新标签享誉海内外。未来五年，将是人民生活宽裕、和美幸福的五年。我们将始终坚持以人民为中心，扩大就业、鼓励创业政策措施精准发力，群众增收渠道多元高效，人人都有通过辛勤劳动实现自身发展和自身价值的机会，城乡居民收入增长高于经济增速、高于全省平均水平。脱贫攻坚决战决胜，困难群体生活有效保障，惠民利民工程扩面提质，全市人民同步进入小康、逐步走向宽裕富裕。城市管理精细精致，教育、文化、卫生等事业持续繁荣，休闲健身场所遍布城乡，养老服务、康养产业加快发展，人文关怀、公平正义充分体现，雷锋文化高地建设不断加强，书香抚顺、精品文艺陶冶心灵，人人享有更加舒适、更高品质生活，获得感、幸福感、安全感全面提升，抚顺成为人人向往的文明幸福之城。各位代表，全市人民对城市发展的美好期待，对未来生活的美好向往，就是政府的责任所在、使命所在。只要我们不忘初心，牢记使命，担当作为，携手奋进，就一定能够实现未来五年的奋斗目标，将美丽蓝图变成美好现实！ 四、2018年重点工作2018年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是新一届政府的开局之年。我们将突出转型升级绿色发展主线，紧盯前列目标，坚持“五个导向”，聚焦“五个发力”，深入实施“一极五业”发展战略，强化空间、平台、项目、要素支撑，全力推动高质量发展，确保实现“一个高于、四个两位数”目标，推进各项工作位次前移，加快建设创新抚顺、活力抚顺、美丽抚顺、文明抚顺。预计实现地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长12%；一般公共预算收入增长10.2%；域外引资实际到位额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。1.全力推动产业转型。聚焦工业强市，壮大实体经济，以产业转型促进城市转型。狠抓产业升级。全面对接融入沈阳经济区、沈抚新区发展，拉高产业发展标杆，加快推进总投资130亿元的120个技术改造项目，大力发展信息技术、智能装备等战略性新兴产业，推动“一极五业”产值效益大幅增长，开发区增长极规上工业总产值实现80亿元，大生态产业实现产值130亿元，大石化产业实现产值550亿元，大材料产业实现产值220亿元，大能源产业实现产值85亿元，大旅游产业实现产值319亿元，大健康、冰雪等产业快速发展，冰雪之都、旗袍故里、世界蜡谷加快建设，新老产业同步壮大、同时发力。狠抓产业集聚。按照空间规划战略，依托现有产业基础和原材料资源优势，鼓励引导上下游产业快速集聚、形成规模效应。深入推进“三区两镇一景一牌”建设，工业产业园区产值增长12%、服务业集聚区主营业务收入增长15%、农产品加工集聚区主营业务收入增长18%，30个特色小镇全面启动、旗袍小镇等重点小镇加快建设，县区至少一个知名旅游景区、名优品牌进入全国先进行列，县区经济发展提质提速。狠抓产业融合。促进旅游+文化、体育、冰雪、康养等产业融合发展，深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力，着力推进“一极六峰”品牌项目，持续放大“魅力中国城”品牌效应，冰雪等四季旅游格局基本形成，旅游总收入、接待游客数分别增长12%。促进企业线上+线下融合发展，不断拓宽销售渠道，扩大市场份额，电子商务交易额增长11%。促进生态+环保产业、现代农业融合发展，生态对产业转型的引领作用最大发挥。2.全力推进项目建设。抓住招商“生命线”，牵住项目“牛鼻子”，突出关键环节，持续攻坚发力。强力开展招商引资。加快完善招商政策，着力推进“凤来雁归抚顺振兴”工程，紧扣“一极五业”，集中一切资源、动员一切力量，大招商、招大商，高效承接京津冀等产业转移，既主攻有实力的大企业、大集团，引进一批具有战略牵动作用的大项目；也突出扩大就业、增加税收，引进一批见效快、附加值高、成长性好的中小项目。全年签订亿元以上合同项目30个、域外引资实际到位额131亿元。强力推进项目落地。突出县区主体、部门服务、领导包保责任，持续加大督导考评力度，对重大招商项目坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底，实行工期倒排、节点调度，确保签约项目早落地，落地项目快开工。百亿板块等重大项目加快建设，全年开工建设亿元以上重点项目140个、完成投资157亿元。强力推动投产达效。强化道路交通、供水供电、消防安全等保障，着力解决土地、资金、人才、原料供应等瓶颈问题，坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”，全年投产达效亿元以上重点项目30个、总投资105亿元，为转型发展增添新动力。3.全力深化改革开放。以更大的决心和魄力，深化改革、扩大开放，切实向改革开放要活力。全面深化改革。高标准完成“三去一降一补”任务，做到去得更坚决、降得更有效、补得更精准。全面完成国有企业“三供一业”分离移交任务。提高“3+2+N”国有资本投资运营公司质量效益，服务“一极五业”的平台作用加快显现。充分运用市场化手段，全力盘活土地、厂房等闲置资产。支持壮大建筑业，提升企业市场竞争力。深化财税制度改革，强化预算绩效和政府债务管理，保持财税收入快速增长势头。持续扩大开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入中蒙俄经济走廊和东北亚国际合作，大力引进外资企业，扩大对外贸易，鼓励优势外贸企业兼并重组、强强联合，支持军锋机械等企业设立国外办事处，大力培育出口品牌，在更大范围、更广领域提升开放水平，外贸出口总量增长15%以上。竭力赢取支持。抢抓中发7号、国发62号文件机遇，紧盯国家政策导向和产业发展方向，超前谋划、精准对接，促进各项支持政策高效落地，争取经济开发区和高新技术产业开发区晋升国家级，采煤影响区综合治理与开发利用取得突破性进展。4.全力壮大民营经济。像珍爱眼睛一样珍爱企业，坚决破除一切制约民营经济发展的体制机制障碍，助推民营资本更多投向“一极五业”，形成民营经济发展壮大的“抚顺气候”。释放市场活力。深化“多证合一”等商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，拓宽投资领域，新登记各类市场主体2万户。大力推进“双随机、一公开”监管制度改革，及时清理废止妨碍公平竞争的政府规章、文件，创造公平有序的市场竞争环境。强化政策扶持。建立企业优惠政策名录，搭建各类信息服务平台，争取国家技术改造资金，落实产业扶持政策，用好省市产业（创业）投资引导基金，促进民营经济发展壮大，民营经济增加值占地区生产总值比重提升5个百分点，成为拉动增长新引擎。解决突出问题。继续强力开展领导包保企业行动，开辟服务企业绿色通道，切实兑现招商引资等一切承诺，保障企业合法利益，构建“亲”“清”新型政商关系，与投资创业者同呼吸、共命运，真正让企业家得到全社会的尊重，促进企业放心放手发展，创造更多财富、实现更大价值。5.全力支持创新创业。聚焦“一极五业”引人才、强支撑，让大众创业、万众创新在我市蔚然成风。实施人才战略。推行更加有效的人才政策，在住房保障、家属就业、子女入学等方面打造“洼地”，加快人才的回归、汇集，引进大学生、创业者2000人以上，引进博士后等高端技术研发和管理团队10个以上，孵化基地毕业企业数、成长率分别增长30%以上。强化科技支撑。大力发展高新技术产业，继续实施“高企三年倍增计划”，新增国家高新技术企业12户。实施知识产权强企行动，专利申请量和授权量同比增长10%以上。深入开展科技成果转化精准对接活动，转化科技成果50项。加快科创小镇建设，推动清华启迪、软通动力等项目顺利实施。加快智慧城市建设，提高大数据利用率。高标准举办科技创新大会、创新创业大赛，大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神，创新创业热情激情充分释放。突出标准引领。大力支持企业开展技术标准创新活动，扎实推进“六大领域、八项标准化”工程建设，鼓励有条件的企业做行业标准的制定者、领跑者，积极打造“抚顺标准”，为转型振兴提供标准支撑。6.全力实施乡村振兴战略。突出以城带乡、一体化发展，实施质量兴农、绿色兴农，促进农民增收致富，实现农村繁荣发展。深化农村改革。巩固完善农村土地“三权”分置制度，扎实做好农村土地确权登记颁证工作，深化农村集体产权制度改革，改革试点村达到10%以上，农村土地经营权规范流转面积占流转总量70%以上。健全完善支农兴农政策，继续强化金融、科技、文化惠农，全力支持返乡创业，培育一批农村致富带头人。壮大支柱产业。加大政策扶持力度，鼓励支持以多种经营方式发展集体经济，实现从小到大、由弱到强。增强农业补贴的指向性和精准性，大力培育新型农村经营主体，建设食用菌、中药材、山野菜等标准化生态园区20个，市级畜禽标准化养殖场20个，新增市级以上农业产业化龙头企业11家。大力发展休闲农业和乡村旅游，完善壮大农业旅游观光精品线路10条、精品园区100个，农村产业持续壮大，农民增收更有保障。实施带动工程。坚持以城带乡、以乡促村，充分发挥城区产业、人才、技术优势，为农村特色产业发展、闲置资源开发等提供支持。大力实施“一乡一业、一村一品”计划，出台增量收入奖励政策，落实各项自主权，全面激发乡镇街道抓发展的主动性创造性，乡镇街道主导产业初步形成，地区生产总值、固定资产投资等主要指标快速增长，成为带动乡村振兴、拉动县区增长的重要支撑。7.全力优化营商环境。始终把环境视为企业赖以生存的土壤，全力打造一流营商环境。深化“放管服”改革。启动“最多跑一次”行动，强化网上办理、并联审批、集成服务，让信息多跑路、群众少跑腿。按照“3450”目标，3月底前实现开办企业不超过3个工作日，办理不动产登记不超过4个工作日；9月底前实现建设项目办理施工许可证不超过50个工作日。提升服务质量。坚决从群众不满意的地方改起做起，拓宽投诉渠道，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等问题，当好服务企业、服务群众的“店小二”。全面落实各项支持政策，推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”，新增“个转企”1100户、规上工业企业15户、限上服务业企业13户，培育上市挂牌及重点储备企业20户。强化金融支撑。加快金融创新产业基地、金融小镇建设，大力推进各类金融要素集聚和金融产品创新，积极搭建银企对接平台，规范金融中介机构服务，拓宽融资渠道，有效破解“融资难”问题，社会融资总量200亿元，金融业增加值占地区生产总值比重7%，金融撬动实体经济作用充分彰显。8.全力推进美丽抚顺建设。坚持生态优先、建管并重，以全国卫生城市、文明城市标准建设治理城市，打造功能齐备、管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽家园。切实保护优美生态。着力推进生态文明先行示范区建设，大力实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，扎实开展污染企业改造提标工程，确保10吨及以下燃煤锅炉全部拆除，空气质量达标天数278天。全面推行河长制，完成9条（段）城市黑臭水体整治，浑河水利风景区争取晋升国家级。强化水源地保护，确保水源水质安全。严格落实土地污染防治行动计划，实施化肥农药使用零增长行动，严守生态保护红线。加快城市生活垃圾焚烧发电、污泥无害化处理项目建设。加强环城林带保护修复，新增绿地面积20万平方米，努力打造城在林中、人在景中的自然美景，早日将我市建成全省的后花园。切实完善城市功能。加快新城路东延、甲邦通道等规划研究，确保临江路东延、甲邦桥通车、雷锋路西延等重点工程年内竣工。打通新石线等国省干线公路连接线，推动辽中环高速公路10月底前竣工通车。启动实施老旧“三供”管网改造工程。推进海绵城市建设，加强公共消防设施和人防工程建设，健全城市综合防灾减灾体系。启动工业遗迹保护与展示馆规划建设，市博物馆、档案馆建成投用，留住城市记忆，赋予城市更多的文化内涵、文化气息。切实强化精细管理。以城管执法体制改革为契机，推动城市管理向城市治理转变。深入实施绿化亮化美化提升工程，大力开展卫生综合治理行动，提升物业管理服务水平，市容市貌更加整洁。持续开展违法建设专项治理行动，全力整治车辆乱停乱放问题，推动城区“小凉快”按区域逐步退出。完成城东公交停车场一期工程，进一步扩大公交覆盖面。健全智能交通管理系统，进一步消除堵塞点，交通拥堵大幅改善，市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观，嵌入更多特色元素。大力弘扬雷锋精神，倡导文明言行，培育文明新风，加快建设文明抚顺，城市品质、城市魅力充分彰显。切实建设美丽乡村。强化农村环境综合整治，着力推行农村垃圾“五指分类法”处置模式。加大农村基础设施投入力度，建设“一事一议”村内道路300公里。推进农业清洁生产，大幅提高秸秆综合利用率，畜禽养殖废弃物处理设施化率达到85%以上，村容村貌整洁有序，田园气息更加浓郁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动农村文化广场建设向村屯延伸，培育建成一批有特色、有韵味的文明乡镇、民俗村屯，真正让乡村美起来、靓起来。9.全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，努力让老百姓过上更有保障、更加殷实、更有尊严的好日子。强力推进脱贫攻坚。坚决落实一把手负总责的脱贫攻坚责任制，大力实施“十大”扶贫巩固提升工程，实现1890名农村贫困人口脱贫、19个贫困村销号，确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫，切实做到真脱贫、脱真贫。深入实施就业安居工程。全面落实各项就业政策，开展职业技能培训1.8万人次，促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体多渠道就业创业，以支持就业、鼓励创业增加收入，全年新增城镇就业2.2万人以上。加强保障性安居工程建设，实施棚户区改造1960户，农村危房改造648户。积极健全社会保障体系。全力筹措资金，坚决确保养老金按时足额发放。加快完善城乡居民基本医疗等制度，扩大城镇居民医保参保范围。健全完善社会救助工作机制，城乡低保和特困救助供养标准提高5%。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护老人、妇女、儿童、残疾人和农民工等弱势群体合法权益。着力提升养老服务质量，实行子女照顾老年人带薪休假制度。全面落实双拥和民族宗教政策，促进军地团结、宗教和谐。大力发展社会事业。坚持教育优先，普惠幼儿园覆盖率达到72%，城乡义务教育一体化改革扎实推进，职业教育加快发展，努力让每个孩子都能享受公平优质教育。大力推进“四城联创”，全面落实健康抚顺2030行动规划，深化医药卫生体制改革，加快推进医联体医共体建设。落实“全面两孩”政策，鼓励优生优育。加强社区（村屯）多功能运动场地建设，打造百里滨河体育长廊，扩大四季体育品牌赛事影响力，全民健身运动蓬勃开展。启动“雷锋小镇”建设，大力创作文艺精品，讲好抚顺故事，努力满足群众高品位的精神文化需求。着力创新社会治理。及时排查调处社会矛盾纠纷，切实解决群众合理诉求，维护社会公平正义。深化公安等司法体制改革，完善立体化社会治安防控体系，全面推进巡防警务“一体化”，维护社会大局稳定。继续推进文明殡葬管理。严格落实安全监管责任，狠抓生产安全、食品安全、消防安全、交通安全，坚决防止重特大安全事故和公共安全事件，让广大群众共建共享和谐。各位代表，民心所望，政府所向。我们还将从老百姓最关心最关注的问题入手，办好10件惠民实事。1.维修改造干线公路105公里，新建改造农村公路258公里。2.启动弃管小区综合改造五年攻坚计划，完成10个示范小区试点改造，实现硬化绿化全覆盖。3.实施老旧房屋室内供水设施改造1万户，全面完成城市供水二次加压泵站改造，解决40个村、2.64万人饮水困难问题。4.将剩余1500台乘客电梯纳入电梯应急处置管理系统，实现全市乘客电梯应急救援全覆盖。5.新建户外体育运动场地100处，打造市民15分钟运动圈。6.将就业人员社保补贴覆盖面扩大至2.4万人，发放就业补贴1.2亿元。7.新建农村无害化厕所5000座，实现旅游景点公厕全覆盖。8.将“惠农贷”发放额度提高到3亿元以上，全力支持农村群众增收致富。9.将百岁以上老年人高龄补贴提高到每月500元，90岁以上老年人补贴提高到每月200元。10.为1.4万名困难学生发放助学金3000万元，救助贫困妇女儿童5000人，为贫困残疾人适配基本辅具2000例。各位代表，全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们加快转型振兴、打造优美生态、发展社会事业，一切都是为了千家万户增收入、谋福祉，都是为了提高群众的获得感、幸福感、安全感。我们郑重承诺，群众最关心最直接最现实的利益问题，我们一定会一件接着一件办，一年接着一年干，让全市人民拥有满满的收获、满满的幸福、满满的自豪，更加深爱这座城市、深爱我们的美丽家园，迸发出建设家乡、振兴抚顺的磅礴力量！ 五、建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，政府要有新气象、新作为，必须炼就过硬本领、打造过硬作风，瞄准前列目标、干出前列业绩。打造学习政府。善学者师逸而功倍。只有勤于学习、顺应潮流、拥抱变革，才能建成善为政府。要立足区域化、全国化、全球化站位，坚持领导带头，引领带动广大党员干部加强学习、广泛调研，拓宽视野、更新观念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，打造过硬的团队素质、个人素质，提高干事创业能力，增强创新发展本领。坚决落实市委对工作的全面领导，紧紧围绕市委决策谋划工作、抓好落实，确保各项部署落地生根、开花结果。打造服务政府。政府是人民的政府。要把以人民为中心贯穿于政府工作始终，集中精力为企服务、为民解忧，一心一意为民谋利、为民造福，全力攻坚事关群众和企业切身利益的“2+11”历史遗留问题。坚持以标准促规范，以质量保效率，行文、办事、落实工作，登记、审批、服务群众，实行标准化管理，全面提高质量效率。坚持服务于企、让利于民，正确处理政府与市场的关系，让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、共谋福祉。打造法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策、依法行政机制，积极稳妥处理行政应诉案，认真履行法院判决，提高依法行政水平。大力倡导契约精神，做到有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，虚心接受舆论监督和社会监督，特别是主动接受全体市民的监督，及时改进问题不足，努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。打造实干政府。坚持一分部署，九分落实，深入开展“三比三看”，创新工作落实体制机制，对县区部门工作实行周统计、月通报、季小结，压实靠实责任，最大发挥督办考核指挥棒作用。坚决整治庸政懒政怠政，坚决为敢闯敢试、实干作为者撑腰，切实解决“上热中温下冷”问题，确保项目建设、涉企问题、民生改善等工作件件有落实、月月出新果。大兴苦干实干之风，不驰于空想，不骛于虚声，从我做起，从班子成员做起，立说立行，立定立办，不遗余力抓重点破难题，争分夺秒补短板强弱项，干就动真章、敢碰硬，干就见实效、要实果，切实用辛勤的汗水、百倍的付出换来发展的新飞跃。打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决执行八项规定，坚决落实全面从严治党责任，坚决整改巡视反馈问题，持之以恒正风肃纪，有效防止“四风”反弹。加强对重点领域、关键环节的监管，实现领导干部经济责任等审计全覆盖。严格规范财政资金使用，严格控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚持群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和查处什么，让侵害群众利益的不正之风和腐败案件无处可藏，做到惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖，以风清气正的党风政风引领社会清风，真正建成人民满意政府。各位代表，新的历史方位，赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命、奋力前行，为决胜全面建成小康社会、加快转型升级绿色发展、重铸抚顺辉煌而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资朝阳】2018年朝阳市人民政府工作报告

  2018年1月6日在朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议上高伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作回顾2017年，在省委、省政府的亲切关怀和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济筑底企稳、民生不断改善、社会和谐稳定。预计全年完成地区生产总值765亿元，增长4%；公共财政预算收入57.9亿元，增长13.5%；固定资产投资252亿元，增长3.3%；社会消费品零售总额458.2亿元，增长2.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到23948元和11865元，分别增长7%和6%。主要经济指标增速由负转正，部分指标超额完成预期目标。一年来，我们主要做了以下工作： 一、推动经济稳定增长强化“五个一工程”的引领和载体作用，分类出台支持政策，统筹推进体制机制创新、基础设施建设、融资平台搭建。建设标准化厂房434万平方米，入驻企业399家。朝阳县新能源汽车及汽车零部件、建平保温材料、喀左紫陶建材等产业集群加快建设，北票施可丰复合肥、凌源航天凌河整车等项目扎实推进，双塔环城生态旅游带初具规模，龙城黑猫炭黑项目建成投产。把扩大有效投资摆在经济工作首位，做实“开复工项目库”“招商项目储备库”，采取抓项目储备、要素保障、投资进度和涉企服务等措施，开工建设一批稳增长、调结构、补短板项目。全年实施亿元以上建设项目192个、10亿元以上建设项目9个。瞄准京津冀和南方地区产业转移，开展大型招商活动23次，引进内资160亿元，利用外资6000万美元，新落地项目152个。加强政府与社会资本合作，完成PPP储备项目100个，33个项目进入省重点项目库。主动对接“一带一路”建设，进出口总额实现40.5亿元。认真贯彻中央新一轮东北振兴和省委、省政府新一轮突破辽西北、县域经济发展战略部署，制定相关规划计划，争取国家和省支持资金188亿元，振兴发展政策举措得到有效落实。 二、推动产业结构转型升级扎实推进农产品加工园区建设，龙头企业达362家。新增节水灌溉面积20.7万亩，实现设施农业产值100亿元，建立土地股份合作社610家。调减玉米种植面积11.6万亩。面对春季持续干旱，通过加强大田生产服务、开展人工增雨等措施，粮食生产喜获丰收，产量达到51.6亿斤。开展服务存量企业行动，支持凌钢、浪马轮胎、朝柴等重点企业发展，帮助中小企业渡过难关，扭转了工业经济增长乏力的被动局面。新增规上企业53户。实现规模以上工业增加值87亿元，增长8%。推动传统服务业转型升级，加强商品物流体系建设，发展壮大电子商务、会展等新兴业态。强化重点景区对外合资合作，文化旅游硬件条件逐渐改善。发挥金融服务实体经济作用，积极防控金融风险，新增融资180亿元。 三、推动改革创新不断深化持续推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能85万吨，9万吨以下小煤矿全部关闭。关闭“地条钢”企业1家，淘汰违规落后小高炉6座。完成商品房销售面积118万平方米。推进9家重点企业债转股。减轻企业和群众负担1.1亿元。继续深化“放管服”改革，取消调整行政职权168项，行政审批承诺办理时限压缩80%以上，审批前置要件削减70%以上。全面实行“双随机、一公开”监管，探索推行“多证合 一、一照一码”“证照联办、一照通”等商事制度改革。完成生产经营类事业单位改革和经济开发区“多规合一”改革。积极开展“营商环境建设年”活动，成立营商环境建设监督管理局，制定出台系列制度措施，强力开展有针对性的专项整治，着力解决政府诚信低、政策落地难等突出问题，营商环境得到明显改善。深入推进国资国企改革，城发、水务、文旅、国恒集团组建完成并运行，凌钢营业收入首次超过200亿元，朝阳银行资产总额突破800亿元、主要经营指标三年翻一番。市属国企公司制改革全面完成，混合所有制改革起步良好，经营效益进一步提高。实施科技创新“五大工程”，完成科技成果转化50项，新增高新技术企业19家。深入开展大众创业、万众创新活动，创业孵化基地达7.8万平方米，新增市场主体2.3万户。 四、推动城乡建设取得新成效启动国家森林城市创建工作，完成植树造林面积83.9万亩、水土流失综合治理面积124万亩。全面推行“河长制”，凌河流域水质进一步改善。淘汰黄标车和老旧车辆、拆除小锅炉、禁烧秸秆等工作扎实推进，空气优良天数达到280天。中央环保督察组交办信访案件全部结案。我市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。修编城市总体规划，编制旅游等系列专项规划。友谊大街全线贯通，环城生态绿廊等重点工程积极推进。国电热电联产项目建成投产，城区北部集中供热工程加快实施，新增集中供热面积400万平方米。拓宽改造城市道路14公里，新建改建农村公路1194公里。建设美丽乡村38个。开展市容环境集中整治，车辆占道停放、乱搭乱建等群众反映强烈的问题得到初步解决。抢抓京沈客专开通带来的重大机遇，坚持顶层设计、全域联动、规划引领，明确产业方向，强化基础设施，谋划迎接高铁时代工作扎实有效推进。 五、推动民生福祉持续改善强力推进脱贫攻坚，狠抓产业、金融、健康、教育、企业、低保兜底等重点扶贫措施，瞄准贫困群众精准帮扶，激发贫困人口内生动力，加强监督考核，完成193个贫困村销号、5.35万贫困人口脱贫任务。全面推进就业和社保等工作。城镇新增就业1.6万人，登记失业率控制在3.9%，朝阳县、龙城区获批国家支持农民工等人员返乡创业试点地区。企业养老金、城乡低保金标准稳步提高，并按时足额发放。开工棚户区改造工程1.29万套，货币化安置率达到100%。建设农村饮水安全工程38处，实施农村危房改造8392户，完成老旧住宅小区改造50万平方米。持续加强公共服务供给能力建设。协调发展各级各类教育，新建改扩建乡镇标准化中心幼儿园10所，实施“全面改薄”项目学校125所，喀左县、龙城区通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定，高中教育质量明显提升，职业教育活力进一步增强，师专转型升级取得重要进展。实施健康朝阳战略，不断提升公共卫生服务水平，全面推开公立医院综合改革，8家城市公立医院全部取消药品加成，市第二医院晋升三甲医院，全市人均期望寿命达到76.5岁。加强食品药品安全监管，食品药品满意度不断提高。推进文化惠民工程，新建农村文化活动广场33处，群众文化艺术节成为国家第三批公共文化服务体系示范项目。广泛开展全民健身活动，新建农民健身工程130处。积极推进社会治理创新，立体化、信息化治安防控体系不断完善，应急管理能力进一步增强，安全生产和信访形势总体稳定。圆满完成十九大维稳安保任务，创造全省最好成绩。有效应对“8.3”特大暴雨，实现大雨大汛零伤亡。民族宗教、司法行政工作全面加强，国防动员、人防和民兵预备役工作呈现新局面。住房公积金、邮政、档案、援疆、外事侨务及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新成绩。2017年是本届政府的收官之年。过去五年，我们在振兴发展道路上奋勇前进，在朝阳历史上书写了新的篇章！五年来，我们坚持以经济建设为中心，发展动能不断集聚。圆满完成“十二五”规划目标任务，“十三五”规划顺利实施。全力开展“五个一工程”建设，7个县（市）区实现省级经济开发区、服务业集聚区全覆盖，2个农业园区成为省级示范园区，1个新市镇荣获国家卫生镇称号，7个乡镇进入省级特色乡镇培育名单，5个景区晋升4A级景区，培育了新的发展动能，形成了新的发展空间。持续开展项目年活动，中航科技、中信、万达等一批大企业大集团落地朝阳，发展后劲进一步增强。（下转第二版）五年来，我们坚持以结构调整为重点，产业基础进一步夯实。现代农业迈出新步伐，产业化、规模化和设施化水平持续提升，设施农业、杂粮、畜牧业、林果业等优势产业取得长足发展，农业共营制改革全面推进，农产品区域公用品牌创建迈出重要步伐。工业结构调整不断深入，中国制造2025朝阳行动纲要全面实施，冶金、汽车及零部件等传统产业逐步调优，新能源汽车、新能源及高端装备、金属新材料等新兴产业加速成长，高新技术企业数量比上个五年增长88%。服务业提速发展，集聚区建设稳步推进，旅游业总收入年均增长13%，引进金融机构18家，4户企业在“新三板”挂牌，基金设立实现“零”的突破，现代服务业占比由五年前的17%提升到25%。五年来，我们坚持以改革开放为动力，经济社会发展活力持续增强。成功纳入国家行政审批制度改革试点市，在全省率先组建行政审批局和市场监管局，实现一枚公章管审批、一个部门管市场。园（景）区、事业单位、商事制度、财税、金融、投融资等领域改革扎实推进。突出质量管理，浪马轮胎获“省长质量奖银奖”，实现了“省长质量奖”零的突破。新创中国驰名商标3件、辽宁省著名商标38件。坚持不懈推进对外开放，引进内资、利用外资、出口创汇、实施亿元以上项目数量分别是上个五年的1.4倍、1.1倍、1.7倍和2倍。扎实开展大众创业、万众创新活动，龙城区创业创新孵化基地被评为全国示范基地。五年来，我们坚持以完善城乡环境为支撑，发展保障能力持续提升。投入基础设施建设和环境改造资金39亿元，完成造林绿化面积521万亩，凌河整治、大气治理、人工影响天气等工作取得重要进展，我市成功晋升全国绿化模范城、省级环保模范城。城乡道路交通网络逐步完善，电网规模进一步扩大，涉农行政村亮化实现全覆盖。新型城镇化步伐不断加快，城镇化率提高到45.3%。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专和锦承、叶赤铁路扩能改造等项目加快建设，朝阳至北京、上海、天津、大连、松原等航线陆续开通，外环路、燕白滨河路、文明路建成并投入使用。五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，社会大局保持和谐稳定。累计投入民生事业资金749亿元，实施一大批惠及城乡群众的民生工程。社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、8%和9%。脱贫攻坚取得突破性进展，每个县（市）区都实施2个以上产业扶贫项目，实现315个贫困村销号、10.6万贫困人口脱贫，贫困发生率从6.9%下降到2.5%。社会保障体系逐步完善，城乡低保和企业退休人员养老金分别增长45.7%、71.4%和40.4%。城镇居民医保和新农合政府补助标准分别提高60.7%和87.5%。积极打造“十分钟便民服务圈”，社区便民服务体系初步形成。完成棚户区改造5.4万户、暖房子工程80万平方米。社会事业全面进步，平安朝阳、法治朝阳建设深入开展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五年来，我们坚持以加强自身建设为保障，政府执行力和公信力不断增强。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“讲诚信、懂规矩、守纪律”主题教育和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力修复政治生态，政府系统干部作风持续转变。坚持依法行政，推行政务公开，加强风险管控，严格执行重大事项集体决策制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督、统计监督和督查督办，政府廉政建设取得新成效。坚决执行中央“八项规定”，公务接待费用年均下降27.3%，清理腾退办公用房11万平方米。五年共办理人大代表议案和建议349件、政协提案967件，满意率达99%以上。过去五年，七个县（市）区开拓进取、砥砺前行，经济社会发展都取得了新的成就：北票市环保装备产业成为新一轮突破辽西北战略重点推动产业，汽摩配产业集群初具规模。大黑山景区晋升4A级景区，天鹅湖景区列入国家发改委PPP示范项目。“1+4”扶贫模式受到国务院第三次大督查通报表扬。凌源市以汽车及零部件、装备制造和新型复合材料为主导的产业格局初步形成，汽车产业稳步发展，石墨烯产业园项目实现成果转化并上市推广。设施农业优势进一步扩大，获批国家现代农业示范区。朝阳县产业结构调整取得重要进展，开发区标准化厂房、农产品物流园、柳城商贸城、三燕古城等一批重大项目全面实施。荣获“全国农产品质量安全县”称号，建立全市首个军民融合创新示范基地。建平县城区“一环五横八纵”路网和“一河三带九园”生态景观体系初步形成。家居和新型建材产业园建设快速推进。成功引进温氏、牧原、正邦等企业，正在朝着东北地区最大全产业链生猪养殖基地迈进。喀左县装备制造产业园转型升级取得突破性进展。龙凤山、浴龙谷、龙源3个旅游景区晋升4A级景区。成功创建国家级出口蔬菜质量安全示范区和农业可持续发展试验示范区。荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。双塔区经济技术开发区迁址工作全面完成，基础设施水平显著提升。服务业增加值突破100亿元，成为全省服务业发展先进城区。万达、新华、文化、珠江等四大商圈初步形成点式集聚、错位发展格局。龙城区财政收入连续两年保持20%以上的增速。加华电子、光达化工等一批老企业在合资合作和技术改造中焕发生机。成功创建国家级出口农产品质量安全示范区，燕山湖庙子沟被评为全国运动休闲特色小镇。各位代表，过去五年是新世纪以来朝阳发展最困难、经受的考验最多、遇到的矛盾最突出的时期。我们正确研判形势，直面问题和挑战，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向；我们坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，不断适应把握引领新常态，在发展中求转变，在转变中谋发展；我们努力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地生根；我们坚持远近结合、统筹推进，既注重解决当前经济运行的突出矛盾，又科学谋划事关长远发展的重大事项，既重视改善硬环境，又大力提升软环境，既注重推动发展，又狠抓风险防控，走出了一条符合朝阳实际的振兴发展之路；我们自觉践行以人民为中心的发展理念，持续增加民生投入，切实提高公共服务能力，使发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表，过去五年取得的成绩是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果；是市委正确领导、科学民主决策的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，向所有关心支持朝阳改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结五年工作，我们清醒地认识到还存在一些亟待解决的困难和问题。一是发展不平衡不充分。经济总量小，发展质量和效益不高，实体经济发展不快，城乡二元结构没有得到根本改变。二是发展动能不足。对外开放度低，引进落地大项目和好项目少，新旧动能接续转换需要较长一段过程，经济持续稳定向好的基础尚不牢固。三是结构调整步伐不快。供给侧结构性改革不到位，传统产业转型升级进展缓慢，新兴产业成长不足，科技创新带动作用没有有效释放。四是体制机制不优。国资国企改革深度不够，民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，良好的政商关系尚未完全形成，经济发展软环境有待进一步改善。五是民生和社会建设亟待加强。生态环境依然脆弱，精准扶贫存在薄弱环节，公共服务能力不足，影响发展的潜在风险和隐患仍然较多，就业、教育、医疗、居住、养老等群众关心的热点难点问题没有得到有效解决。六是政府职能转变不到位。解放思想的程度、狠抓落实的力度还有差距，少数干部责任意识和执行力不强，工作效率不高，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题仍很突出，管理和服务水平有待进一步提高。我们一定高度重视并下更大力气解决这些问题，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。未来五年政府工作奋斗目标和展望未来一个时期，朝阳面临推进振兴发展和进一步净化政治生态的双重任务。面对新旧矛盾叠加、风险隐患交织的挑战，我们必须做好滚石上山、爬坡过坎的准备并付诸行动。同时要认识到，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为在新的起点上推动朝阳经济社会发展指明了方向。当前朝阳正处于后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。只要我们保持定力，持续发力，抢抓机遇，积聚释放积极因素，就一定能够行稳致远，迎来更加美好的明天。今后五年，我们要全面完成“十三五”规划任务，实现“十四五”良好开局，确保到2020年全面建成小康社会。在此基础上，按照党的十九大提出的“两个阶段”战略安排，进一步推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济实力迈上新台阶，结构调整实现新突破，改革创新达到新高度，城乡建设展现新面貌，惠民富民取得新进步，实现全面振兴发展，开启现代化建设新征程。继续深化供给侧结构性改革，在厚植产业基础中实现高质量发展。把高质量发展作为解决朝阳所有问题的关键，主要指标增速持续高于全省平均水平，重点工作走在辽西北地区前列，经济规模超越千亿元，财政收入力争突破百亿元。以“五个一工程”为载体，深入推进结构调整，推动产业向中高端迈进。坚持增量存量并重，引导冶金、汽车及零部件、建材、装备制造等传统产业改造升级，加快发展新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业。积极发展现代农业，建成全国重要的绿色农产品生产加工和物流基地。在改造提升传统服务业的同时，发展壮大物流、电子商务、健康养老等现代服务业。大力发展旅游业，引进建设一批具有牵动作用的重大项目，旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断优化存量资源配置，扩大优质增量供给。继续推进改革开放和科技创新，努力培育壮大发展动能。扎实推进以全国行政审批制度改革试点市建设为牵动的“放管服”改革，不断提高行政服务质量和效率，以更大的决心和勇气持续突破重点难点问题，打造更加优越的营商环境。进一步提升园（景）区体制机制创新水平，建设朝阳改革创新示范区。全面深化国资国企改革，大力支持非公有制经济发展。实施更加主动的开放战略，加快建设京津冀产业承接基地、优质农产品供应基地、清洁能源供应基地和旅游休闲养生基地。引导支持科技要素和创新资源向企业聚集，重点在冶金铸造、新能源汽车、新材料、节能环保等领域突破一批关键核心技术。高新技术企业达到100家以上，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到50%以上。继续加大城乡建设力度，切实促进区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和县域经济发展战略，五县（市）综合实力进一步增强，在全省位次前移，形成全新的发展格局和态势。做大做强城区经济，两区在产业发展、生态环境建设、城市建设管理、民生改善、社会治理等领域实现全面创新。加快推进城乡基础设施建设，推动京沈客专实现运营，城乡电网改造、绥凌高速公路等工程实现重要进展。培育省级特色乡镇10个，力争创建国家特色小镇2个，城镇化率达到50%以上，城乡形象全面提升。继续推进生态文明建设，打造美丽朝阳。把生态文明建设作为最基本和最基础的建设，逐步将其打造成朝阳的核心竞争力。实行最严格的环境保护制度，加大生态修复和保护力度，加快形成绿色生产生活方式，不断提升资源利用效率和生态环境质量。打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，空气优良天数保持在80%以上。以创建国家森林城市为牵动，持续加大造林绿化力度，森林覆盖率达到50%以上，成为京津冀地区的重要生态屏障。继续实施碧水、蓝天、沃土工程，全面完成城区集中供热改造，加强矿山矿业综合整治、海绵城市、环城生态绿廊等重点工程建设，使天蓝、地绿、水净、城美、空气清新成为常态。继续提高民生保障水平，加强和创新社会治理。全面落实以人民为中心的发展理念，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照不降低标准、不吊高胃口的要求，确保到2020年5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、17.16万贫困人口全部脱贫。实现比较充分就业，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内。城乡居民收入增速高于经济发展速度，收入差距不断缩小。社会保障制度更加公平、更可持续，实现人人享有基本社会保障。教育、医疗卫生、体育、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。推动文化大发展大繁荣，争创国家历史文化名城。持续抓好安全生产，加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护社会和谐稳定。做好重点民生工程，人民群众获得感、幸福感、满意感全面提升。各位代表，朝阳已经进入改革发展的新时代。未来五年，我们一定在市委的领导下，紧紧依靠广大人民群众，集中各方面力量和智慧，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，抢抓机遇，实干苦干，善做善成，毫不懈怠，向全市人民交上一份满意的答卷！2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，按照省委十二届六次全会和市委十届六次全会的部署，抢抓新一轮东北老工业基地振兴、突破辽西北和县域经济发展等战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以“五个一工程”为龙头，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。确定这样的目标，综合考虑了宏观经济环境和自身基础条件、全面建成小康社会进程和省委、省政府各项三年攻坚计划要求。朝阳是欠发达地区，只有在确保发展质量的同时提升发展速度，加快经济总量扩充，才能缩小与先进地区的差距。我们要进一步增强责任感和紧迫感，对标先进，自我加压，立足新起点，把握新机遇，推动振兴发展实现新跨越。 一、扎实推进供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进改变我市一产大而不强、二产结构单 一、三产发展不充分的现状，必须坚持壮大总量和优化结构并进、传统产业和战略新兴产业并举，切实提高发展质量，培育发展动能。加快推进农业农村现代化。科学制定乡村振兴战略规划，推进农业农村逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。建立健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。进一步优化农业结构，积极发展优质高效农业，加大废弃棚改造恢复利用力度，新增设施农业3.2万亩，推动畜牧业和林果业实现新发展。全面落实粮食安全省长责任制，切实增强粮食可持续生产能力。大力推进农业产业化经营，确保1―2个农产品加工园区晋升为省级园区，市级以上重点龙头企业达到280家以上。新增节水灌溉面积13.5万亩，做好人工影响天气工作，扩大农业保险面积。进一步提高农业机械化水平，积极推广农机深松整地技术，推进农业可持续发展。以共营制改革和农村集体产权制度改革为牵动，加快推进农村承包地“三权”分置，推进土地规模化集约化经营，土地股份合作社达到990家。加快农产品现代流通体系和公用品牌建设，继续加强农产品质量安全监管，启动农产品质量安全示范市创建工作。促进农村三次产业融合发展，拓宽农民增收渠道，壮大集体经济。加强农村“三资”管理。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。促进工业转型升级。实施工业强市战略，落实中国制造2025朝阳行动纲要，改造升级冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业，积极推进凌钢高品质优特钢研发、凌源汽车生产、浪马轮胎技改、矿业资源精深加工等项目建设，帮助和支持中小企业转型发展。推动朝重等城区老工业企业搬迁改造。加快环保装备、金属新材料、包装新材料、新能源、新能源汽车和电器等新兴产业发展，形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。每个经济开发区都要打造1―2个销售收入超过百亿元的产业集群。规模以上工业增加值增长7%。加快发展服务业。依托7个省级重点服务业集聚区，全力引进建设一批大项目、好项目，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。在抓好传统服务业提质升级的同时，进一步发展壮大物流、电子商务、健康养老、服务外包、文化体育产业等现代服务业，电子商务交易额增长10%以上。引进和新建金融机构，发展多层次资本市场，完成融资140亿元，提高金融服务实体经济水平。积极发展文化旅游业。加快景区功能提升，深化景区对外合资合作，启动建设三燕古文化街区、天鹅湖景区、热水汤开发、中青旅文化旅游小镇、三燕冰雪小镇、华录乐动旅游小镇等一批文化旅游项目。完善旅游“一卡通”年票制度，继续实施“引客入朝工程”，与周边地区开展广泛、多层次的区域旅游合作。喀左、凌源、北票创建国家全域旅游示范区。落实“三去一降一补”任务。巩固化解煤炭、钢铁过剩产能成果，坚决防止“地条钢”死灰复燃。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步缩短去化周期，完成省政府下达的棚户区改造任务，促进房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积增长5%。降低企业税费负担和交易成本。补齐发展短板，提高经济社会协调和可持续发展能力。 二、实施项目牵动战略，支撑经济持续向好发展牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，盘活存量，吸引增量，扩大总量。积极推进“五个一工程”建设。推行“大部门制”“扁平化”管理，探索实行园区管理公司化、园区建设市场化，深化“多规合一”改革。拓宽融资渠道，完善基础设施，新建标准化厂房260万平方米以上，进一步提升承载能力。明晰产业定位，狠抓项目引进和建设，加快培育壮大重点产业集群。每个县（市）分别规划建设一个2―3平方公里的工业扶贫产业园。积极推进市经济技术开发区、高新技术产业园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。全力抓好项目年建设。充实“年度招商项目库”，做实“年度开复工项目库”，细化实化要素保障、重点项目全程代办、招商项目考核等工作措施。积极推进北票汽摩配产业园、凌源石墨烯新材料产业园、朝阳县电梯产业园、建平家居产业园、喀左装备制造产业园、双塔金属新材料产业园、龙城新材料包装产业园建设，加快推进迎接高铁时代相关重点项目。继续谋划实施一批PPP项目，在破解资金瓶颈、推进基础设施和公益事业、化解政府债务等方面实现多赢。精选一批重点项目，落实市县两级领导和部门包保责任。实施亿元以上重点项目260个，每个产业园区都要新建一个10亿元以上的核心项目。狠抓对外开放。依托资源和产业优势，务实高效开展京津冀和南方地区产业转移招商，强力推进以商招商、专业招商、定点招商和集群招商。实施市级领导牵头招商，进一步落实县（市）区和园（景）区招商引资主体责任，明确部门招商引资任务职责，建立健全跟踪调度和督查考核机制，确保引进域外资金增长8%、实际利用外资增长6%。积极开展镇江对口合作和大连对口帮扶活动，加快产企对接，探索“飞地经济”“异地园区”。推进优势资源和富余产能走出去，扩大对“一带一路”沿线国家和地区的开放合作，进出口总额均增长5%。实施存量企业改造提升工程。继续开展服务存量企业专项行动，建立市领导帮扶企业制度，举办地工产品产销衔接会，搭建银企对接平台，着力帮助现有企业特别是停产半停产企业解决实际问题，妥善处置“僵尸企业”。加快凌钢、鞍钢朝阳公司、朝柴、航天长峰电源、利浩型材、飞马铸造等骨干企业改造升级，促进佛瑞达、天翼国基、金麟铁精粉、光达化工等企业加速成长。培育优秀企业家队伍，提升企业经营管理水平。 三、持续深化改革，不断释放发展活力以庆祝改革开放四十周年为契机，积极推进深化改革年活动，在重点领域和关键环节改革上取得新突破，为高质量发展提供体制机制保障。打造一流投资营商环境。深化“放管服”改革，推行“多证合 一、多评合 一、多图联审”和网上审批，进一步做好“双随机、一公开”工作。坚持标本兼治，持续开展专项行动，强力整治企业和群众反映突出的问题，打造更加优越的区域发展软环境。深化行政管理体制改革。推进环境监察体制、城市建设管理体制改革，抓好县、乡财政体制改革，进一步深化事业单位改革、供销社综合改革。继续加大向两区放权力度，推进城区经济发展。强力推进国资国企改革。推动现有国有企业集团发展壮大，加快组建新的国企集团和国有资本运营公司，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步健全国资监管体系，确保国有资产保值增值。积极推进股权多元化改革，发展混合所有制经济。大力支持民营经济发展。营造良好的政策、创新和市场环境，为民营经济发展松绑减负，提供周到服务。实施市场准入负面清单制度，健全融资、担保等平台，支持中小微民营企业发展壮大。加快推动创新发展。加强与科研院所、大专院校合作，进一步完善产学研协同创新机制，实施科技成果转化项目50个以上。加快技术、产品、业态创新，新增高新技术企业20家以上。以“五个一工程”为依托，培育创新人才队伍，拓宽人才引进渠道。积极推进大众创业、万众创新，新增市场主体2.6万户。实施质量、品牌战略，加快智慧城市建设。切实做好防风险工作。加强企业养老保险基金收支管理，多渠道筹集资金，确保退休人员养老金按时足额发放。将政府债务风险防范化解作为硬性指标纳入对各县（市）区考核内容，在严控增量的同时，有效化解存量。高度重视金融风险防范，促进金融与实体经济、房地产等的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。进一步拓宽财源渠道，加强财政预算收支管理，加大财政投资审核审计力度，确保财政平稳运行。 四、统筹城乡发展，打造宜居美丽新朝阳加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，以创建国家森林城市为抓手，抓好重点区域绿化，完成造林绿化面积60万亩、水土流失综合治理面积70万亩。加大生态系统保护力度，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作。实施大气、水、土壤综合治理，抓好环城生态绿廊建设、农村环境综合治理、矿山矿业综合整治，进一步改善生产生活条件。持续推进生态环境突出问题整改，扎实做好领导干部自然资源资产离任审计工作。严把项目准入关，绝不以牺牲环境为代价换取暂时的发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持规划引领，做好重点区域、重点项目规划编制工作。统筹城乡发展，协调推进中心城区、县城、新市镇、特色镇、城市社区、宜居乡村建设。加强城市精细化管理，抓好小街小巷综合治理，下力量解决马路市场、交通拥堵、小区物业、沿街占路经营和烧烤烧纸等问题。规范垃圾分类、渣土排放，强化城市道路湿式无尘清扫保洁。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，做好农村垃圾处理等工作，建成一批示范乡镇、示范村。抓好基础设施建设。推进中心城区和县城主要道路提质改造，完成朝阳城区北部集中供热改造主体工程，实现管道天然气全线贯通。抓好“四好农村路”建设，持续改善农村交通基础设施条件。加快推进京沈客专、喀赤客专、朝凌客专及锦承、叶赤铁路扩能改造、文化路公铁立交桥等重大工程，实现京沈客专沈阳至朝阳段正式通车，做好锦承线叶柏寿至凌源电气化改造工程前期工作。继续推进迎接高铁时代工作，充分放大高铁效应，掌握发展主动权。 五、着力保障和改善民生，进一步创新社会治理扎实推进脱贫攻坚。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县相关政策措施，深化实化各项扶贫举措，带动解决朝阳整体贫困问题。注重扶贫同扶志、扶智相结合，形成长期稳定脱贫机制，保证现有国家扶贫标准下的脱贫质量，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全，做到脱真贫、真脱贫。动员全社会力量，确保完成4个贫困县摘帽、239个贫困村销号、3.99万贫困人口脱贫任务。全力做好民生保障工作。实施积极的就业创业政策，促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业1.6万人。扎实推进各类社会保险统筹扩面，积极做好城乡低保、社会救助、优抚安置、危房改造、冬季供暖等工作，进一步健全残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。促进社会事业协调发展。实施“第三期学前三年行动计划”，新建改扩建城乡幼儿园16所；推动义务教育均衡发展，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设；加大师专转型力度，发展本科教育，积极争取省内高校在我市设立校区。提高公共卫生服务水平，深化公立医院综合改革，加快建设社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室。进一步建立完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。加强公民道德和精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。强化计生管理服务，提升计生家庭发展能力。实施全民健身计划，参加十三届省运会并力争再创佳绩。全面贯彻党的宗教方针，深化民族团结进步教育，支持民族地区加快发展。开展全国第四次经济普查和第三次土地调查。做好双拥共建工作，推动军民深度融合发展。提升社会治理水平。夯实基层基础工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法，推进法律服务惠民行动。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，强化隐患排查治理，严控一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。有效控制信访增量，积极化解信访存量，切实解决群众合理诉求。进一步强化食品药品安全监管，积极推进食品安全示范城市创建活动，努力让人民群众饮食用药安全放心。编制全方位立体化公共安全网，强化公共视频监控系统建设和社会信息资源整合，依法打击各类违法犯罪活动。〖HTK〗〖CX3〗 六、加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府面对艰巨复杂的发展任务，新一届政府要强化担当，主动作为，全面提升施政能力和服务水平，全面提高公信力和执行力，切实担负起振兴发展的神圣使命。坚持正确的政治方向。认真贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”“四个自信”。持之以恒落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。切实履行“一岗双责”，把抓业务同抓党建、抓队伍、抓廉政紧密结合起来，把管事同管思想、管作风贯通起来，进一步营造良好的政治生态环境，以抓好党建的成效促进政府工作提升。扎实推进依法行政。政府公职人员要心中高悬法律明镜，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式。认真执行人大决议决定，高度重视政协协商议政成果，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。提高政府立法水平，促进立法和改革决策衔接。进一步规范行政决策合法性审查，确保决策科学化、民主化、制度化。推进政务公开，增强政府工作透明度。进一步解放思想。破除传统观念束缚，大胆创新，勇于突破，把解放思想落实到解决问题上、落实到工作成效上。增强机遇意识和紧迫意识，努力快人一拍、先人一步，走在前列，赢得主动。加强学习，提高本领，特别要提升创造性开展工作的能力。对标先进地区，站在更高层次、以更广视野对政府工作进行新的谋划，形成更好的发展格局和态势。切实加强作风建设。坚持目标导向和问题导向，树立服务意识，进一步增强执行力，提高工作效率，以钉钉子精神狠抓落实。强化责任担当，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不急功近利搞“形象工程”“政绩工程”。加强效能监察和实绩考核，坚决克服懒政、怠政，对不担当、不作为行为严肃追责问责。建立健全容错纠错机制，为干事者撑腰，替担当者负责。各位代表，朝阳发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、创造朝阳人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【辽宁招商】本钢集团与中国钢研深化产学研用合作 共促钢铁产业升级

  2023年，本钢集团与中国钢研科技集团有限公司签署战略合作框架协议，双方将发挥产业与创新优势，构建“产学研用”高效融合机制，通过招商引资与技术合作双轮驱动，推动钢铁产业升级与高质量发展，为区域经济转型注入新动能。 （一）强强联合构建协同创新生态体系。中国钢研作为我国冶金行业最大的综合性研究开发和高新技术产业化机构，在金属新材料研发、冶金关键技术创新等领域具有权威地位。本钢集团作为我国重要的钢铁生产基地，拥有完备的产业体系和市场优势。此次合作以国家战略需求为导向，整合双方在技术、人才、资本等方面的资源，打造“研发-转化-产业化”全链条协同创新模式，为钢铁行业产学研用融合提供示范样本。双方将依托各自优势，建立常态化沟通机制，推动创新要素向产业一线集聚，加速科技成果转化应用。 （二）聚焦产业痛点突破关键核心技术。协议明确以企业及市场需求为牵引，着力解决制约本钢集团产业升级、提质增效的根本性问题。合作将围绕钢铁前沿技术开展联合攻关，聚集技术人才、产业资本等创新要素，力争在新材料开发、信息化与智能制造技术等领域实现重大突破。同时，双方将共同参与国家、省重大科技专项研究，承担行业共性技术研发任务，提升我国钢铁产业整体竞争力。通过建立“互利共赢、风险共担”的成果转化机制，确保新技术、新产品快速落地，形成产业竞争优势。 （三）多领域深化合作赋能高质量发展。双方合作范围涵盖产品研发、质量提升、工艺技术进步、研发平台建设等多个方面，重点布局新材料开发、信息化与智能制造、冶金工艺及装备、绿色节能环保等研究方向。在新材料领域，将聚焦高端板材、特种钢材等产品研发，满足航空航天、高端装备等领域需求；在绿色发展方面，围绕资源综合利用、节能减排技术开展合作，助力实现“双碳”目标。此外，双方还将加强创新人才培养和员工培训，共建研发平台，推动检测分析技术共享，为产业可持续发展提供智力支持。 此次战略合作的签署，是双方响应国家创新驱动发展战略的重要举措，将有效整合创新资源与产业优势，推动钢铁产业向高端化、智能化、绿色化转型。通过“产学研用”深度融合，不仅有助于本钢集团提升核心竞争力，也将为中国钢研科技成果转化提供实践载体，对推动我国钢铁行业高质量发展具有重要意义。未来，双方将以项目合作为抓手，持续深化合作领域，实现优势互补、共同发展，为区域经济发展和国家产业升级贡献力量。

  2025-07-16

• 【沈阳招商】沈阳文创精品亮相服贸会 展现地域文化魅力

  2020年中国国际服务贸易交易会在北京国家会议中心举行，沈阳市文化旅游和广播电视局组织沈阳经济区代表参展，集中展示了126件独具特色的文创商品。此次活动不仅为沈阳文创产业提供了国际展示平台，还通过线上线下联动模式，有效推动了招商引资与合作交流，进一步扩大了沈阳文化品牌的国际影响力。 一、沈阳文创产品闪耀服贸会舞台 沈阳故宫和张氏帅府作为沈阳经济区的文化代表，携42个品类文创商品亮相展会。沈阳故宫展出了大政殿长钱包、八角杯、八旗金属尺等融合历史元素的创意产品；张氏帅府则推出了帅府笔、大青楼滑动尺、马上封侯书签等兼具实用性与文化内涵的设计。这些展品以鲜明的辽宁地域特色吸引了众多国内外客商驻足，成为服贸会文化展区的亮点之一。 二、线上线下融合拓展传播渠道 为适应疫情防控常态化要求，本次服贸会采用“线上+线下”双轨展示模式。沈阳市文旅局充分利用数字技术，通过云端展厅、直播推介等方式，向全球观众展示沈阳文创产品的独特魅力。线下展区通过实物陈列、互动体验等形式，让参观者近距离感受沈阳文化的深厚底蕴，实现了文化传播与商贸合作的有效衔接。 三、以文创为载体讲好沈阳故事 参展文创产品深度挖掘沈阳历史文化遗产资源，将大政殿、张氏帅府等标志性建筑元素与现代设计语言相结合。例如紫气东来合金书签还原了沈阳故宫建筑细节，鸿禧格尺套装融入了民国时期艺术风格。这些设计既传承了城市文脉，又通过创新表达方式，向国际社会生动传递了沈阳的文化自信与创新活力。 四、借力服贸平台推动产业升级 沈阳市文旅局通过此次参展，积极学习国内外文化创意产业的先进经验，探索文旅融合发展新路径。展会期间，沈阳经济区代表团与多家国际机构达成合作意向，为后续开发高端文创产品、拓展国际市场奠定了基础。此次活动不仅提升了沈阳文化品牌的知名度，也为区域文旅产业高质量发展注入了新动能。

  2025-07-16

• 【大连招商】数字盛会启幕 创新动能汇聚大连

  2021中国国际数字和软件服务交易会在大连开幕，以“数字服务，创新未来”为主题，聚焦全球数字化转型与数字贸易发展。本届展会通过线上线下双展联动，吸引了500余家国内外企业参展，并举办30余场高峰论坛及产业对接活动，成为推动数字经济高质量发展的重要平台。大连市借此契机推出系列招商引资政策，进一步促进数字产业集聚与人才引进。 一、国家级平台引领数字领域开放合作 中国国际数字和软件服务交易会自创办以来，已成为国内数字经济的标志性盛会。2021年展会由国家商务部、科学技术部、中国国际贸易促进会和辽宁省人民政府联合主办，规格与影响力持续提升。开幕式上，相关部门领导强调，展会旨在深化国际数字贸易合作，加速数字技术与实体经济融合。大连作为承办城市，依托产业基础与政策优势，正逐步构建东北亚数字服务新高地。 二、六大类活动呈现数字化转型新趋势 展会设置高峰论坛、展览展示、产业对接等六大类30余场活动，全面展示人工智能、云计算、区块链等前沿技术应用。全球数字贸易大会作为核心议程，聚焦数字贸易规则创新与国际协作，分享国内外典型案例。特别设立的“格子衫节”首次亮相，面向大连24万IT从业者搭建交流平台，推动本地企业与全球资源对接。线上线下融合的展览模式，突破了地域限制，吸引31家海外机构参与。 三、政策赋能加速数字经济生态构建 开幕式同期举办的大连数字经济应用场景推介会，发布了涵盖人才引进、企业孵化、技术研发等领域的扶持政策。当地政府明确将加大数字基础设施投入，优化营商环境，支持软件服务企业规模化发展。一系列举措为招商引资提供了制度保障，吸引了华为、东软等头部企业深化布局。数据显示，大连软件和信息服务业收入连续多年保持两位数增长，产业集聚效应显著增强。 四、创新驱动擘画数字未来蓝图 展会的成功举办，彰显了中国数字经济蓬勃发展的活力。通过整合全球创新资源，大连正加速培育数字贸易新业态，助力东北老工业基地转型升级。与会专家指出，数字服务业的开放合作将重塑全球产业链分工，而中国数交会作为国家级窗口，持续为这一进程注入动能。未来，大连有望在工业互联网、智慧城市等领域形成示范，为数字中国建设贡献更多实践经验。

  2025-07-16

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