辽宁葫芦岛经济开发区

• 【彰武县招商】2021年彰武县政府工作报告

  2021年彰武县政府工作报告各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是彰武“抢抓机遇、突破攻坚”的五年，也是“构建格局、总量激增”的五年，更是实现“加速赶超、富民升位”的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结一心、奋勇向前，克服了一个又一个困难，赢得了一个又一个胜利，跑出了彰武速度，改变了家乡容颜，较好地完成了“十三五”时期的任务目标，开创了彰武发展的又一个黄金期。五年克难攻坚，综合实力明显提升坚持发展为要，积极应对国际国内发展大势，有效破解自身发展难题，强基固本，负重前行，县域经济呈现了良好的发展态势。“十三五”期间，全县地区生产总值由2016年的83.7亿元增长到2020年的111亿元，年均增长7.3%；固定资产投资由2016年的17.2亿元增长到2020年的39.2亿元，年均增长22.9%；一般公共预算收入由2016年的3.8亿元增长到2020年的5.9亿元，年均增长11.6%。2019年全省县域经济综合考核排名第三，全额获得省政府奖励资金。在100个县区中，县域经济综合排名由2016年的第38位晋升到第30位。五年来，全县经济发展在逆势中调速不减势、量增质更优，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年栉风沐雨，对外开放成果丰硕坚持项目为王理念，久久为功、持续发力，招商引资和项目建设双轮驱动效应持续显现。积极抢抓京津冀产业转移历史契机，实施兵团合围、高层突破、全领域出击的招商策略，组建专业招商团队209支，成立驻地招商办事处23个，成功举办四届硅砂产业发展论坛、汽车零部件CT30峰会、铸造行业职业技能竞赛、中华民族大赛马、甘薯产业发展大会等国字号行业盛会。累计走出去、请进来2670批次，招商引资到位资金完成72亿元，年均增长20.1%；完成5000万元以上新签约项目151个，其中亿元以上73个；累计新开工辽宁西蒙、辽宁春潮、辽宁昆仑隆源、辽宁双汇食品等5000万元以上项目148个，其中亿元以上67个，竣工投产95个，项目建设、固定资产投资连续五年位居全市前列。五年砥砺前行，产业格局更加稳固打砂牌、走砂路，全力做大硅砂工业文章，“中国砂都”叫响域外。以硅砂深加工、装备制造及配套、高端建材为主导的彰武工业经济新格局全面建立。累计投资12亿元，新增彰武经济开发区项目用地4500亩，“七通一平”实现全覆盖，盘活闲置厂房40万平方米；以永红机械、春潮零部件等为代表的100个项目签约落地；铸管、玛钢件、汽车配件等主导产品稳产达效，累计实现产值50亿元，年均增长56.2%，彰武经济开发区实现了腾笼换鸟、凤凰涅槃的转型蜕变。聚资源、上项目，农业产业化链条加快拉伸，率先探索实施互换并地，为农业规模化、集约化、机械化发展添加了最强催化剂，成功经验在全国推广；双汇、华美、新望、雨润等大型农业产业化项目签约入驻，竣工达产后可实现产值100亿元；粮食产量稳定在18亿斤，粮经作物种植比例持续优化，畜禽饲养量较“十二五”期末增长5.3%，培育市级以上示范农民专业合作社、家庭农场70个，打造甘薯、水稻、山药等沙地特色农产品品牌5个，沙农业走上了一条特色发展之路。建架构、穿点线，现代服务业打开崭新局面，培育电商达人88人，我县被确定为国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县，彰武电商发展架构全面建成。打造了生态观光、红色文化、美食休闲、历史印迹等主题旅游线路，累计接待游客370万人次。《舌尖上的中国》走进彰武，沙泉鱼宴被评为“辽宁十大主题名宴”，全域旅游格局初步建立。五年矢志不移，生态建设步伐稳健深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明观，把生态优美和经济增长“双赢”作为发展的重要价值标准，生态立县成果丰硕。高起点实施彰武草原生态恢复示范工程，流转土地12.5万亩，人工干预3.1万亩，打造了50万亩山水林田湖草沙交相辉映的辽宁离海最近草原，筑牢了辽西北立体化生态安全屏障。严格落实河长制，实施柳河综合治理、养息牧河人工湿地工程，主要河湖、饮用水源得到有效管护，重点流域水质持续改善，森林覆盖率达到31.5%。实施农村生活污水处理工程17处，第二污水处理厂建成投用。城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉全面取缔，拆除大棚房、违建别墅65栋。高质量完成中央环保督察、绿盾行动交办案件整改，群众关心的热点难点生态问题得到有效解决，污染防治长效机制全面建立。五年垒基筑台，城乡面貌焕然一新坚持破旧立新，建管并重，统筹推进城乡建设，城市品位和市民素质显著提升，城市吸引力和竞争力愈发强劲。城乡路网更加畅通，新改建国省干道79.4公里、农村公路837.8公里，新通客专投入运营，我县迈入高铁时代；新建金桂园、唐宁府等房地产项目15个，新增开发面积62.1万平方米，南城区得到全面盘活，实施中华路直通工程，城市骨架南拓北延；累计投资5亿元，实施了城区道路、管网改造等基础设施工程85.5公里；高标准实施街路、楼宇、店招亮化工程，安装路灯2000基；2016年成功创建国家级卫生城；购置垃圾清运车18辆，建成水冲公厕9座，栽植树木9万株，人均绿地面积增加1.6平方米；完成硬覆盖20.3万平方米。取缔东郊市场，迁移西环早市，拆除违法建筑、私搭滥建1469处，城区非法载客三轮车全面禁行，在线监控实现全覆盖，城市管理更加高效便捷。持续开展农村人居环境整治，累计投入2.2亿元，新建村内道路619公里，建成美丽乡村55个，农村环境大为改观。五年革故鼎新，改革红利全面释放坚定自信，保持定力，各项改革稳步推进。深化“放管服”改革，全面落实“多证合 一、一照一码”“双随机一公开”制度，强化涉企纾困，全力减税降费，建设项目110审批平台高效运行，承接调整取消和下放行政职权229项，压减前置审批事项30%，企业开办缩短至1.5个工作日，新登记市场主体1.5万个。全面开展农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资5.3亿元，组建股份制合作社等集体经济组织183个，有力推动了村集体经济发展壮大，我县被确定为“全国农村集体产权制度改革试点县”。机构改革全面完成，改革后设置党政机构33个，新组建事业单位25个，政府管理体制和运行机制更加完善。实施县乡财政管理体制改革，重新划定县乡收支责任，镇村主动发展经济活力迸发。医疗卫生、园区管理、国有企业、公务用车等系列改革有序实施，有力助推了经济健康发展。五年底线坚守，社会民生持续改善始终把解民忧、惠民生、暖民心作为根本遵循，不断加大有效供给，尽力而为、量力而行，人民群众获得感持续增强。累计投入扶贫资金4.47亿元，扎实推进“五个一批”“六个精准”，全县贫困人口稳定脱贫，77个贫困村销号退出，2019年整县脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利。调整优化教育布局，“幼小初高”教育硬件全面提档升级，义务教育均衡县通过国检验收。标准化建设运营传染病院，全县新增医疗用房1.8万平方米。县级融媒体中心、新时代文明实践中心和“学习强国”平台建设深入推进。建设村级文化广场215个，博物馆档案馆建成投用，“诗词之乡”底蕴更加深厚。城镇新增就业人员8000人，农民工合法权益得到有力保障。城乡低保实现应保尽保，困难群体救助水平不断提高，养老金按时足额发放。始终坚守安全生产红线，深入实施信访矛盾减存控增，重拳开展扫黑除恶专项斗争，累计打击黑恶团伙8个，化解信访案件3780件，全县安全形势总体稳定，社会治理体系和治理能力现代化取得阶段性成效。各位代表！回首过去五年，时时有挑战，处处有考验，面对彰武加速赶超、富民升位的铮铮使命，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任，常态化、制度化开展“两学一做”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，政府系统党的建设扎实推进。我们自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，582件人大代表议案建议、185件政协委员提案高效办结。我们坚持依法行政，受理行政复议案件37件，行政诉讼案件113件，法治政府建设全面加强。我们坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，严守中央八项规定等各项纪律，落实巡视整改，强化审计和司法监督，廉政建设能力不断增强。我们主动回应社会关切，政务公开阳光运行，累计办理民心网、“8890平台”投诉案件1.3万件，政府服务效能大幅提升。 二、2020年工作简要回顾各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。年初以来，全县上下战疫情、抗旱情，负重拼搏，锐意进取，于爬坡过坎处守初心、育新机，于峰回路转处担使命、开新局，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展逐月回暖、稳中有进。全年地区生产总值预计完成111亿元，同比增长4.5%；一般公共预算收入预计完成5.9亿元，同比增长4%；固定资产投资预计完成39.2亿元，同比增长30%；规模以上工业总产值预计完成47亿元，同比增长23%；招商引资到位资金预计完成18亿元，同比增长20%；农村常住居民可支配收入预计实现14278元，同比增长8%。一年来，我们主要做了以下十个方面工作：脱贫攻坚交出精彩答卷。夯实“四重叠加”产业扶贫模式，实施产业项目51个，新建扶贫农场10个、扶贫车间15个，44个光伏电站并网发电。聚焦“两不愁、三保障”，实施危房改造1379户，建档立卡贫困户居住条件得到明显改善；强力控辍保学，全县28名贫困家庭学生户籍老大难问题得到根本解决，教育补助贫困学生8525人次、634.7万元。开展贫困家庭药品代购，实施大慢病、“两病”鉴定上门服务，医疗补充保险报销1.4万人次。全面落实“两想一度”，发放小额扶贫贷款1714万元，安置就业6455人，群众满意度大幅提升。符合低保条件的建档立卡贫困户实现应保尽保，兜底率达到30.9%。全县贫困人口人均纯收入达到1.2万元，最后65户116名贫困人口稳定脱贫，高质量完成脱贫攻坚任务。疫情防控取得阶段成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县干部群众高站位、急响应、紧部署，闻令而动，日夜坚守，众志成城，拉开了抗击疫情的宏大战幕，锻就了抗击疫情的硬核力量。县财政投入资金412万元，组建防控工作组21个，建设核酸检测实验室4处，设置集中隔离宾馆12家、各类卡点349个，排查重点地区来彰返彰人员1.5万人，集中隔离150人，社会各界累计捐款捐物总金额达338万元，群众生产生活有序恢复。2名确诊病例成功治愈出院，未发生危重和病亡病例，实现了医务人员零感染。最美逆行者崔颖、王岩、刘晓冰、王二龙出色完成赴武汉、大连驰援任务，为彰武增了光、添了彩！项目建设更加扎实稳健。逆势而上抓招商，积极参加辽宁-江苏对口贸易洽谈会、珠三角招商周、上海进博会等大型商会活动，精准实施“点对点”直达招商、云签约不见面招商、百日行动攻坚招商，巨人重工机械、泰武散热器等70个项目签约落地，签约额实现115.8亿元。一以贯之抓项目，益康炊具、新铝科技等51个5000万元以上项目开工建设，其中亿元以上24个，完成年计划的150%；玉松科技、万谷管业、鑫湖重工等25个5000万元以上项目竣工投产，完成年计划的125%。特别是省政府“重强抓”的西蒙锻造项目当年开工、当年投产，当年实现产值1亿元。精准包装抓争取，获批中央投资项目15个，到位资金3.12亿元。成功举办第六届全国铸造行业职业技能竞赛。工业发展实现质变突破。深入实施工业强县战略，“五大板块”格局基本形成。硅砂深加工产业迈出新步伐，原砂开采量达到310万吨，铸钢砂、精铸覆膜砂等5个新产品上线生产，实现产值6.2亿元，同比增长24%；装备制造及配套产业链条基本形成，珐琅锅、抛丸机、垂直造型机等终端产品批量生产，电炉、铸造装备、成品外包装等配套产品订单生产，实现产值10.9亿元，同比增长139.8%；高端建材市场份额不断扩大，全铝家具、桥梁钢构、装配式建筑等新型工民建配套产品稳定生产，实现产值6.5亿元，同比增长5%；双汇、雨润等农业产业化项目全面开工建设，海岳食品发展势头强劲，农产品深加工业呈现良好发展态势；新能源发电量实现19.4亿千瓦时，产值10亿元，50万千瓦风电项目开工建设。全年新增规上企业12户，完成技改项目12个，全县规上企业达到49户。现代农业打开崭新局面。多措应对罕见旱情，农业实现稳产保供。产业结构持续优化，发展甘薯、红干椒、中药材等高效农业4.3万亩，新建高标准农田9.4万亩、设施农业0.25万亩，新改建标准化养殖小区18个，畜禽粪污资源化利用率达90%以上，薯类绿色高质高效项目、芝豇种子生产基地和现代农业产业园通过省级认证。农业基础不断夯实，实施农村饮水安全工程64处，治理水土流失面积1.44万亩，完成保护性耕作50万亩。科技共建成果丰硕，应用示范新品种89个，组建甘薯、水稻专家工作站，培育农民专业合作社95家、新型职业农民500人，落实农业保险面积151.5万亩。服务业态不断丰富活跃。组建县电商服务中心、乡镇服务站、村级服务点，县乡村三级电商网络体系初步形成，58科创产业园项目成功入驻；鼓励网红直播带货，沙地甘薯、沙泉大米、工艺沙盘画等知名度不断攀升， 一、 二、三产业深度融合；全年培育电商人才3846人，电商销售额实现1.5亿元。文化旅游产业持续升温，大力发展草原生态旅游，新建草原路10公里，建成精品民宿3个；大清沟游客中心建成投用。“后备箱”工程深入实施，评出我县旅游“伴手礼”15个，实现销售额1543万元。餐饮、商超等连锁业态更加丰富，豪德夜市隆重启幕。成功举办“中华民族大赛马·2020传统耐力赛”。我县被评为“辽宁省积极发展农村电子商务工作成效明显县”“辽宁省电子商务进农村综合示范县”，京东智联云（辽宁）直播基地彰武分中心被评为“辽宁省第二批电商直播示范基地”，彰武铸铁锅被评为辽宁省首届电商直播节“十佳辽货优品”，哈尔套大集被评为“辽宁老字号”。城乡发展日臻齐备完善。地产开发科学推进，中汇金泰、金桂园6号等4个新开工项目主体完工，翰林华府、泰达园一期等15个续建项目竣工投用，房地产库存去化周期下降至15个月。基础设施日益完善，“两新一重”加快推进，实施城区供水管网改造42公里，辽西北供水彰武配套工程年底将正式并网入户。铺设电网511公里，新建5G通信网络基站37个，新客运站建成投用，五峰两处平改立工程竣工通车；新改建城区道路4条，完成老旧小区改造23栋、路肩硬化10万平方米、城区绿化3.1万平方米，新增路灯109基。综合治理成效显著，开展“雪亮工程”、违建专项整治、爱国卫生月活动，查处超速、超员、超载等违法案件8034起；“四好农村路”取得阶段性成效，乡村路网保障能力显著提升；垃圾分类全面展开，清理“三堆六边”垃圾4.9万吨，章古台“五指分类法”经验在全市推广。我县被评为“全省文明城市”。生态建设取得阶段成效。积极融入辽河流域治理，深入践行“留住水、含住沙、改良田、护生态”理念，完成柳河河道综合治理设计技术方案，选定并实施土地流转5万亩，柳河综合治理工程全面启动。实施人工种草10.4万亩、围栏封育110公里，扎植草方格763亩，草原生态恢复示范成果持续巩固。严格实行造林资金拨付与成活率挂钩机制，实施人工造林10.4万亩，造林成活率达85%，全县扬沙天气较历年明显减少；养息牧河人工湿地工程主体完工,第二污水处理厂、哈尔套污水处理厂即将建成投用，4个国控断面水质全部达标，PM2.5浓度降至每立方米34微克；71个中央环保督察案件复查整改全面完成，30个“绿盾2020”案件全部销号，扎实推进国家林草局长春专员办交办案件整改，查处涉林疑似图斑违法案件389起，污染防治攻坚战成果不断巩固。营商环境持续做实优化。“一网通办”加快推进，审批部门及审批事项全部集中进厅，网上可办率、实办率分别达到100%和83.3%，“辽事通”注册率位于全市前列。彰武经济开发区警务大队挂牌成立。开展援企稳岗行动，落实减税降费政策，积极推动企业抗疫保供，累计为59户企业发放稳岗返还保险金539万元，减免失业、工伤等保险费498万元。发挥县级领导包保、项目管家作用，全面实施代办制、驻警制，服务效能得到明显提升，外商吸引力不断增强，营商环境成为彰武一张亮丽名片。社会民生持续改善提升。投资1.4亿元，新建了彰武二高中和一高中食堂、体育馆、宿舍楼，改建并成立了二中、实验小学北校区，完成农村薄弱学校能力提升项目4个，改造维修校舍1.5万平方米，教育布局不断优化，办学条件明显改善；“阳光分班”实现新突破，新招聘教师66名，拖欠义务教育教师工资5358万元全部清零；医共体改革加快推进，健康医疗集团挂牌成立，县中医院门诊综合楼竣工投用，县人民医院心衰中心通过国家核查认证。新增城镇就业1100人，城镇登记失业率稳控在5.6%以内，转移农村劳动力5.6万人，安置退役军人18人。加大社会救助力度，城乡低保救助标准分别提高7%、21%，城乡特困人员供养标准分别提高7%、28%。应急接管彰武热电，保障了城区居民正常供暖。新热源厂建设前期工作全面展开。第七次全国人口普查顺利开展；国家级新时代文明实践中心建成投用，新建村文化广场30个，安装体育健身器材35台套，举办乡村大舞台、农民赛歌会等大型文艺汇演83场；《彰武县志》《彰武年鉴》《彰武故事》出版发行。建成“村民评理说事点”200个，群众诉求得到及时解决，全年无重大安全生产事故发生，社会治安形势总体稳定。税务、供电、武装、气象、通讯、武警、消防、残联、铁路、工青妇、公积金、红十字会、金融机构等部门和社会各界人士，都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，忆往昔峥嵘岁月，俱往矣感慨万千。五年来，我们走出了一条符合彰武县情的发展之路，这是一条从本县县情出发确立的道路，这是一条把全县人民利益放在首位的道路，这是一条改革创新的道路。过去五年的成绩，是在经济形势异常严峻复杂、历史矛盾交织叠加的背景下取得的，饱含着市委、市政府对彰武的亲切关怀，体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全县人民群众的智慧和汗水，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向为彰武各项事业做出贡献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心支持彰武建设发展的驻彰单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在：一是县域经济总量小，产业结构还不尽合理，工业比重依然偏低；二是财政收入总量不大、质量不高，收支矛盾日趋加剧，保工资、保运转、保民生压力持续加大；三是缺少产业牵动力强、税收贡献大的优质项目，企业产品还处于中低端，市场竞争力还不强；四是生态环境还很脆弱，植树造林质量不高，林地非林化比较突出，省级生态屏障建设任重道远；五是农业规模化、集约化程度依然较低，特色农产品还处于“原字号”“初字号”阶段，产品深加工率、附加值还不高，农业大县到农业强县的道路还很长；六是政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识还不能适应新的发展要求。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 三、“十四五”时期的主要目标和任务各位代表，未来五年是彰武深入推进改革创新、向现代化迈进的关键时期，是推动经济转型、实现跨越发展的攻坚时期，更是机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。我们要以更加蓬勃的热情、昂扬的斗志，心无旁骛抓发展、全力以赴保稳定、持之以恒惠民生，全面展示彰武加速赶超、富民升位的生动画面和宏大场景。今后五年，我们要实现的总体目标是：认真实施“生态立县、工业强县、乡村振兴”战略，加快融入国家“双循环”和省“双向融入”新发展格局，立足打造“一都一城三基地”，坚持一张蓝图绘到底，充分发挥资源比较优势，靠资源起步、靠创新赢得未来。坚持“差异化竞争、错位发展”思路，大力发展砂工业、沙农业、沙文旅、沙健康，打好砂牌、走好砂路，促进 一、 二、三产业融合发展，将战略资源优势转化为经济发展优势，走好彰武特色沙经济发展之路。通过五年努力，全县综合经济实力和产业竞争力显著增强，力争县域经济综合排名晋升至全省前20位。形成营商环境一流、创新活力迸发、产业结构优化、生态环境美好、社会文明和谐、人民生活幸福的高质量发展新局面。今后五年经济社会发展要完成以下主要任务：综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速高于全省平均水平，持续缩小与省内发达县区的差距，经济总量、财政收入力争实现晋级升位。发展质量和效益显著提升，经济结构优化升级，工业经济比重大幅提升，农业现代化水平明显提高，现代服务业破局发展，形成“一产优、二产强、三产活”的经济发展格局。改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得更大突破，市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，更高水平的开放格局基本形成。积极融入“一带一路”倡议，参与中蒙俄经济走廊建设，主动承接北京非首都功能疏解，深度融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代化都市圈示范区，开放型经济新体制基本形成。创新能力取得新成效。科技创新服务体系初步形成，重点领域关键核心技术取得突破，重大科技创新成果转化率、落地率大幅提高，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，研发经费投入强度明显提高，数字彰武建设基本形成。城市功能实现新提升。科学合理规划城乡布局，新型城镇化加快推进，城乡发展协调性明显增强，特色乡镇、特色村庄进一步发挥作用，城乡交通、供水、供电等基础设施功能进一步提升，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。生态建设取得新进步。土地沙化治理深入推进，彰武草原、柳河治理取得显著成效，“一点两线一面”生态治理格局进一步完善，努力打造“三生”融合的生态模式。水、大气、土壤等生态环境持续改善，生产生活方式绿色转变成效显著，生态安全屏障更加牢固，建设人与自然和谐共生的美丽彰武。社会文明得到新提高。社会主义核心价值观根植人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，皇家牧场、治沙精神等区域特色文化影响力不断扩大，人民群众精神文化生活日益丰富，凝聚力、向心力进一步增强。民生福祉达到新水平。坚持就业优先，城乡居民就业更加充分、质量更高，居民收入增长速度高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，高质量教育和卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能取得新突破。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，各级政府更加务实有为，共建共治共享的社会治理格局加快构建，“一网五平台”建设取得显著成效，基层基础持续巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，应对突发公共事件能力显著增强，发展安全保障更加有力，社会治理体系和治理能力现代化加快推进。 四、2021年重点工作安排各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，也是推动彰武高质量发展的关键之年。面对发展形势的新要求，时代赋予的新任务，你追我赶的新态势，我们要以更加昂扬的姿态、坚韧的毅力、务实的作风，披荆斩棘、奋勇前进，在认真做好常态化疫情防控基础上，统筹推进彰武经济社会发展，实现“十四五”强势开局。2021年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央和省市县委重大决策部署，认真实施生态立县、工业强县、乡村振兴三大战略，以推动高质量发展为主题，大力弘扬彰武治沙精神，践行“六个一”工作法，深化“差异化竞争、错位发展”思路，落实“六稳”“六保”任务，推进工业强县进程，全力推动乡村振兴，抓实生态建设，巩固脱贫攻坚成效，常态化开展疫情防控，助力彰武加速赶超、富民升位，开启“十四五”高质量发展新篇章。我们确定的工作目标是：──地区生产总值实现116.8亿元，同比增长5.2%；──规模以上工业总产值实现52亿元，同比增长10.6%；──一般公共预算收入实现6.2亿元，同比增长5%；──固定资产投资实现47亿元，同比增长20%；──社会消费品零售总额实现21.3亿元，同比增长10%；──招商引资到位资金实现20.7亿元，同比增长15%；──农村常住居民可支配收入实现15134元，同比增长6%。为完成上述目标，我们要重点抓好以下九方面工作： （一）利民为先，便企为要，全力打造营商高地优化政务服务。以“放管服”改革为主线，以四个“一流”为目标，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”，落实“一张网”办审批，严禁“网外”运行，执行“一枚章”管审批，杜绝“厅外”办理，“辽事通”推广使用力争实现全覆盖。推行工作日预约延时服务，实现政务服务事项“最多跑一次”。全面实行政务服务“好差评”制度，不断深化工程建设项目审批制度改革，持续营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。树牢服务品牌。树立只有起点、没有终点的射线式服务理念，实施从企业注册到注销的全生命周期服务，健全项目服务代办制、驻警制，完善园区封闭化管理，提升建设项目110审批平台运行质效，严控审批时限，将彰武特色服务品牌做优做强。建立涉企服务评价“回访”制，在职能部门考核中加大企业监督评价权重，形成评价倒逼、考核牵动的“外循环”监督机制。全面落实“六稳”“六保”和减税降费各项措施，深化重点项目县级领导包保、项目管家等制度。切实解决企业关心的招工难、融资难等实际问题，全力做好用地、供电、供气等要素保障，为企业提供贴心、暖心、真心服务。狠抓服务监管。坚持“审管分离”，制定和完善部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。强化审批人员配备，保障审批岗位设置严格、稳定。加强事中事后监管，大力推广“容缺后补、以函代证”，真正把方便让给企业、把“麻烦”留给自己。常态化高压打击敷衍塞责、拖延刁难、吃拿卡要等违法违纪行为，重拳解决“卡脖子”“中梗阻”等影响政府形象、阻碍经济发展的突出问题，以实际行动构建“亲”“清”型政商关系。 （二）顺势而为，竭力而战，加快建设工业强县聚力园区突破。加强彰武经济开发区土地储备，新征建设用地1500亩，配套园区道路3.8公里、给排水10公里，架设供电线路19公里，提高园区绿化水平；年内盘活存量资产10万平方米以上；推进“环保园”落成，加快延链、补链、固链项目入驻，提升园区承载力和竞争力，主导产业项目总数力争达到130个以上；实施园区人事、薪酬制度改革，巩固提升管委会+公司改革成果，提升开发区发展活力。全力破解沈彰新城历史遗留问题，加快闲置土地、闲置资产处置进度，深化与沈北新区飞地合作，释放发展新活力。壮大优势产业。做精硅砂深加工，依法规范开采秩序，加快推进国有硅砂矿采矿手续办理，保障优质砂源供应；加大研发力度，推动石油压裂砂、精品铸钢砂、特种覆膜砂等高端产品扩能增效，提高市场份额。全力推进唂粉环保砂项目取得实效。做细装备制造及配套，加快单一产品向总成、终端迈进，推动巨人重工、金盛元厨具等一批项目开工建设，泰武散热器、辽宁胜博材料等一批项目竣工投产，做足补链延链文章。做优高端建材，依托新铝科技等龙头企业，集聚发展铝型材、铝家具等全铝产业，围绕华洲重工、中泰人造石等重点项目，打造东北地区具有一定影响力的高端建材产销基地。做大绿色食品加工业，加快双汇、华美、新望项目建设进程，尽早竣工投产，推进海岳食品增能扩效，加快雨润食品复工复产。做强新能源，以百万千瓦级能源基地建设为牵引，全力推进华能、华电、国电等现有新能源企业扩能升级、扩渠增效。完成大金、华洲、龙源等50万千瓦风电项目并网发电。狠抓企业运行。全力保障市场主体，以彰武经济开发区为突破口，将入园企业纳入“链上开发区”平台，拓宽企业“产销”两扇门，以链促网、以网建圈，加快域内企业“融入”步伐。加大要素市场扶持，突出审批、人才、融资、销售等关键环节，全力助企纾困，降低企业要素成本，探索建立产业投资基金，努力提升企业发展效益。强化企业运行监测，以节能减排、安全生产为重点，严格企业生产监管，全县规模企业生产标准全部达到B级以上。鼓励支持科技创新，大力实施企业技改扩能，全面提高设计、制造、工艺和管理水平，提升企业产品附加值和综合竞争力。全年完成技改项目8个、规模企业扩户8户。 （三）广开渠道，双招双引，拉动总量快速增长打响全民招商攻坚战。深耕京津冀，拓展晋鲁豫，着眼长三角、珠三角等产业集聚区，充分发挥资源和区位优势，围绕三大主导产业、现代农业、旅游开发、数字经济，推动全领域招商。创新推行产业链招商、中介招商、高层招商、以商招商等招商方式，推动多层次招商。牢固树立以“亩效益论英雄”的理念，提高环保要素门槛，严把税收、产值、投资强度等关键环节，做大总量、盘活存量、做优增量、提高质量，全年引进5000万元以上项目15个。积极筹办第五届中国硅砂产业发展论坛。打响向上争取攻坚战。强化政策吸收与利用，坚决用好、用活、用足各项利好政策。全面实施“跑省、进厅、联市”，积极开展项目编报，坚持滚动储备，推行资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走，争取更多支持向彰武倾斜，全力做好“三争取”工作。加快已获批中央投资项目建设，力争年末全部竣工投用、发挥效益；有效推动已申报入库项目尽快落地实施。打响创新驱动攻坚战。实施协同创新，积极投身辽宁融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代化都市圈，用足用好创新要素，搭建创新平台，提供政策支持，推进产学研用一体化发展，加强与武汉理工、辽工大、省农科院、中铸协等重点科研院所深度合作，完成核心技术攻关4项，实现科技成果转移转化3项，全年技术市场交易额突破5000万元。狠抓招才引智，积极引入高层次人才，全力做好住房、子女教育等保障。推进人才评价和职称评审改革，更好激发各类人才创新活力，把彰武打造成创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。 （四）依托资源，提质增效，深化乡村振兴战略强化供给提升。严守耕地红线，保障粮食安全，确保粮食产量达到18亿斤以上。强化生猪稳产保供，畜禽粪污综合利用率达到90%，严防重大动物疫情发生。开展优势特色农业提质增效行动，增加适销对路的农产品供给，发展杂粮7万亩、甘薯4万亩、芝豇3万亩，把“小品种”做成带动农民增收的“大产业”，全力打造中国“芝豇之乡”。大力发展林下经济和种苗产业，支持国有林场新建优质苗木基地3处，推动木本油料和林下经济高质量发展，提高生态经济效益。全面实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农业品牌保护，严格质量安全监管，全年新增地域品牌3个，健全从田间到餐桌的安全产业链，促进农产品优质优价。积极筹办全国甘薯产销对接大会。优化经营体系。加快深化“三变”改革，充分释放互换并地、集体产权制度改革红利，引导和鼓励农户开展多种形式的土地流转，发展适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。不断壮大村集体经济，鼓励闲置资产盘活利用，发展村办小企业，力争年收入100万元以上的村达到20个。大力引进和培育乡村振兴人才，积极培育新型经营主体，推广“集体经济组织+企业+农户”经营模式，新增农业专业合作社50家、家庭农场5个。创新发展田园体验、生态观光、特色认养、庭院经济等新兴农业产业，向农业开发要潜力、要效益。夯实发展基础。改善农业生产条件，提高农业生产水平，新建高标准农田9万亩，新增设施农业3000亩，实施保护性耕作50万亩，完成水土流失综合治理1.5万亩、水库除险加固1座。强化科技示范引领，促进农机农艺融合，不断壮大科技示范基地规模，推广芝豇与红干椒、大豆等作物间作新技术52项，秸秆综合利用率达到90%，农作物耕种收综合机械化率达到92%。实施“三北六期”、退化防护林修复等重点工程，加大“小开荒”清理力度，完成人工造林3.6万亩，退化草原改良7.4万亩。强化乡村治理。持续完善和发展乡村治理体系，大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，推进农村移风易俗。倡导建立符合新时代要求的村规民约，充分发挥评理说事点作用，实现政府治理、人民调解、村民自治的良性互动，形成共建共治共享的乡村治理格局。 （五）敢于突破，融入对接，激发文旅商贸活力加快电子商务做大做强。打通县乡村三级物流服务“最后一公里”，推进农村电商站点破局发展。年内培育本土电商企业5家，电商达人25人，着力提升彰武电商产品市场占有率，电商产业销售额实现2亿元，全力争创国家级电子商务进农村综合示范县。依托58科创带动彰武特色产品打开国际市场，引进亚马逊、速卖通等电商平台5个，电商人才70人。高规格举办58跨境电商峰会。加快全域旅游提档升级。抢抓高铁进京融沈契机，以打造沈阳城市后花园为目标，着力提升彰武旅游的历史厚重感和文化乡土味，吸引更多游客在彰武慢下来、停下来、住下来。开发巨龙湖“龙心岛”精品旅游休闲区，完成游客码头改扩建工程；建设大清沟观景平台、观光浮桥，创造性增加旅游元素、增设旅游设施；完善高山台基础设施建设，不断优化树种，扩大五角枫栽植面积，把高山台公园打造成百姓休闲园、市民公园、游人乐园；引入社会资本，推进草原示范区旅游设施建设。加快夜间经济繁荣发展。围绕老城商圈，实施店招改造、街区亮化，提升主要街路集聚水平。积极推进中央商务区步行街夜间地摊经济，充分挖掘主城区商街品质消费空间。调整豪德夜市功能分区，合理布局经营摊位，致力提档升级，提升消费品质，推进夜间经济向夜游经济发展，唱响彰武夜间“小城故事”。 （六）防治并举，绿色发展，夯实生态立县根基推进生态恢复。统筹山水林田湖草沙系统治理，构建“一点两线一面”生态治理格局。大力推进“三生”融合，推动草原生态持续恢复，种植精品草场1000亩、中草药500亩，打造精品花海2000亩，完成围栏封育40公里。加快柳河综合治理工程建设，完成“旱改水”工程1.2万亩，启动城区段4.2公里生态景观工程；完成养息牧河人工湿地工程建设。加快西六万亩牧草基地建设进度。加强矿山环境治理修复，坚决打击违法开采行为。加强污染防治。强化大气污染治理，开展秸秆焚烧、餐饮油烟污染整治等专项执法，严厉打击环境违法行为，全年环境质量达标天数不低于80%。扎实开展水污染防治，强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率，完成爱思特污水处理厂扩容工程建设；全面完成入河排污口规范化整治，推进4处国考断面水质持续达标；加强饮用水源地保护，保障居民饮水安全。完善监管执法机制，扎实推进长春专员办交办案件整改，坚决杜绝环保督察、绿盾行动销号案件反弹。倡导绿色生活。提倡低碳环保，建设绿色家园，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大民众的自觉行动。推进公共机构节能降耗，抓好机关、学校、医院等重点领域，用好管理、技术、行为等节能手段，全面推进公共机构节能工作深入开展。促进绿色发展，从消费端发力，反对奢侈浪费和不合理消费行为，倡导简约适度、健康环保的生活方式。 （七）科学规划，城乡统筹，拉伸区域发展空间坚守规划底线。十分珍惜和合理利用每一寸土地，执行最严的土地使用政策，推进城乡节约化、集约化发展。高效完成并严格执行国土空间总体规划，把好土地审批关，加快盘活批而未供和闲置土地，提高土地使用效率。严厉打击大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房等违规用地问题，确保农地农用。促进地产开发。坚持存量盘活、增量提效，统筹区片效应和个体特色，促进房地产市场良性循环发展。遵循因企施策、一户一策、实事求是原则，逐步破解县域内楼盘历史遗留问题；大力推进中汇金泰、金桂园6号、泰达园3号等新建地产项目开工，销售面积力争达到12万平方米，建筑业产值实现10亿元。强化基础建设。启动大郑铁路两处平改立工程，完成国省干道大中修27公里，推进城市外环建设进程。加快清真路、灯塔路、高山台大街等市政道路改造，建设农村“一事一议”道路170公里。全面更新城区供水管网。完成老旧小区改造23栋，建设5G通讯基站166个。实施绿化工程，见缝插绿、拆墙透绿，突出抓好道路、庭院、小区绿化，新增绿化面积12.5万平方米，让城市绿起来、美起来；加大对路灯照明、夜景亮化设施的巡查管护，彻底消除城区“摸黑路”。积极争取上级支持，推进彰武热源厂建设。规范城乡管理。高效发挥城市110指挥平台作用，提升数字化城市管理水平；加强常态化巡逻，实施精细化管理，持续打击和整治违法建筑、占道经营、乱停乱放等违法违规行为，推进环卫市场化运营，增强物业管理能力，构建“三位一体”的物业管理模式。健全长效管护机制和激励约束机制，聚焦农村垃圾分类、厕所革命、生活污水处理、村容村貌提升，持续巩固农村人居环境整治成果，年内新建美丽乡村9个。 （八）强化保障，改善民生，提升全民幸福指数狠抓疫情防控。提高风险意识，增强处突能力，千方百计坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。压紧压实防控责任，健全完善防控体制机制，根据国内外疫情防控形势变化，动态化调整外防输入、内防扩散措施，加强重点地区来彰返彰人员排查，突出冷链食品检验检测，做到“人、物”同防，扎牢疫情防控保障网；持续巩固公共卫生应急体系建设成果，构建“平战结合”医疗格局，畅通物资采购“绿色通道”，强化物资“战时”储备，日常化开展突发卫生事件应急演练，有效提升应急处置能力；严格执行健康码扫码认证工作要求，提高“辽事通”普及率和使用率；常态化开展疫情防控宣传教育，全面提高群众自我防护意识。巩固脱贫成果。探索巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径，坚持用脱贫攻坚的办法推动乡村振兴，用乡村振兴的办法巩固脱贫成果。落实“四个不摘”“九个不变”要求，紧盯易返贫领域，健全精准防贫机制，完善返贫预警机制，守牢资金监管机制，保障新一轮扶贫开发举措有效落地。聚焦“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准，提升产业项目质量，扩大产业项目叠加效应；持续拓宽就业渠道，努力满足低收入家庭就业需求；加大医疗保障力度，全力降低因病返贫、因病致贫风险。致力保障民生。全力稳定就业，扩大劳务输出，落实缓企稳岗政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业1200人、转移农村劳动力5.5万人，实现零就业家庭动态清零。落实全民参保计划，确保养老金按时足额发放；加强分级诊疗、异地结算，统筹做好妇女儿童、健康养老、拥军优属、助残扶弱等事业发展，构建保险、救助、福利有机衔接的社会保障体系。高质量完成村“两委”和社区换届。优化公共服务。完成人民医院传染病分院、中医院改扩建等项目升级改造；深化紧密型医共体改革，巩固“大病不出县”行动成果，确保县域就诊率达到90%以上。坚持立德树人，强化师德师风建设，守护师生心理健康，不断强化体育教育、劳动教育；加强幼儿园标准化建设，巩固“阳光分班”成果，规范校外培训机构秩序，办好职业教育、民族教育、特殊教育、民办教育，推动教育公平发展和质量提升。繁荣文体事业，新改建农村文化广场25个，开展庆祝建党100周年系列活动，举办万人广场舞大赛、迷你马拉松、校园足球联赛等大型文体活动，丰富群众精神文化生活。强化社会治理。严格落实安全生产责任制，加强建筑施工、道路交通、食品药品、消防安全等重点领域隐患排查，深入推进安全生产专项整治，坚决遏制重大事故发生。学习借鉴“枫桥经验”，严格落实《民法典》，充分发挥人民调解、法律援助作用，及时解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷，推进“责任信访”架构建成。完善社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击电信网络诈骗，营造清朗网络空间，持续推进社会治理体系和治理能力建设，确保社会大局长治久安。 （九）规范运行，创新施政，强化自身效能建设忠诚为政，牢记初心使命。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作全过程。严格执行政府党组学习制度，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力解决一批高质量发展中的深层次问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。勤勉从政，坚持创新实干。以加快发展为己任，强化使命担当，摒弃不符合高质量发展的思想理念、体制机制和方式方法，推动有效市场和有为政府更好结合。创新督查考核和绩效管理办法，推行权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、优化流程，提升办事效能。强化跟踪问效，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等问题，全力推动政府各项工作落实落地落细。依法行政，坚守法治信仰。依法科学决策，遵守法定权限，健全行政规范性文件制定程序，强化公平竞争审查，全面开展重大决策社会稳定风险评估，提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督，提高议案、提案办理质量。规范化推进政务公开和行政执法，积极回应社会关切，让群众感受到公平正义。管理优政，守牢运行底线。强化财税组织收入，提升征管质效，加大监管力度，促进有效增收，全力保障“三保”支出，严控“三公”经费等超预算支出，确保只减不增。健全金融机构不良贷款、政府偿债等风险预警机制，加快推动政府债务化解，全面完成年度化债任务，牢牢守住不发生系统性风险底线，提振保障底气。从严治政，净化履职生态。严格落实全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义等突出问题，坚决防止“四风”反弹变异，主动接受纪委监委和审计监督，全力遏制群众身边的不正之风和腐败问题发生。从严落实意识形态工作“一岗双责”，不断强化舆论引导和阵地建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的齐心协力下，坚守初心、践行使命，只争朝夕加油干、不负韶华再出发，奋力开创彰武经济社会建设新局面，以优异成绩向历史、向人民交上一份满意的时代答卷!

  2025-07-08

• 【辽宁招商】2020年辽宁省政府工作报告

  2020年1月14日在辽宁省第十三届人民代表大会第三次会议上省长唐一军各位代表：现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对风险挑战明显上升和经济下行压力加大的复杂局面，我们深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，推动全面振兴、全方位振兴取得重要进展。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，聚焦补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，迎难而上、奋力拼搏，真抓实干、开拓进取，保持经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。一年来，全省经济运行稳中有进、持续向好，发展质量稳步提升。预计地区生产总值增长5.8％左右。一般公共预算收入2652亿元，增长1.4％，考虑政策性减收因素同比增长11.9％。规模以上工业增加值增长6.7％左右。粮食产量达到486亿斤，创历史最高水平。社会消费品零售总额增长6.1％左右。居民消费价格上涨2.4％，低于全国0.5个百分点。城镇新增就业47.5万人，超额完成全年目标任务。城乡居民人均可支配收入39777元和16108元，分别增长6.5％和9.9％。去年政府工作报告确定的10件民生实事全部完成，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以实际行动庆祝新中国成立70周年。主要做了以下工作。 （一）着力优化营商环境，全面深化改革成效明显全力建设发展环境最优省。坚持把优化营商环境作为体制机制创新的基础工程，修订《辽宁省优化营商环境条例》，出台《诚信政府建设决定》《推进“最多跑一次”规定》。取消下放省级行政许可事项101个。深化证照分离改革。全省一体化在线政务服务平台投入运行，“辽事通”APP正式开通，8890服务平台群众诉求办结率97％。为1.8万个重点项目和企业配备项目管家。开展政府失信专项整治，清理拖欠民营企业中小企业账款239亿元。扎实推进供给侧结构性改革。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，完成15万千瓦落后煤电机组关停任务。严格落实大规模减税降费政策，减税523.9亿元、降费171.9亿元。推进石化、冶金等产业供给侧结构性改革，提升实体经济供给质量和效益。落实普惠性金融政策，开展金融助振兴—辽宁行动，建立政银企双月座谈会制度，新增贷款增长10.2％。国资国企改革成效显著。精心组织、分类施策，基本完成地方国有企业厂办大集体改革，历时两年，终于啃下了这块难啃的“硬骨头”、解决了多年想解决而没有解决的老大难问题。加快国资监管向管资本转变，组建东北首家新体制国有资本运营公司 辽宁控股集团。深化华晨集团、交投集团国有资本投资公司试点。稳妥推进国企交叉持股、民企入股等混改实现形式，中国通用技术集团重整沈阳机床和大连机床。开展省属企业三项制度改革专项行动。完成“僵尸企业”处置任务。启动国有企业退休人员社会化管理。推动民营经济加速发展。落实支持民营经济发展23条措施，健全应急转贷机制，评选百强民企，营造创新创业氛围。规模以上工业私营企业增加值增长23.7％左右，民间投资增长4.2％左右，占固定资产投资比重65.6％。新登记市场主体增长5.9％，“个转企”1.2万户、“小升规”1200户、“规升巨”150户。11家企业入围中国民营企业500强，民营经济活力迸发。稳步推进财政等领域改革。落实加力提效的积极财政政策，发行地方政府债券1235亿元，争取中央转移支付2292亿元。全面实施预算绩效管理，增强基层“三保”支出能力，优化财政支出，压减一般性支出11.7％。持续深化事业单位改革，完成市、县、乡镇（街道）机构改革任务。 （二）聚焦重点难点，三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁、三保障”，压实责任、尽锐出战，集中人力、物力、财力，精准实施“五个一批”攻坚行动。扎实开展脱贫质量大普查大排查大督查，确保无遗漏、全覆盖，高质量实现13.25万人脱贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽，全面完成年度目标任务。污染防治成效明显。完成中央生态环保督察及“回头看”整改任务71项、国家海洋督察整改任务134项。集中力量开展辽河流域治理攻坚战，实施“五水共治”，辽河干流劣V类水质断面全面消除。推进渤海辽宁段综合治理，近岸海域水质持续向好。全面落实河湖长制。加强饮用水水源地保护，整治黑臭水体70条。巩固蓝天保卫战成果，PM2.5平均浓度40微克／立方米，空气质量达标天数比例80.7％。实施彰武草原生态恢复示范工程。治理水土流失266万亩，完成人工造林133.4万亩。深入开展非煤矿山“五矿共治”。清理整治违建别墅工作扎实推进。守住不发生系统性风险底线。标本兼治、有效化解地方金融机构流动性风险，成立省金融控股集团，构建服务实体经济、防控金融风险的有效平台。政府债务低于国家核定限额。建立省市分担机制，养老金按时足额发放。 （三）推进创新型省份建设，加快新旧动能转换强化科技创新能力。紧紧扭住创新第一动力，争取国家支持，聚焦经济主战场，集聚顶尖人才，成立辽宁实验室，打造引领创新主引擎。开展科技创新引领产业振兴专项行动，19项科研成果荣获国家科技奖，获奖数量创十年来新高。省内转移转化科技成果超3000项，高新技术企业超5000户，科技型中小企业突破7500户，瞪羚、独角兽企业达到134户。新增5名两院院士，引进高层次人才1938人。推动制造业高质量发展。成功举办工业互联网全球峰会，习近平总书记专门致贺信。认真贯彻落实习近平总书记贺信精神，制定实施工业互联网创新发展三年行动计划，推出一批工业互联网项目，华为锦州云计算数据中心启动运行，上云企业3万多户。重点抓好110个工业高质量发展项目，恒力石化2000万吨炼化一体化项目全面投产，恒大新能源汽车等重大项目开工建设。中国航发燃气轮机公司落户沈阳。高端装备、电子信息、生物医药等新兴产业加快发展，高技术制造业增加值增长18.7％左右，制造强省建设迈出坚实步伐。积极发展现代服务业。实施服务业质量提升专项行动，软件信息技术服务业营业收入增长19％。大商所新增4个交易品种。腾讯东北地区结算中心落地沈阳。企业科创板上市取得突破，芯源微电子成功挂牌，锦州神工半导体通过审核。营口获批港口型国家物流枢纽。新增ETC用户432万。实物商品网上零售额增长25％。推进文旅融合，发展全域旅游，旅游业总收入6200亿元，增长15.9％。加快重大项目建设。促进交通互联互通，启动沈白高铁建设，朝凌、喀赤高铁建设进展顺利，沈阳桃仙机场二跑道、大连新机场加快推进。完善城市服务功能，加快沈阳地铁建设，大连湾海底隧道建设稳步推进。强化能源保障，开工建设中俄东线天然气管道辽宁段，红沿河核电二期、辽西北供水二期顺利推进。 （四）坚持城乡统筹，促进区域协调发展深入实施五大区域发展战略。完善沈阳经济区一体化发展机制，在交通、旅游、环境治理等方面迈出新步伐。加快沿海经济带协同发展，基本完成沿海港口整合，辽港集团利润增长1.5倍。支持辽西北加快发展。沈抚改革创新示范区起步良好，形成25项改革创新举措，一般公共预算收入增长26.7％。加快发展飞地经济。坚持把发展飞地经济作为兴乡强县的有效抓手，打破区域壁垒，创新合作机制，推动要素集约、资源集成、力量集聚，破解县乡项目落地难的体制机制瓶颈。省财政安排6亿元支持飞地园区发展，全省落地开工飞地项目1200多个，总投资1900多亿元。乡镇财力不断增强，县乡经济发展呈现良好势头。全面推进乡村振兴战略。抓好农业供给侧结构性改革，建设高标准农田191万亩，新增设施农业10.2万亩。农村土地承包经营权颁证率98％。有效防控非洲猪瘟疫情。全面完成大棚房整改任务。扎实推进农村人居环境整治，实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，建设美丽示范村656个。建设无害化厕所16.8万座、农村生活污水处理设施150个，生活垃圾处置体系覆盖89％行政村。完成农村饮水安全工程1793处。117个省级科技特派团、近1.9万名机关企事业干部助推乡村振兴。有序推进资源型地区转型。在充分调研论证的基础上，编制抚顺西露天矿、阜新海州露天矿综合治理方案。抚顺西露天矿停采闭坑。新邱露天矿加快打造赛道小镇。支持独立工矿区搬迁改造，推进采煤沉陷区综合治理。本溪生物医药、盘锦精细化工等替代产业加快发展。 （五）全面扩大对外开放，打造开放合作新高地主动融入共建“一带一路”。以全面开放引领全面振兴，加快建设辽宁“一带一路”综合试验区，向西打造中国—中东欧“17＋1”经贸合作示范区，向东创建东北亚经贸合作先行区，构建“一体两翼”对外开放新格局。辽宁自贸试验区123项国家改革试点全部落地。成功举办第十三届夏季达沃斯论坛。承办第五次中国—中东欧国家地方省州长联合会工作组会议。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，4个重大项目纳入成果清单。大力开展“双招双引”，签约总额超9500亿元，实际到位资金增长11.5％。沙特阿美、腾讯、华为等国内外企业纷至沓来，辽宁再度成为各方投资兴业的热土。推动外贸提质促稳。出台稳外贸19项举措，开拓多元化国际市场，外贸结构持续优化。对“一带一路”沿线和中东欧国家进出口分别增长5％和10％左右。沈阳、大连跨境电商交易量快速增长，抚顺获批跨境电商综合试验区。东软医疗等60个境外投资项目开工建设。深度对接国家发展战略。开展长三角、珠三角、京津冀招商引资系列活动，强化与江苏、北京、上海干部人才交流、产业对接、平台共建。深化东北三省一区交通、文化、旅游、环保等领域合作。扎实做好对口支援工作。 （六）切实保障改善民生，让群众共享振兴成果不断提高社会保障水平。在收支矛盾突出的情况下，财政支出用于民生的比重达到72.7％。城镇退休人员养老金标准平均提高5％，城乡低保标准平均分别提高6.9％和8.9％，优抚对象抚恤补助标准提高10％。城乡居民医保补助标准提高6％。1.7万个退役军人服务中心组建运行。房地产市场平稳健康发展，建设棚改房1.9万套，改造早期棚改小区115个，完成农村危房改造3.38万户。解决农民工欠薪10.9亿元。着力发展社会事业。义务教育发展基本均衡通过国家验收。高考综合改革平稳推进，超额完成高职扩招任务，高校“双一流”建设新增国家级重点项目80个。成功创建首批国家区域医疗中心，中国医大一院成为国家肿瘤区域医疗中心试点。实施“大病不出县”两年行动计划，建设医联体388个。开展中医药振兴行动。电影《黄玫瑰》等4部作品获全国“五个一工程”优秀作品奖。深入实施文化惠民工程。全民健身活动蓬勃开展。保持社会和谐稳定。出色完成新中国成立70周年国庆安保维稳任务，省公安厅被公安部记集体一等功。成功应对利奇马台风。完成高铁沿线环境安全整治。狠抓安全生产、反恐防暴、治安防范、信访维稳、食品药品安全，全省没有发生重特大安全生产事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质犯罪组织99个、涉恶犯罪集团105个、恶势力团伙186个，人民群众安全感明显增强。认真做好国防动员、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役工作，军政军民关系更加密切。民族、宗教、外事、侨务、气象、地质等工作取得新成效。一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位，坚持“政府工作讲政治、业务工作重党建”，全面加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强了党性锻炼，坚定了理想信念，增强了宗旨意识，强化了责任担当，激发了守初心、担使命，找差距、抓落实的强大动力。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。634件人大代表议案建议、517件政协提案全部办复。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格落实中央八项规定精神和省委实施细则，认真落实“基层减负年”要求。深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，年初确定的180项重点任务完成174项，“双百攻坚”开复工项目175个，专项行动成为推进工作、转变作风的有力抓手和有效载体。各位代表！过去一年，我们有力有效应对风险挑战和经济下行压力，各项事业取得新成效、新进步，成绩来之不易。这是习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府团结带领全省干部群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示衷心的感谢！向驻辽人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、中央驻辽单位，表示衷心的感谢！向关心和支持辽宁振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的困难和问题，经济下行压力加大，有效投资不足，固定资产投资增长0.5％左右，没有达到预期目标；体制机制改革、营商环境建设仍需持续推进；产业结构调整任务艰巨，自主创新能力不够强；资源型地区转型难题亟待破解，县域经济依然薄弱；补齐对外开放短板还需进一步加大力度；基础设施、公共服务、民生领域还有不少短板；有的干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足；反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设任务艰巨。各位代表！面对世界百年未有之大变局，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，面对前进道路上的种种困难矛盾和风险挑战，我们既要认清形势任务，正视困难问题，增强忧患意识，保持清醒头脑，强化使命责任；更要胸怀“两个大局”，抓住重大机遇，把握发展趋势，保持战略定力，坚定必胜信心，勇于担当作为。只要我们深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，扎实推动党中央重大决策部署和政策举措落地见效，充分发挥自身优势和有利条件，着力巩固稳中有进、持续向好的发展态势，广泛汇聚起奋斗新时代、建设新辽宁的磅礴力量，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、笃定前行，就一定能够战胜一切艰难险阻，不断夺取新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的新胜利！ 二、2020年主要目标任务今年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，聚焦“五大安全”战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；一般公共预算收入增长2％左右；规模以上工业增加值增长7％以上；固定资产投资增长7％以上；社会消费品零售总额增长6％；居民消费价格涨幅3％左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业42万人，城镇调查失业率5.5％左右，城镇登记失业率4.5％以内；单位GDP能耗持续降低，主要污染物排放量继续下降。上述预期目标，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，兼顾需要与可能，以体现既积极进取又切实可行的要求。做好今年工作，要着重把握以下几点。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，做到真信笃行、知行合一，切实把党中央的决策部署转化为辽宁振兴发展的具体行动和实际成效。二是必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个整体，全面贯彻、一体践行，着力解决发展不平衡不充分问题，推动经济高质量发展，加快建设现代化经济体系。三是必须坚持稳中求进工作总基调，稳住发展基本面，坚持问题导向、目标导向、结果导向，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。四是必须增强风险意识和忧患意识，保持对各种风险的高度警觉，加强综合分析研判，落实防范措施，压实工作责任，坚定清醒、保持定力，敢于斗争、善于作为，坚决守住不发生系统性风险的底线。五是必须推进干部作风持续转变，提振精气神，展现新作为，把抓落实作为抓工作的主要方式，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，解放思想、真抓实干、开拓进取，推动各项工作精准落实、全面落实、有效落实，促进各项事业干中求进、越做越好。 （一）全力做好“六稳”工作，保持经济平稳健康发展全面落实中央宏观经济政策。用好提质增效的积极财政政策，主动争取专项债券。坚持政府带头过紧日子，省本级一般性支出压缩15％，增强保工资、保运转、保基本民生能力。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。落实灵活适度的稳健货币政策，保持社会融资规模合理增长，鼓励增加制造业中长期贷款，引导资金更精准流向实体经济。多管齐下稳定和扩大就业。要把稳就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，加强退役军人就业保障，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态为零。以创业带动就业，实现多渠道灵活就业，拓展就业新空间。实施职业技能提升行动，做好转岗转业培训。千方百计扩大有效投资。聚焦民生导向，加快实施一批补短板、调结构、惠民生重大项目。抓好108个工业高质量发展项目，加快华晨宝马三期、华锦阿美、恒大新能源汽车等重大项目建设，推动宝来巴塞尔等重大项目签约落地。做好交通强国试点工作，加快推进沈白、喀赤、朝凌高铁建设，力争沈阳机场二跑道、大连新机场、阜奈高速早日开工。抓好辽西北供水二期、徐大堡核电二期、中俄东线天然气管道辽宁段等重点项目。支持各市建设垃圾分类处理设施，完善市政管网、城市停车场和充电桩、冷链物流等设施建设。推动消费稳定增长。积极培育消费热点，重点扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。扩大新能源汽车消费。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，改造提升商业步行街功能，大力发展夜间经济，加快培育“小店经济”，持续扩大文化、体育等领域消费。积极发展农村电商，繁荣活跃农村市场。促进外贸外资稳中提质。积极开拓多元化市场，实施“双量增长”计划，支持外贸综合服务企业转型升级，做大做强外贸基地。完善国际贸易“单一窗口”，优化通关环境。保持进出口总额占全国份额不减。认真实施《外商投资法》，实际利用外资增长10％左右。 （二）坚决打赢三大攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标夺取脱贫攻坚全面胜利。保持战略定力、保持工作力度、保持攻坚状态，进一步压实责任、落实举措、做实工作，坚决完成1.42万贫困人口脱贫任务，着力做好年收入5000元以下人群的帮扶工作，巩固脱贫成果。要稳定脱贫政策，建立长效机制，严格考核验收，务必保质保量，确保真脱贫、脱真贫、不返贫，在全面小康路上决不让一个人掉队，经得起实践、历史和人民群众的检验。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”、国家海洋督察整改任务。抓好大气污染综合治理，空气质量达标天数280天以上，PM2.5浓度下降到39微克／立方米。深入推进辽河流域综合治理，实施辽河干流防洪提升工程，全面消除劣V类水质。持续推进渤海辽宁段综合治理，严格控制陆源污染，确保近岸水质稳定向好。保障农用地和建设用地土壤环境安全。统筹山水林田湖草系统治理，完成人工造林、封山育林、森林抚育283万亩。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全生态补偿机制，守住生态环境红线。有效防范化解重大风险。压实金融机构主体责任，强化地方政府属地处置和维稳第一责任，加强高负债企业、P2P平台风险排查。发挥省金融控股集团资本运作和管理平台作用，稳妥有序推进城商行和农信社改革。强化防范化解各方面风险的责任落实，确保社会大局和谐稳定。 （三）以供给侧结构性改革为主线，激发经济发展活力深入推进产业结构调整。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提高供给质量和效率，推动经济高质量发展。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，持续调整优化产业结构。深入开展“五矿共治”专项行动，加大非煤矿山综合治理力度。分产业制定务实举措，推动石化产业向高端化延伸，加快建设国家石化产业基地。推进菱镁产业结构调整、转型升级。畅通经济循环，努力建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系。持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，加强数字政府建设，推进“一网一门一次”改革，强化全省一体化政务服务平台功能，政务服务事项实现“应上尽上”。着力整治政务服务难点痛点堵点，优化营商环境要从提高效率向全面提升服务质量转变，不仅要办得快，更要办得好。全面开展营商环境评价，打造“时时好、事事好、处处好、人人好”的营商环境。深化国资国企改革。抓好能源控股、水资源、机场集团等国有资本投资公司改革试点。稳妥推进集团层面混合所有制等多种形式改革。完善现代企业制度，省属企业实现外部董事全覆盖，深化三项制度改革，推进经营层市场化选聘和薪酬差异化管理。持续推进国企瘦身健体、提质增效。做好国有企业退休人员社会化管理工作，支持驻辽央企推进厂办大集体改革。激发民营企业发展活力。落实支持民营经济改革发展政策措施，在准入许可、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待。全面放开经营性电力用户市场准入，切实降低企业生产经营成本，支持直接融资，完善担保及再担保体系，有效缓解企业融资难融资贵问题。大力弘扬优秀企业家精神，营造创新创业创造浓厚氛围。继续实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动。坚决做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作。 （四）深入实施创新驱动战略，加快振兴实体经济加大科技创新力度。加快辽宁实验室建设，坚持改革创新，推动创新链与产业链融合，聚焦先进材料、智能制造、精细化工与催化等领域，集中力量攻克一批“卡脖子”关键技术。推进沈大国家自主创新示范区建设，支持丹东、盘锦、抚顺高新区晋升国家级高新区。实施100个省科技重大专项和重点研发计划。加强知识产权保护，促进科技成果转移转化。大力培育瞪羚、独角兽企业，新增高新技术企业1000户以上，科技型中小企业突破1万户。深入实施“兴辽英才计划”，加大引育用留力度，引进高层次人才1000人以上。加快建设制造强省。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，实施产业基础能力提升工程，推进10个首台套重大技术装备、100个智能制造重点项目。实施产业链发展工程，推动装备制造业向智能化方向发展，培育壮大IC装备、航空装备、机器人等产业链。大力弘扬劳模精神、工匠精神，全面开展质量提升行动。加快发展新兴产业。大力发展工业互联网，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，培育壮大新一代信息技术、高端装备、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业集群。大力发展数字经济，稳步推进5G通信网络建设，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用。推进军民融合深度发展，促进“军转民、民参军”，抓好自主化燃气轮机、渤海重工海洋核动力平台等重大项目。推动现代服务业提质升级。促进研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。支持大连商品交易所加快发展。推进健康、养老、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级。大力推进全域旅游，积极发展红色旅游和冰雪经济，加强旅游主体功能区建设，全力打造旅游强省，旅游总收入增长15％。 （五）深度融入共建“一带一路”，打造对外开放新前沿着力构建“一体两翼”开放新格局。加快推进辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17＋1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设。深耕日韩俄，全面加强经贸、教育、科技、人文等领域合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设。精心组织中国—中东欧地方领导人会议。全力办好外交部辽宁全球推介活动。提升开放平台能级。落实辽宁自贸试验区新一轮试点任务，全面实施证照分离改革，抓好创新经验集成和复制推广。推进沈阳、大连、抚顺跨境电商综合试验区建设。举办中日博览会、中韩投资贸易博览会，办好中国国际数字和软件服务交易会。加快太平湾港区开发，推动沈阳物流港建设。加强区域交流合作。积极参与京津冀协同发展战略，推动京沈客专全线贯通。主动对接长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区战略，承接产业转移和创新要素辐射。加强与江苏、北京、上海对口合作，加大干部人才交流、产业对接、重大项目合作力度。深化东北三省一区交流合作，携手构建区域协同发展新机制。 （六）发挥比较优势，推动形成高质量发展区域经济布局强化中心城市和城市群带动作用。顺应经济调整和产业发展新趋势，促进要素合理流动和高效集聚，提高沈阳、大连经济和人口承载能力，率先实现高质量发展。支持沈阳创建国家中心城市，推进大连东北亚国际航运中心建设。谋划打造沈大经济走廊，推动辽中南城市群加快发展。促进地区优势互补。抓好沿海经济带新旧动能转换试验，大力发展海洋经济，推进港口、产业、城市融合发展。深入落实沈抚改革创新示范区各项改革举措，打造振兴发展重要增长极。加大支持力度，推动辽西北地区加快发展。支持辽东山区发展绿色经济。开展兴边富民行动。编制完成县级以上国土空间总体规划。完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效支持。加快资源型地区创新转型。没有资源型地区的转型发展，就没有辽宁的全面振兴。要坚持全省统筹、规划引领，制定资源型地区创新转型发展规划和实施意见，着力推进城企融合发展，加快培育接续替代产业，努力走出资源型地区创新转型发展新路子。扎实做好独立工矿区改造搬迁，推进抚顺西露天矿、阜新海州露天矿综合治理和整合利用。 （七）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略保障农产品有效供给。稳住农业基本盘，新建高标准农田280万亩，粮食产量稳定在400亿斤以上。抓好生猪生产，加快畜牧业、渔业转型升级。因地制宜发展蔬菜、名优水果、区域特色农产品，新增设施农业10万亩。发展壮大乡村产业。推动农村一二三产业深度融合，新建10个省级现代农业产业园。大力发展庭院经济、民宿经济，打造一批三产融合特色小镇。加快培育农村新型市场主体，培养新型职业农民1万人。做强做大飞地经济。继续落实支持飞地经济政策，加大资金、土地等要素保障，提高园区承载能力。丰富拓展内涵，创新发展模式，狠抓项目落地。坚持大小并重、量质并举，促进飞地经济高质量发展。深化农村改革发展。有序推动承包地经营流转，积极争取国家扩大宅基地改革试点。加快省级农村产权交易网络信息服务平台建设，基本完成农村集体产权制度改革，深化供销社、农垦改革。开展粮食主产区农产品收入保险试点。抓好农村人居环境整治。对标全面小康标准，加快补齐三农短板，持续推进“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系覆盖所有行政村，有序推进农户厕所无害化改造，10％的行政村生活污水实现集中收集处理。推进村级公益性公墓建设。 （八）大力发展社会事业，不断增进民生福祉增强社会保障能力。实现基本养老保险基金省级统筹，确保养老金按时足额发放。继续提高城镇退休人员养老金标准，城乡低保平均标准分别提高5％和7％以上。全面整合城乡居民医疗保险制度，提高基本医疗保险补助标准，落实部分退役士兵社会保险接续政策。健全残疾人帮扶制度，提高特困人员、孤儿等困难群体救助标准。落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠农民工工资问题。加快老旧小区综合提升改造，培育和发展租赁住房，推进保障房建设，确保房地产市场平稳健康发展。办好公平优质教育。坚持铸魂育人，深入开展青少年思想政治教育，大力弘扬雷锋精神。增加普惠性学前教育资源供给。推动城乡义务教育一体化发展。推进高中教育优质特色发展。大力发展职业教育，做好产教融合建设试点。加快高校“双一流”建设，提高本科教学质量，扩大教育对外开放合作。支持和规范民办教育。建设文化体育强省。大力发展新闻出版、广播影视、文化演艺事业。深化文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业。加强历史建筑和文物保护利用，推动非物质文化遗产保护传承。办好省第十一届艺术节。开展全民健身活动。推进“三大球”改革发展，积极发展竞技体育，力争我省运动员在东京奥运会取得较好成绩。推进健康辽宁建设。加快国家区域医疗中心建设，打造集临床、教学和科研于一体的医疗高地。坚持“三医联动”，持续推进医药卫生体制改革。完成“大病不出县”两年行动计划。加强公共卫生管理，抓好传染病、地方病防控。推动医养融合。促进中医药传承发展。全力打造平安辽宁。健全应急预案体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管。加强和完善社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。推广新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理创新。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。扎实做好外事、侨务、气象、地质、测绘、档案、参事文史等工作。深入调研谋划，科学编制“十四五”规划。巩固发展军政军民军地团结，加强国防动员、国防教育、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役建设，完善退役军人服务体系和保障制度。围绕群众所盼所想，继续着力办好10件民生实事。一是开展居家和社区养老服务改革试点，建设100个示范型居家和社区养老服务中心。二是为全省新生儿实施免费疾病筛查，建设400个数字化预防接种门诊。三是为7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助，完成1.25万户贫困残疾人家庭无障碍改造。四是城乡居民高血压和糖尿病门诊用药医保报销50％以上。五是完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭农村危房改造。六是在全省行政村设立“村民评理说事点”，建设乡镇、街道个人调解室1500个。七是建设村文化广场880个、农民体育健身工程700套、城市健身路径800套、便民足球场地400个。八是改造1500座中小学厕所。九是建设改造900处农村饮水安全工程，改善70万人饮水条件。十是新改建、维修农村公路7000公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。这是对全省人民的庄严承诺，我们一定要用心去做，全力去办，务必兑现，接受群众检验，让人民满意！ 三、着力提高政府治理能力和水平各位代表！面对繁重艰巨的任务，全省政府系统必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善制度体系，强化制度执行，确保落地见效，努力把制度优势转化为治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持以党的政治建设为统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实新时代党的建设总要求，强化理论武装，坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“不忘初心、牢记使命”制度，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为党员干部的终身课题，不断加强自身建设，不折不扣执行中央大政方针和决策部署，以振兴发展的扎实成效体现担当、诠释忠诚。加快建设法治政府。坚持科学、民主、依法决策，严格规范公正文明执法，着力构建职责明确、依法行政的治理体系。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真接受省政协的民主监督，提高议案建议和提案办理的质量。加强监察监督和审计监督，广泛听取社会各界意见，让权力在阳光下运行。全面加强诚信建设。完善政务信用管理体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，继续开展政府失信行为专项整治。要做到言必信、行必果，新官要理旧账更不能欠新账，政府作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，树立诚信政府的好形象。始终坚持人民至上。秉持人民政府为人民的理念，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，身到基层、心连群众，真诚倾听人民呼声、真实反映百姓意愿、真情维护群众利益，在解决群众的操心事、烦心事、揪心事上下功夫，提升服务水平、增强服务本领，努力建设人民满意的服务型政府。着力提升治理效能。适应政府工作专业化、专门化、精细化的新要求，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。深入推进“放管服”改革，把有为政府和有效市场有机结合起来，激发各类市场主体活力。创新管理方式，强化基层治理，进一步为基层减负、放权、赋能，打造共建共治共享的社会治理格局。全力打造廉洁政府。毫不动摇推进全面从严治党，一以贯之落实中央八项规定精神和省委实施细则，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，持续净化政治生态，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表！宏伟的目标召唤着我们，崇高的使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共辽宁省委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、顽强拼搏，为全面建成小康社会、加快推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【辽阳招商】2019年辽阳市政府工作报告

  2019年1月9日在辽阳市第十六届人民代表大会第三次会议上市长王一兵各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是外部环境复杂严峻、改革发展稳定任务繁重的一年，更是辽阳发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照市委十二届六次、七次、八次全会和市十六届人大一次会议部署要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，加快改革开放步伐，推动“四个辽阳”建设迈上新台阶，全市呈现经济总体向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计，地区生产总值实现850亿元，增长5.2%；一般公共预算收入实现89.4亿元，增长10.8%；固定资产投资增长1.5%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额实现304亿元，增长5.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现32310元和14895元，均增长7%。一年来，我们重点抓了以下七项工作。 （一）抓工业强项目，转型升级步伐加快持续调整产业结构。着力推进“两大千亿元产业基地和一大产业集群”建设，营业收入分别增长35%、8%和20%。芳烃基地入选“2018中国化工园区30强”、获批“辽宁省知名品牌创建示范区”，辽化大技改项目全面投产运行，原油加工能力大幅提升。忠旺铝合金精深加工等6个项目全面开（复）工，新型高强建筑模板、全铝轿车车身、全铝智能家具等重点项目投入运行。天一航空密封件等16个项目开（复）工，富奥弹簧、施耐德等企业产值快速增长，装备制造及汽车零部件产业集群保持良好发展态势。加快钢铁、水泥产业转型发展，6户“地条钢”企业成功转型，淘汰35万吨水泥落后产能，辽阳联合钢铁有限公司满负荷运行。3户企业的项目和产品分别中标国家工业强基工程、荣获中国工业设计优秀产品奖和中国国际新材料产业博览会金奖，3户企业获批省“‘两化’融合管理体系贯标试点”，新增6户省级服务型示范企业和工业设计中心。积极推动科技创新。深化政产学研合作，促成科技成果转化38项。创新科技金融，发放贷款近6000万元。忠旺国家重点实验室建设稳步推进，华信钢铁共性技术创新中心中试基地开工建设。奥克集团、三三工业晋升国家技术创新示范企业，培育省级产业技术创新平台和产业技术创新联盟8家。新增高新技术企业39家、科技型中小企业108家。着力推进创新创业，高新区与沈阳工业大学共建的国家级孵化器投入运行，培育了4家国家级知识产权优势企业和2家星创天地，选派科技特派员31名。倾力帮扶实体经济。出台一系列支持民营经济发展优惠政策，全面落实各项减税降费措施，为企业减负86亿元。扩大直供电准入范围，为企业节省用电成本9100万元。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，盘活闲置土地25.8公顷。运用股权质押等方式，帮助企业融资183亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”516户、“小升规”27户。深入开展“项目年”活动。全力推进121个亿元以上重点项目建设，竣工投产42项，完成97个“四个辽阳”建设重点项目年度任务。争取上级资金90亿元，融资担保能力达到100亿元。千方百计引资引智，开展“走出去、引进来”招商活动200余次，促成46个新签约项目落地，国内到位资金132.4亿元，实际利用外资5460万美元，培养、引进高层次专家团队9个。 （二）抓三产重特色，质量档次稳步提升推动生产性服务业专业化集聚化。持续壮大金融业，金融机构本外币各项贷款余额1597亿元，增长16.8%，比年初增加230亿元，金融业税收占全市10.7%，同比提高2.7个百分点。创新发展电子商务，先后与天猫、京东等大型电商平台签订合作协议，3个电子商务产业园全部投入运行，网络交易额实现30亿元，增长25%。加快发展现代物流业，肉菜流通追溯体系建设有序推进，新增农产品直销网点30个，出口俄罗斯跨境冷链班列持续运行。推动生活性服务业优质化便利化。弓长岭全时全域旅游目的地正在加速形成，佳兆业铂域酒店等一批项目投入使用。推动佟二堡千亿元市场建设，举办首届皮装裘皮服装国际博览会，年交易额200亿元左右。实施国家旅游“厕所革命”新三年行动计划。深入推进“后备箱”工程，培育12家旅游购物店和28种特色商品。旅游总收入实现225亿元，增长12.7%。大力发展医养结合养老产业。共享单车等分享经济蓬勃兴起。首批认定“真乐”食品、“襄元堂”医药等17家“辽阳老字号”，被省认定3家“辽宁老字号”。引进何氏眼科、地利生鲜等知名品牌181个。持续繁荣假日经济、夜经济，成功举办冰雪节、啤酒节等系列活动，拉动多样式消费需求。 （三）抓农业惠农村，乡村振兴取得实效深入推进国家现代农业示范区建设。10个现代农业示范区（带）建设成效显著，实施123个乡镇现代农业精品项目，太子河东宁卫乡荣获国家级农业产业强镇示范建设单位，三禾农业观光园进入全国休闲农业和乡村旅游精品景点线路。加快推进农业供给侧结构性改革。在全省率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成集体产权制度改革清产核资任务。加快土地流转，新发展千亩以上土地股份合作社10家。调减玉米种植面积3万亩，粮食产量101万吨。建成农家科普大院35个、科技小院10个。实施10个“全程机械化+农事服务中心”升级工程，耕种收综合机械化率85%。实施23个农业产业化重点项目，培育了13家农事龙头企业。“灯塔大米”“灯塔葡萄”荣获国家农产品地理标志。秸秆综合利用率达到85%。非洲猪瘟疫病和松材线虫病防控取得阶段性成果。加快完善农业农村基础设施。建设高标准农田7.5万亩。完成灯塔和浑沙灌区年度建设任务，改善灌溉面积4.5万亩。44项水库移民工程全面竣工。解决了1.1万人安全饮水问题。完成39个村“气代煤”改造。大中修、改扩建各级公路468.4公里，“四好农村路”建设全省领先。样子岭隧道投入运行。108个“升级版”美丽乡村示范村全部建成。农村人居环境整治取得一定成效。大力发展县域经济。全面落实县域经济发展三年行动计划。完成县乡财政管理体制改革，36个乡镇全部建立金库。扶持114个集体经济薄弱村建设。培育壮大“块状经济”，实施特色小镇基础设施和主导产业项目39个，小北河袜艺小镇列入省首批产业特色小镇创建名单，产业整体规模跃居全国第4位。 （四）抓改革促开放，发展活力显著增强全面优化营商环境。在全省率先颁布实施营商环境建设地方性法规，推进“办事难”和“七病一症”专项整治，社会信用体系建设在全国动态监测的262个地级市中位列20位左右。取消、下放行政审批权限45项，减少审批环节351个，企业开办时间缩减至2.5个工作日以内，审批时限全省最短。深入推进“双随机、一公开”，常态化跨部门联合检查机制基本形成。“一网、一门、一次”政务服务改革不断深化，公共资源交易平台全面建成，政务服务网和服务平台上线运行，审批集中办理率达到95%，不动产登记实现集中办理，118项审批事项实现“最多跑一次”，34项实现“不见面”审批。深化重点领域改革。完成全省厂办大集体改革试点年度任务，稳妥处置4户“僵尸企业”。国税地税征管体制改革基本完成。多措并举化解政府债务56亿元，风险总体可控。加快推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.4万户。深化公立医院综合改革，实施分级诊疗制度，破除以药补医机制，实现基本药物制度全覆盖。全面实施“河长制”，市县乡村四级责任体系得到有效落实。完成市级政府机构和公益性、经营性事业单位改革任务。产业园区、供销、农垦等领域改革有序推进。提升对外开放水平。4家企业建立海外仓，培育4个国家和省级外贸转型升级基地，新增2家省级外贸综合服务和出口名牌企业。参加首届中国国际进口博览会，签约额超5亿元。积极响应“一带一路”倡议，推动19家企业开展境外投资合作。全面落实沈阳经济区辽阳建设发展“三年攻坚计划”，入股“沈阳经济区产业基金”，积极参与“沈阳港”建设。与江苏南通签订了对口合作框架协议，已有8个项目开展合作。 （五）抓城建优环境，城乡面貌持续改善加强城市基础设施建设。宏伟路全线贯通，解放路、北工街、新华路北段等5条城市干道竣工通车，河东交通综合枢纽二期开工建设，新城配套设施和服务功能日益完善，新老城区融合更加紧密。徐往子游园建成并对外开放。实施一批绿化美化亮化工程，燃气、供暖、电力等基础设施不断完善。提高城市管理水平。深入推进城管执法体制改革，实现执法重心下移。发挥数字化城市管理平台作用，实行网格化管理考核。实施城市市容和环境卫生管理条例，集中开展集贸市场、环境卫生、露天烧烤等系列治理行动，市容市貌持续改善。大力整治交通秩序，渠化改造6个道路交叉口，机动车礼让斑马线蔚然成风。全国文明城市创建成果得到巩固。不断优化生态环境。全面启动国家森林城市创建工作，人工造林、封山育林6.2万亩，绿化村屯128个。严控秸秆焚烧，淘汰燃煤锅炉162台，空气质量达标率81.4%。扎实开展太子河生态治理工程，加强饮用水源地环境保护，拆除汤河饮用水源地 一、二级保护区内违规建筑，开展新开河等重点河流治理，城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准。推进土壤环境质量监测网络建设，启动重点行业企业用地污染状况基础信息采集工作。治理农村面源污染，畜禽养殖场粪污处理设施化率达到89%。基本完成“大棚房”问题清理整治任务。双河及周边地区生态修复工程全面启动，环湖路开工建设。领导干部自然资源资产任中审计工作初见成效。完成中央环保督察和“回头看”整改序时任务。 （六）抓民生增福祉，社会大局保持稳定如期完成20项重点民生实事，群众满意度进一步提升。强力推进脱贫攻坚。实施“五个一批”工程，稳定脱贫1986人，摘帽12个贫困村。精准医疗扶贫工作受到国务院通报表扬。改造农村危房1063户，工作经验全省推广。着力提升社会保障能力。新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。城镇居民医保财政补助标准提高至490元，新农合人均筹资标准提高至700元，城乡低保标准分别提高7.8%和7.5%，农村特困人员供养标准提高32.7%。多渠道筹措资金，确保了养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，为11688户居民解决了办证难题。实施棚改项目12个，改造老旧小区20个。分配公租房519套，发放廉租房租赁补贴3812户。大力发展各项社会事业。协作化办学成效显著，课后服务改革、“三通两平台”建设走在全省前列。市一高中、弓长岭高中分别被评为辽宁省特色高中和示范高中。10家乡镇卫生院房屋标准化建设达到省级要求，市九院与弓长岭区中心医院完成整合，在全国率先实行“120”院前急救免费服务，结核病等重大传染性疾病得到有效防控。成功获批全国居家和社区养老服务改革试点市。开展第七届全民读书节、“河东之夏”、《花木兰》芭蕾舞剧、全国学雷锋先进典型走进弓长岭等各类宣传文化活动，市场化运作一系列体育赛事。完成了历史文化街区修缮、明城墙和魁星楼遗址保护工程，创建历史文化名城通过国家评估。第四次全国经济普查扎实推进。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会综合治理。全方位构建社会治安防控体系，圆满完成重大警卫安保任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶团伙43个。全面落实信访工作责任制，超额完成减存控增年度目标。安全生产总体形势保持平稳，事故起数和死亡人数分别下降4.1%和2.2%。群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。全面规范清理各类社会组织。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。 （七）抓自身转作风，政府效能全面提升主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作10次，办理人大代表议案和建议155件。自觉接受市政协民主监督，办理政协建议案和提案264件。全面推进依法行政。深入实施“七五”普法，法律服务和法律援助不断加强。扎实开展立法工作，提请市人大常委会审议2件地方性法规草案。加强审计监督，财经秩序得到有效维护。完成各级政府网站集约化升级改造，信息公开水平进一步提升。切实转变工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，持续深化“五包五促”活动。实施“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。12345市长热线与8890政务便民服务平台实现双线并行，群众和企业诉求渠道更加畅通。切实加强政府系统党风廉政建设，清正清廉风气正在形成。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是产业结构不尽合理，经济发展质量效益还不高，重大项目特别是新建项目、产业项目少，产业链条不完善，招商氛围不浓厚，新兴产业有效支撑不足。二是创新能力不强，高新技术企业偏少，高层次技术和管理人才匮乏，企业研发投入不足，核心竞争力有待进一步提升。三是民生领域仍有不少短板，城市管理、社会治理、生态环保等方面与广大人民群众的期盼还有差距，政府性债务、养老金缺口等风险压力较大，教育资源不足、水平不高，养老事业产业发展滞后。四是干部队伍思想观念、精神状态和工作作风与新时代的要求还有差距，政府服务能力还有待提高。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上重要讲话精神的开局之年，是全面推进“四个辽阳”建设的重要之年。当前，经济面临下行压力，危和机同生并存。从国际形势看，贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦产生的影响正在逐步显现，世界经济增长不确定性明显上升。从国内形势看，虽然宏观经济运行总体保持平稳，但投资、消费等内需动力增长有所放缓，一些企业出现暂时性发展和经营困难。从省内形势看，受传统产业发展模式影响和体制机制制约，经济发展内生动力不足，结构调整任务较重。压力就是动力，挑战蕴含机遇。我们看到，党中央、国务院审时度势，化被动为主动，持续优化产业结构，坚定不移推动高质量发展，经济运行保持在合理区间。我们看到，习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上，明确提出了“六项要求”，党中央、国务院将进一步出台支持东北全面振兴的政策举措，省委、省政府也制定了促进新时代辽宁全面振兴的“1+8”意见和支持民营经济发展的3个文件，政策含金量之高、支持力度之大前所未有，这必将为辽阳经济发展注入新的动力和活力。我们看到，“四个辽阳”建设引领全市经济社会持续向好，发展潜能不断集聚，特别是习近平总书记到辽阳考察，极大地鼓舞了全市上下干事创业激情，辽阳必将进入史无前例的发展新阶段。只要我们坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、乘势而上，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，开创新时代辽阳全面振兴发展新局面。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省委经济工作会议和市委十二届九次全会部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，进一步做好“六稳”工作，实施新时代辽阳全面振兴“1+10”意见，多措并举招才引智，着力打造产业生态圈，高标准融入沈阳经济区，全力保障和改善民生，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以新气象新担当新作为开创“四个辽阳”建设新局面，谱写新时代全面振兴发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内。我们要突出抓好以下八个方面工作： （一）坚持“项目为王”，夯实新时代经济发展核心支撑牢固树立以经济建设为中心的思想，把项目建设作为经济工作的核心，以项目论英雄，建立健全全员抓招商、全员抓项目的考评体系，持续增强经济发展后劲。深化“项目年”活动。全面推行重点项目“服务秘书”和专题会议制度，实施137个投资亿元以上项目建设。围绕重点产业、重点区域，积极谋划、包装项目，增强项目储备。全面做好要素保障。积极主动做好项目、政策、资金“三争取”工作，到位资金95亿元以上。规范开展政府和社会资本合作。有效争取省地债资金。加强银企对接，新增贷款200亿元。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，为项目建设腾出空间。加快产业园区创新发展。完善高新区、经济开发区体制机制，实行“管委会+公司”模式，激活发展内生动力。加快水、电、气等配套基础设施建设，全力破解制约项目建设的瓶颈问题，切实增强承载能力。落实“飞地经济”政策，促进区域间项目布局优势互补。大力开展“双招双引”。完善并实施新一轮招商引资政策。进一步明确招商方向，密切跟踪产业发展动态，提高招商质量和成功率。发扬“四千”“五皮”精神，深入开展全员招商、精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商，引进更多战略投资者。坚守契约精神，全面兑现招商承诺。国内到位资金和实际利用外资均增长10%。落实集聚人才优惠政策，加大招才引智力度。 （二）深化改革开放，打造新时代营商环境“金字招牌”以优化营商环境为基础，全面深化改革，提升开放合作水平。持续优化营商环境。全力做好“简”“减”两篇文章，审批流程再简化，审批环节再减少，审批时限再压缩15%，审批事项再下放20%。深入推进“双随机、一公开”，放开前端、强化中端、管住后端。创新“互联网+政务服务”，推动“一网、一门、一次”改革向纵深发展，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，实现市县乡网上审批全覆盖。整合支持企业发展的减税降费、研发投入、首台首套等各项政策，为企业快速发展营造更好的政策环境。开展营商环境第三方评估和结果运用，强力推进专项整治行动，加大宣传、暗访和曝光力度，建立健全联席会议、多方参与、追责问效的长效机制。加强政府诚信建设，争创全国第二批社会信用体系建设示范城市。坚持定期联系企业家制度，依法保护民营企业权益，保障企业知情权、话语权和参与权。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。支持辽化公司进一步扩能改造，延伸精细化工产业链。培育壮大庆化军民融合产业园，鼓励“民参军”“军转民”。深化国资国企改革，完成厂办大集体改革试点、僵尸企业处置和“三供一业”分离移交任务。积极推进混合所有制改革，推动国资国企监管由管资产向管资本转变。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快民营经济发展改革示范市建设。设立1亿元民营企业创新发展基金和2亿元“助保贷”风险补偿金，帮助企业解决融资难题。设立新兴产业创业投资引导基金，做实做强市级融资担保平台，发挥普惠金融服务中心作用，加大金融支持中小微企业力度，推动金融资本更多投向实体经济。充分利用资本市场，加快推进4户企业上市进程。深入实施企业培育工程，“个转企”400户，“小升规”18户，“规升巨”5户，引导忠旺集团、奥克集团、科隆精化、三三工业、瑞兴化工等民营企业进一步做大做强，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展态势。支持行业协会和商会健康发展。弘扬企业家精神，秉承辽商优良传统，建设新时代高素质专业化企业家队伍。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革。防范和化解区域性金融风险，严格政府债务限额和预算管理，建立健全风险预警机制，化解政府债务48亿元。深化基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，全面落实个人所得税改革政策。推进公立医院薪酬制度和医院按病种收付费改革，深入实施分级诊疗制度。加快商事、供销等领域改革步伐。构建开放合作高地。积极响应“一带一路”倡议，鼓励引导骨干企业开拓国际市场。加强与军贸企业合作，加快4个外贸转型升级基地建设。落实进口货物贴息政策，进一步扩大进口规模。推动区域合作，积极对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略。深度融入沈阳经济区，强化产业融通链接、服务协同共享、基础设施互通、人才流动互用，大力培育中欧产业园，力争引进一批华晨宝马第三工厂配套项目，推进沈辽大道建设，打造与沈阳互动的高品质“生活圈”。加强与江苏南通对口合作，在新材料、智能装备、农业旅游等多个领域取得新进展。侯卫东官场笔记 （三）加速动能转换，激发新时代创新驱动内生动力瞄准高质量发展方向，调整完善全市产业发展规划，构建”3+3+X”发展格局，着力打造芳烃及精细化工、铝材深加工、装备制造及汽车零部件“三大主导产业”，突出发展冰雪温泉、皮装裘皮、袜艺鞋业“三个特色产业”，积极培育文化旅游、健康养老、数字经济、“互联网+”、人工智能应用等新业态、新经济，促进产业集中、集聚、集约发展，为“智慧辽阳”建设注入新动能。深入实施创新驱动战略。深化“政产学研用”协同创新，与东北大学等6家高等院校和科研院所签订全方位战略合作协议，促成科技成果转化40项。加快华信钢铁共性技术创新中心、奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地建设。培育3个省级众创空间和星创天地。依托沈阳高水平“双创”孵化平台建立研发中心，吸引人才和技术为我所用。推动企业自主创新，开展高新技术企业提质扩量行动，新增高新技术企业15家以上，提高研发经费占地区生产总值比重。实施高层次人才特殊支持计划，培育一批“本土”科技型领军人才，打造一批“辽阳工匠”。推动高职院校与产业发展有效衔接，开展“冠名培养”和“订单培养”。加快优化工业结构。全面推进制造业高质量发展。深度开发“原字号”。实施高性能聚丙烯等20个重点项目，做精做优芳烃及精细化工产业基地。加快铝板带箔等项目建设，促进铝材深加工系列项目产能逐步释放，做大做强铝合金精深加工产业基地。全力支持新型盾构机、航空密封件、高压共轨等项目建设，加速装备制造及汽车零部件产业发展。改造提升“老字号”。坚持“保大控小、保优汰劣、上新下旧”，推进特高压输变电出线装置、制药机械生产线等升级改造项目建设，加快钢铁产业转型步伐，进一步化解水泥、建材等行业过剩产能，坚决防止“地条钢”死灰复燃。培育壮大“新字号”。加速“两化”融合，启动建设欧洲智能制造小镇项目，积极培育工业互联网示范企业。深入实施消费品工业“三品”工程。提升现代服务业发展水平。鼓励大型工业企业发展生产性服务业，加快忠旺国家重点实验室和总部大厦建设，支持辽化筹建精细化工中试基地。培育壮大金融业，新引进一批金融机构。加强与京东等大型电商平台合作，发展线上，巩固线下，进一步拓展企业销售渠道。推进辽阳现代综合物流园区建设，加快实施专业市场搬迁改造工程。完善城乡配送网络，推进农产品储藏库和物流服务平台建设，设立乡镇供销综合服务中心8个、村级综合服务社200个以上。培育养老产业，加快全国养老服务业综合改革、医养结合、居家和社区养老服务改革3个试点市建设。扩大住房消费，办好房交会，促进房地产销售。发展楼宇经济、夜经济和会展经济，打造历史文化、美食文化等4个特色街区。大力发展旅游业。突出文化特色、产业特色、地域特色，打造具有丰富文化内涵的旅游项目。充分发挥旅游集团和双河建设集团作用，促进文化和旅游产业融合发展。开展皮装裘皮个性化定制，启动时尚产业园建设，加快向高端化、品牌化迈进。创新营销方式，建成电商直播中心，培育佟二堡皮装跨境电商平台，激活佟二堡千亿元市场发展新动能。完善弓长岭温泉集聚区配套设施，加快奥特莱斯温泉度假小镇等项目建设，打造国家级温泉度假区。坚持“冰天雪地也是金山银山”的理念，促进冬季旅游提质升级。进一步拓展旅游路线，开发市域、省域系列旅游产品。鼓励和规范民宿经济发展。 （四）发展现代农业，大力促进新时代乡村全面振兴坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴五年战略规划，推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村增绿。加快国家现代农业示范区建设。巩固提升10个现代农业示范区（带）建设成果，开展“多园一体”创建工作，实施138个现代农业精品项目。大力发展高效农业、绿色农业、休闲农业、认养农业，促进农村一二三产业融合发展。基本完成农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快土地流转，大力培育新型农业经营主体，组建千亩以上土地股份合作社20家。划定玉米、水稻生产功能区和大豆生产保护区175万亩，调减玉米种植面积5万亩，力争完成万亩设施农业建设任务。粮食产量稳定在100万吨左右。深化农家科普大院和科技小院建设，耕种收综合机械化率达到86.5%。调整养殖业模式，科学规划生猪养殖布局，发展草食性畜牧业。加快发展农产品加工业，再实施一批农业产业化项目，推动佟二堡争创省级农产品加工集聚区。开展农业品牌提升行动，培育一批特色农产品品牌。有效防控非洲猪瘟、松材线虫等重大动植物疫病。完善农业农村基础设施。新建高标准农田10万亩。深入实施太子河上游左岸生态综合治理工程。完成大中型灌区改造等水利工程建设年度任务。全面落实“河长制”“警长制”，集中开展河湖“清四乱”专项行动。推进“四好农村路”建设，大中修、改扩建各级公路500公里。实施农村饮水安全提升工程，惠及群众8万人。深入开展农村人居环境整治三年行动，有效治理农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水，加强村庄规划管理，完善建设和管护机制，进一步改善村容村貌。培育壮大县域经济。深入落实县域经济发展三年行动计划，推动辽阳县、灯塔市综合实力晋位升级。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，积极开展试点工作，提高资金使用效率。完善县乡财政管理体制，全面推动“飞地经济”，激发乡镇发展活力。扶持壮大薄弱村集体经济。加快特色小镇建设，进一步完善基础设施，做大做强主导产业，深度挖掘历史文化、民俗风情、自然景观等旅游资源，提升小镇知名度。 （五）加强生态建设，巩固提升新时代绿色发展优势坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固“美丽辽阳”建设成果。争创国家森林城市。荒山造林3万亩，绿化村屯105个，发展林下经济2000亩。综合整治非煤矿山地质环境，实施12个闭坑矿山生态治理项目，有序推进双河地区17个地块土地修复工程。加强水污染治理。大力整治南地河等9条河流，力争7个国控河流断面全部达标。推进污水处理厂扩容提标，加快改造城乡污水管网，提高污水收集和处理率。强力治理畜禽养殖业污染，全面加强集中式饮用水水源地保护和规范化建设。打赢蓝天保卫战。加快淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，基本取缔禁燃区散煤销售网点。执行重点控制区大气污染物特别排放限值，全面管控城市扬尘和机动车尾气排放。实施最严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到87%。扎实开展土壤防治。推进土壤环境质量监测工作，采集重点行业企业用地污染状况基础信息，初步确定土壤调查布点采样清单。划定生态保护红线，统一确权登记红线内自然资源，确保完成“三线一单”技术报告编制工作，推动建立生态保护补偿机制。做好第三次全国国土调查工作。深入开展领导干部自然资源资产离任审计。全面完成中央环保督察“回头看”整改任务。 （六）坚持建管并重，聚力塑造新时代城市形象品质创建全国文明城市和国家历史文化名城，建设有特色、有档次、有品位、有温度的“四有”城市，全面提升“文明辽阳”建设水平。坚持精确规划。以规划引领城市建设，实现城市科学、良性、可持续发展。加快推进“多规合一”，有机整合历史文化名城规划、城市控详规划、重点区域和节点城市设计。明晰城市主色调，统筹区域建筑风格，彰显古城历史文化底蕴和城市风貌。突出精致建设。依托历史文化街区和历史风貌区，规划建设独具特色的复古街区。完善交通体系，新建改造主次干道和街巷道路15条，延伸东兴路至宏伟区，确保辽庄线竣工通车，推进大型人防公交枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动辽阳火车站西站房建设。提升生态品质，高标准实施绿化美化亮化工程，改造科普公园，治理青年湖公园水体，整治城市裸露地面，推进城市雨污分流和绿色除雪工作，实施垃圾焚烧发电项目。加强服务配套，完善燃气、供水、供电、供暖、环卫、停车等基础设施。强化精细管理。破解城管执法体制机制瓶颈，建立多部门联动机制，提升城管执法效力。实施新运大街公交优先示范工程，提高城市公交出行分担率。进一步完善数字化城市管理系统，扩大网格化管理覆盖范围。启动环卫市场化改革。综合整治再生资源回收乱象、违章建筑、交通拥堵等问题，提高城市智慧化、精细化、社会化管理水平。 （七）着力改善民生，共享新时代辽阳振兴发展成果坚持以人民为中心的发展思想，打造为民、便民、利民、惠民的公共服务体系，办好22项重点民生实事，推动“幸福辽阳”建设实现新突破。坚决打好脱贫攻坚战。加快推进产业扶贫、精准医疗扶贫等“五个一批”重点工程，确保建档立卡贫困人口全部脱贫。开展脱贫质量“回头看”，确保“返贫”动态为零。提供更可靠的社会保障。新增城镇就业1万人，力争贫困家庭大学生100%稳定就业。继续推进社保扩面征缴，新增五险扩面2.6万人。城乡低保、特困供养标准均提高6%以上。改造老旧小区12个、农村危房320户，维修老旧楼房60栋，实施“暖房子”工程5万平方米。实现低收入居民住房保障应保尽保。确保养老金按时足额发放。办好人民满意教育。深入推进协作化办学，打造“三通两平台”升级版，推动优质教育资源开放共享。促进义务教育高质量均衡发展，确保辽阳县、灯塔市通过国家义务教育均衡验收。实施“学前教育追赶计划”，建成8所乡镇公办幼儿园，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。完成“薄弱学校改造五年计划”，加快改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基础设施。实施“名师、名校、名校长”领航工程，加强师德师风建设。整治校园周边环境，创建“平安校园”。丰富群众文化体育生活。深入实施文化惠民工程，推进基层公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护和利用。深入挖掘乡土文化资源，实施“文化名人”培育工程，打好文化体育牌，开展丰富多彩的文体活动。做大做强文体产业，市场化运作各类文化演出和体育赛事。提高医疗卫生服务水平。强化公共卫生体系建设，提升传染病防控能力。实施“名医、名科、名院”工程。以市中心医院为依托，建设互联网医院。加快推进乡镇卫生院标准化建设。加强社会综合治理。优化升级社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实提升平安建设能力。夯实信访工作责任制，信访存量和矛盾增量均减少30%以上。落实安全生产监管责任和企业主体责任，整治重点领域安全隐患，提高事故防控和应急救援能力。加强全民国防教育和国防动员建设。加快推进城乡社区治理创新。 （八）强化自身建设，全力打造新时代人民满意政府加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央、国务院和省委、省政府部署要求在辽阳落地生根、开花结果。加强民主法治建设。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提高人大代表议案、建议办理质量。自觉接受市政协民主监督，积极支持政协参政议政，认真办理政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见建议。坚持依法行政，重视和配合地方相关立法工作，推进法治政府建设。加强作风建设。有效落实“重强抓”专项行动，深化“五包五促”，开展“千名干部包千企”活动。充分发挥12345市长热线与8890政务便民服务平台作用，着力解决好群众关心的物业管理、停车泊位等热点难点问题。弘扬“钉钉子、马上办”精神，勇于担当，善于攻坚。扎实做好第四次全国经济普查，提高政府科学决策水平。大兴调研之风，决策在一线制定，工作在一线落实，问题在一线解决。细化完善绩效考核管理办法，分出档次、拉开差距，激发广大干部工作热情。坚持说实话、出实招、求实效，打造务实高效政府。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，巩固拓展整治“四风”成果。加强审计监督，规范财政资金使用。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造政治清明、政府清廉、干部清正、政商关系亲清、同事关系清新的良好风气。各位代表！新时代是奋斗者的时代，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，奋发图强，奋勇争先，奋力开创各项工作新局面，为全面建设“四个辽阳”，实现新时代辽阳全面振兴发展作出新的更大的贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【营口招商】2019年营口市政府工作报告

  2019年1月9日在营口市第十六届人民代表大会第二次会议上市长余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项任务，扎实开展“重强抓”专项行动，全市经济社会保持了平稳健康发展态势。预计2018年，地区生产总值完成1350亿元，增长6%；固定资产投资435亿元，下降5.5%；一般公共预算收入131.3亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额584亿元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入37000元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入16826元，增长7.9%。 （一）强力推动“四基地一中心”建设，高质量发展迈出新步伐。工业经济加速转型。围绕“四基地”发展定位，加快传统产业转型升级，石钢京诚新品开发、金辰机械太阳能组件等技术创新重点项目顺利实施，东盛实业智能工厂等一批智能制造示范项目建成投产。全年铝制品、钢镁深加工、石化、粮油加工和食品饮品产业产值分别达到137亿元、850亿元、245亿元和170亿元。规模以上工业增加值增长10.5%。服务业稳步发展。着力建设物流与旅游产业中心，我市入选全国供应链创新与应用试点城市和港口型国家物流枢纽承载城市，营口传化公路港等一批项目投入运营，新增物流主体2474户。虹溪谷欢乐大世界等一批旅游项目建成运营，“鲅小鱼”智慧旅游服务平台正式开通，与传奇集团合作提升辽河老街文化旅游品牌，全年旅游总收入263.4亿元，增长12.1%。电子商务蓬勃发展，新增电商企业100余户。金融支持实体经济发展能力显著增强，“金小二”综合金融服务平台上线运行，新增金融机构5家，进入上市辅导期企业2户、辽股交挂牌企业20户、新三板挂牌企业1户、通过并购进入资本市场企业1户。全年服务业增加值增长5.5%。乡村振兴开局良好。坚持以产业振兴为先导，加快转变农业发展方式，创建精品高效农业标准示范园6个，新建设施农业4310亩，新增农民专业合作社181个、家庭农场33个，滢辉海蜇、郑友和大酱等10个产品获评“2018辽宁礼物”。选派721名优秀干部服务乡村振兴，培育村级集体经济试点项目151个，农村发展后劲不断增强。熊岳镇入选全国综合实力千强镇、全国最美特色小镇50强，芦屯镇被列为国家农业产业强镇示范镇，高坎镇党家村被认定为国家级“一村一品”示范村。创新驱动持续强化。全社会研发经费投入17.6亿元，增长18.5%。产学研合作不断深化，400余家企业与130余所院校、科研院所建立长期合作关系。知识产权试点城市建设扎实推进，每万人有效发明专利拥有量增长11.3%。加快创新创业平台发展，建设省级众创空间4个。新增高新技术企业40余家，高新技术产品产值实现560亿元，增长27.7%。 （二）突出抓好招商引资和项目建设，经济发展增添新动能。招商引资成果丰硕。充分利用全国民营企业合作大会、营商大会等会展平台，大力实施产业链招商、产业集群招商、以商招商，全年实际利用外资1.46亿美元，引进国内实际到位资金278.5亿元，开工亿元以上项目252个，其中超50亿元项目8个。三峡集团燃机热电联产、中交营口LNG接收站等一批项目签约落地，忠旺铝产业园、中海石化DCC等项目加快建设。对外交流合作深度拓展。出台对标先进工作实施方案，深化与先进地区交流合作。加快与盘锦协同发展，7项先期合作事项全面落实。国际交流日益深化，我市成为中国第二个“大图们倡议”物流委员会会员城市。闲置资产有效盘活。积极推动闲置资产与企业、项目对接，开展二次招商、嫁接重组，中科北方成功收购北钢管业，新洲印刷投产运营。全年共清理盘活闲置土地595.4万平方米、闲置厂房48.2万平方米、闲置楼宇2.5万平方米，处置烂尾楼69.7万平方米。 （三）持续推进供给侧结构性改革，体制机制焕发新活力。供给结构逐步改善。全面落实“三去一降一补”任务，大力淘汰落后产能，依法依规关停企业138家、整治453家；规模以上工业企业资产负债率同比回落2.1个百分点；销售商品房228万平方米，增长10%，库存进一步降低；全年为企业减负20.6亿元，为291户企业降低用电成本7亿元；全年民生投入161.3亿元，占财政支出的71%。重点改革实现突破。国资国企改革不断深化，积极参与港口整合工作，组建城市基础设施建设投资集团、文化旅游集团，整合重组交运集团与物流集团，对燃气集团实行股权多元化改革。妥善解决国企改革历史遗留问题，全面完成“三供一业”分离移交任务，基本完成厂办大集体改革工作。政府机构改革顺利实施，设置组成部门32个，机构职能配置进一步优化；公益性事业单位改革初见成效，行政类事业单位改革成为全国样板，组建专门机构推动“四基地一中心”建设。深化园区改革创新，园区数量由26个减少至14个，全面推行公司化运作和全员竞聘管理。“飞地经济”加快发展，投产和在建项目19个，实际到位资金11.9亿元。扎实推进涉农资金整合，乡镇财政管理体制改革成效初步显现，乡镇一般公共预算收入增长16.4%。民营经济快速发展。加强民营经济发展改革示范市建设，深入实施“个转企”“小升规”工程，全年完成“个转企”724户，新增规模以上工业企业79户、销售收入超百亿元企业3户，民间投资占固定资产投资比重达到84%，民营经济增加值占地区生产总值比重达到79.1%。辽宁望儿山酒业等3家企业获评“辽宁老字号”。国家发改委、全国工商联评估显示，营口是东北地区民营化程度最高、最具活力的城市。营商环境持续优化。扎实推进“放管服”改革，向省级以上园区下放行政职权55项，建设项目在园区内实现闭环审批。辽河经济开发区区域评估试点有序推进，水保、地质灾害等5项评估事项实现一次编制、区域共享。事中事后监管进一步完善，行政执法检查事项“双随机、一公开”实现全覆盖。政务服务事项“网上办”比例达到82%，市本级政务服务中心即将运行。公共信用信息平台投入使用，社会信用体系建设不断加强。深入推进第三方评估建议整改，补齐营商环境短板，辽宁自贸区营口片区（以下简称“自贸区”）“以制度创新持续优化营商环境”经验做法得到国务院办公厅通报表扬。落实“项目管家”制度，对全市1549个项目（企业）实施“四个一”全周期帮扶，一批项目实现当年签约、当年落地、当年进资。“8890”政务便民服务平台整合运行，受理诉求电话4.7万件次，办复率100%。 （四）全面强化平台载体建设，对外开放形成新格局。自贸区建设亮点纷呈。探索形成269项创新经验、63项典型案例，其中24项在全省复制，1项拟在全国推广；一般类工业项目取得施工许可证时间由120天压缩到15天，成为全省的标准蓝本。综合保税区（以下简称“综保区”）实现当年建设、当年验收，中央商务区投入使用，自贸区疏港铁路项目前期工作有序开展。规划年运量2000万吨的“中俄粮食走廊”项目签约落户，贸能港（营口）国际商品贸易中心启动运营。新增注册企业3151户，综合运营率达到35%，财政收入实现翻一番。开放通道拓宽顺畅。积极推进营口港多式联运示范工程，中俄国际集装箱物流园区建设进展顺利，中欧班列辐射范围进一步扩大，“营海欧”通道第二条北极航线试航成功，全年海铁联运量达到82.3万标准箱，增长14%。营口港口岸开放取得阶段性成果，仙人岛港区通过国家验收。营口兰旗机场新增航线5条，全年完成旅客吞吐量近30万人次。外经外贸稳定增长。加快推进与“一带一路”沿线国家的交流合作，启动辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区建设。企业“走出去”步伐加快，金辰机械加纳光伏组件智能制造等一批项目有序推进。组织参加首届中国国际进口博览会，签约成交额超40亿元。积极扩大出口，全年出口总额完成246亿元，增长14%，增幅创6年来新高，占全省比重提升0.8个百分点。 （五）着力加强城市建设管理，城乡面貌实现新改善。城乡规划管理不断加强。加快推进“多规合一”工作，编制完成营口市发展战略规划。深化城市管理综合执法改革，网格化管理实现城区全覆盖。积极推进智慧城市建设，“掌上新营口”上线运行，综合防控指挥系统等平台投入使用。基础设施持续完善。扎实推进城乡基础设施扩容提质，实施立交桥维修改造工程，完成青花大街、盼盼路、聪慧路等道路新建及改造提升，交通拥堵压力进一步缓解。有序推进路灯、老旧小区等设施改造。加强“四好农村路”建设，全年修建农村公路392.4公里。投资1.83亿元实施新一轮农村电网改造升级工程，212个行政村、1.4万农户受益。城市文化品质逐步提升。扎实开展“营口有礼”主题活动，一批影响城市文明、群众关心关注的突出问题得到有效解决，市民文明素养不断提高，文明有礼的社会风尚日益浓厚。百年气象站、沿海海防等系列文博馆建设加快推进，城市历史文化底蕴日益彰显。 （六）加快补齐短板弱项，三大攻坚战取得新进展。防范化解重大风险成效明显。积极稳妥化解存量债务，政府债务平均利率由7.3%下降至4%。多渠道筹措资金96.3亿元，确保34.2万名企业离退休人员养老金及时足额发放。加大非法集资及互联网金融风险排查整治力度，高度关注并及时妥善处置企业财务风险，全市金融运行健康平稳。精准脱贫扎实推进。大力实施“五个一批”工程，140家机关事业单位和43家企业定点帮扶。全年累计投入资金3.4亿元，实施产业项目252个，资助贫困学生1042人次，改造农村危房1088户，7315名贫困人员稳定脱贫，贫困村全部退出，扶贫工作取得阶段性成果。污染防治有力有效。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，永远角存量垃圾、大石桥镁产业治理加快推进，北部污水处理厂土建工程基本完工。取缔燃煤小锅炉811台，淘汰黄标车及老旧车辆11392台，PM2.5浓度下降6.9%。全面推行河长制，营柳河等黑臭水体治理任务如期完成。实施农村人居环境整治三年行动，集中清理农村垃圾，扎实推进“大棚房”专项整治，改造建设无害化厕所4223座，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到86%。 （七）坚持办实事解难事惠民生，百姓福祉得到新提升。民生保障更加充分。21件重点民生实事按计划完成。城镇新增就业20852人，登记失业率2.47%。最低工资标准提高7.58%，企业退休人员养老金水平平均提高5.35%，城乡低保标准平均提高7.4%、9.4%，部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准以及特困人员救助供养标准平均提高10%。城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准由450元提高到490元，基本公共卫生服务经费年人均财政补助标准由50元提高到55元。集中解决不动产登记历史遗留问题，109个小区、8.6万余户居民房屋完成不动产登记；安置超期回迁居民3942户；解决65户企业土地使用证办理难问题。社会事业持续进步。教育教学质量不断提升，普惠性幼儿园学位覆盖率由42%提高到72%，小学“集团化”“小循环”办学模式试点初见成效，15名中小学教师获国家级教学竞赛一等奖。中小学素质教育基地基本建成，营口职业技术学院新校区投入使用，营口理工学院服务地方发展能力不断加强。医药卫生体制改革持续深化，分级诊疗制度初步建立，城市、县域医联体和专科联盟逐步推开。全科医师培训基地正式启用，第四人民医院晋升三级专科医院，引入社会资本建设的营口人民医院正式开诊，精准医学检验中心项目成功落地。加强文化体育建设，辽剧《龙凤镜》《三战张月娥》参加全国首届戏曲百戏盛典，组织“五进七送”活动300余场，完成100个农村文化（体育）广场建设改造，首届全民健身运动会成功举办。稳定和谐局面巩固发展。深入开展“七五”普法，扎实推进平安营口建设，加快实施“雪亮工程”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，严重暴力犯罪案件下降17%，街面“两抢”案件下降53%。安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数下降幅度均超过40%。积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决。有效处置非洲猪瘟疫情。双拥共建、国防教育、海防海权、民兵预备役和人民防空工作深入开展；国家安全、民族宗教、外事侨务、食品药品安全、统计、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。 （八）深入实施“重强抓”专项行动，政府作风实现新转变。市政府始终坚持正确的政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正和整治“四风”，全年“三公”经费下降11.4%。扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，强力推进“重强抓”专项行动，政府系统思想观念加快更新、工作作风持续转变、履职能力不断提升。严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会舆论监督，建立人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度，按期办复人大代表建议297件、政协提案278件、“直通车”建议28件、政协社情民意信息30件，办理质量持续提高。侯卫东官场笔记各位代表：过去一年所取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位投资者和企业家，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题：一是受国际国内大环境影响，地区生产总值、固定资产投资增长率低于预期；二是产业转型升级进展较慢，创新能力不强，对外开放不够充分，区域发展不够均衡，发展质量和效益有待提高；三是民生领域还存在不少短板，优质教育、医疗等公共服务供给不足，城乡垃圾处理、城市供暖等历史欠账较多，城市品质还需提升；四是营商环境仍需持续改善，少数工作人员精神不振奋、作风不踏实，服务意识、服务能力、服务水平与先进地区仍存在较大差距，一些领域不正之风和腐败问题依然存在。这些问题是“四个短板”在我市的具体体现，根源在于思想不够解放、体制机制不够灵活。对此，我们一定要对标先进，解放思想，改革创新，破解难题，努力让全市人民看到真真切切的变化，获得实实在在的福祉。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，国内外形势错综复杂，面临的风险和困难明显增多。但要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁期间发表的一系列重要讲话以及中央经济工作会议作出的战略部署，更为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是经过多年的发展，营口区位交通优势更加突出、开放平台更加完善、产业体系更加健全、民营经济更加活跃、营商环境更加优化；全市干部群众状态好、干劲足、信心满。只要我们在市委的正确领导下，审时度势、顺势而为，抓住有利条件，用好中央政策，就一定能够保持经济社会平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、中央经济工作会议作出的战略部署，全面贯彻省委、省政府以及市委的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全力推进“四基地一中心”建设，强化自贸区引领作用，突出项目建设，做大临港产业，做强民营经济，加快补齐“四个短板”，以新气象新担当新作为，奋力开创营口全面振兴、全方位振兴新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好以下六个方面工作： （一）围绕优化营商环境、创新体制机制，全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化取向和问题导向，突出关键领域，加大改革力度，激发新活力。继续推动行政体制改革。全面完成机构改革，进一步调整理顺事业单位管理体制和运行机制，提高效率效能。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，推进市县两级综合行政执法体制改革，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题。持续深化“放管服”改革。以企业、群众需求为导向，继续梳理行政许可事项，能放尽放、能简尽简、能公开尽公开，构建阳光审批新机制。围绕“一网一门一次”目标，持续优化政务服务，市县两级服务事项网上可办率达到100%，与企业群众办事相关的服务事项全部实现“一门”办理并逐步向基层延伸，90%以上服务事项实现“最多跑一次”，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内。全面实施“证照分离”改革，切实解决准入不准营的问题。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、集成化综合监管、“告知承诺+事中事后监管”，持续提高监管效能。统筹推进关键领域改革。分类分层实施国资国企改革，加快市属企业整合重组和混合所有制改革，有序实施热电、水务集团股权多元化改革。深化企业劳动人事分配三项制度改革，加快完善现代企业制度。健全国有资产监管方式，开展国有资本投资公司试点。加快财税体制改革，完善市与县（市）区财政管理体制，实行税收属地征管。严格落实化解政府债务三年行动工作方案，有效防控债务风险。推动金融创新，探索建立风险分担的信用贷款担保机制，设立金融创新奖励基金，引导金融机构开展产品与服务创新。实施土地出让收益分配改革，落实工业用地弹性出让、先租后让等制度。深化农村土地制度改革，基本完成农村土地确权登记颁证，成立营口市农村产权流转交易中心，推动农村土地流转。做强做大民营经济。继续深化民营经济发展改革示范试点工作，制定并落实相关政策措施。加快股权融资平台、企业征信平台、融资担保平台、金融风险监测预警平台建设，推广无还本续贷模式，降低企业融资成本，全年新增金融机构3家，新增本外币贷款220亿元。支持企业股改上市，20户企业在辽股交挂牌。继续扩大电力直接交易规模，参与直购电企业达到330户。从劳动力供需两侧用力，努力缓解企业招工难问题。畅通政企对话交流渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制，维护企业家合法权益。创造公平竞争环境，民企、国企、外企一视同仁。鼓励民营企业转型升级，实施“个转企”“小升规”“规升巨”工程，全年分别完成650户、50户和5户。民营经济增加值占地区生产总值比重突破80%。全力优化营商环境。加强“诚信政府”建设，开展政府失信行为专项整治，着力解决说话不算、欠账不还、“新官不理旧账”等问题。构建信用联合奖惩机制，争创国家社会信用体系建设示范市，力争综合信用指数排名进入全国前50名。当好“项目管家”，深入落实项目（企业）“四个一”全周期帮扶制度，强化监督考评，真正实现精准有效帮扶。着力构建既“亲”又“清”的新型政商关系，多想“怎么办”、少说“不能办”，做到能办事、快办事、办好事，杜绝托人办事和“管卡压”“推绕拖”。 （二）围绕建设“四基地一中心”、加速新旧动能转换，大力实施创新驱动战略。坚持以创新引领产业转型升级，推动新技术、新业态、新模式加快成长，努力实现高质量发展。全面加强科技创新。围绕产业链部署创新链，以骨干企业为主体，组织开展一批重大产品研制和关键技术攻关，打造全链条、贯通式产业技术创新支撑体系。全社会研发经费投入增长15%。加快建设科技大市场和公共研发技术检验检测平台，完善科技成果转化机制，推动落地转化60项以上，技术合同成交额增长10%以上。坚持高新区、自贸区、综保区“三区”融合发展，加快集聚创新创业要素，推动高新区转型升级。加大高端人才和创新团队引进力度，全年培育省、市研发机构10家以上，新增国家级高新技术企业30家以上，高新技术产品产值增长15%。继续实施“企业·博士双创计划”，大力推动创新创业。加快升级传统产业。围绕构建“432”现代工业体系，实施高质量发展工业项目50个，规模以上工业增加值增长11%。突出龙头带动、链条集聚，加快“四基地”建设，铝制品、钢镁深加工、石化、粮油加工和食品饮品产业产值突破1800亿元。编制大数据发展行动计划，推动制造业高端化、智能化改造，促进制造业与现代服务业融合发展，先进装备制造业增加值增长13%。做好供应链创新与应用试点工作，促进镁制品、汽保、农产品和物流、金融等产业相融合，推动单一业态向多业态演进，实现转型升级、做大做强。加快国家农产品冷链流通标准化试点建设，发展无车承运人等新型运输方式，推进运输结构调整，提升物流业发展水平。大力实施“旅游+”战略，突出抓好大白鲸海岸城、辽河老街改造等项目建设，推进旅游业提质增效，全年物流和旅游产业增加值占服务业增加值比重突破55%。积极培育消费热点，满足多层次消费需求。多措并举去库存，促进房地产市场健康发展。壮大发展新兴产业。积极引进培育新材料、新能源等战略性新兴产业，加快金能移动能源产业园等项目建设，全年战略性新兴产业产值增长15%。引导电商企业与快递物流园区合作，扩大云仓服务覆盖率，做大电子商务产业规模。大力培育海洋康养、温泉康养等新业态，建设北海康养示范基地。深入开展“文化+”行动，提升文化产业发展水平。继续办好鲅鱼圈国际马拉松等各类赛事节庆活动，积极引进国内外高端会议展览，繁荣会展经济。 （三）围绕激发区域潜力、优化资源配置，加快构建协调发展新格局。突出项目驱动和园区支撑，扎实推进乡村振兴，促进城乡互动互补、融合发展，加快破除城乡二元结构。更加聚焦招商引资项目建设。紧紧围绕主导产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角和日韩俄、中东欧等地区和国家，依托中国国际进口博览会、夏季达沃斯论坛等平台以及“知名企业营口行”等招商活动，突出抓好产业链招商、以商招商、“飞地”招商，全年实际利用外资增长15%以上，引进国内实际到位资金增长10%以上。推进胜星石化二期、鑫钰汽车轮毂等一批项目开工建设。继续清理盘活闲置资产，实现“腾笼换鸟”，激发闲置资产活力。深入推进园区创新发展。以产业园区为平台，按照产业定位，集中力量补齐延长产业链，做大做强主导产业。坚持以体制机制创新引领园区发展，持续深化“管委会+公司”、全员聘任制等改革，优化要素资源配置，打造加速发展“主引擎”。依托园区，大力发展“飞地经济”，破解乡镇项目落地瓶颈，力争年内所有乡镇都有“飞地”项目落地，形成园区承载、全域联动的发展格局。大力实施乡村振兴战略。坚持把做大做强农村产业作为乡村振兴的首要任务，围绕发展精品农业、特色农业，深化农业供给侧结构性改革，合理调整“粮经饲”结构，新增设施农业5000亩。提升现代农业示范区和农产品加工集聚区建设水平，新建续建千万元以上农业产业化项目10个，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。继续办好海蜇节，建设海蜇出口加工区和全国海蜇集散地。大力发展休闲农业，促进农业与旅游观光、健康养生等多种业态相融合，探索发展田园综合体，推动乡村经济由卖产品向卖服务、卖体验转变。培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，完善治理机制，统筹整合涉农资金，壮大村集体经济。全面落实加快县域经济发展三年行动计划，增强县域综合实力。 （四）围绕解决环境突出问题、加强生态保护修复，巩固提升绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入落实生态环境保护工作责任，全面提升生态文明建设水平。着力解决突出环境问题。加大中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改力度，加快大石桥镁产业治理等重点问题整改。实施城乡垃圾综合整治工程，形成垃圾闭环处理体系，按期完成永远角存量垃圾治理。切实抓好生态系统保护。坚持铁腕治霾，加快镁质材料、钢铁等重点行业专项整治，逐步淘汰城市建成区20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，空气质量优良天数比率达到73.4%，让群众感受到空气质量持续好转。把治水放到更加重要位置，严格落实河长制，加强水源地保护，完成民兴河等黑臭水体以及入海河流整治，高标准打好渤海治理攻坚战。开展土壤污染防治行动。继续实施生态绿化工程，全年义务植树100万株。深入开展农村环境综合整治，重点做好垃圾污水处理、农村卫生厕所新建改造、村容村貌提升，建设美丽乡村。积极倡导绿色发展方式。提高项目准入门槛，坚决不新上高耗能、高污染、高排放等不符合国家产业政策的项目。深入推进“电化营口”，大力推广煤改电等电能替代项目，推动镁质材料、钢铁、石化等行业进行清洁生产与节能技术改造，逐步形成绿色生产方式，全年单位地区生产总值能耗下降3.4%。实施非煤矿山“五矿共治”，集中开展矿业权控增减存等专项行动，着力解决矿山“多、小、散”等突出问题。 （五）围绕实现港口自贸区联动发展、融入“一带一路”建设，努力打造开放合作高地。坚持全球化视野、国际化思维，依托港口、自贸区、综保区等平台优势，着力提升对外开放能级水平。大力发展临港经济。推进“营满欧”“营新欧”“营海欧”大通道及沿线物流节点建设，提高营口港中欧班列联运水平，加快形成多式联运、无缝对接的国际大通道。扎实推进港口型国家物流枢纽建设，编制物流产业发展规划，构建海港、空港、陆港“三港联动”的物流体系，推动港口功能向腹地延伸。建设粮食、原糖、镁制品等大宗商品国际贸易平台和现货交易市场，完善税收等相关政策，促进货值和税收落地，打造东北地区现代大宗商品物流中心。围绕构建全域临港产业区，推进已落地重大项目建设，加快形成以装备制造、石化等传统产业为基础，以新能源、新材料等新兴产业为支撑的临港工业体系。充分发挥自贸区引领示范作用。立足首创性、差异化、可复制、可推广，围绕多式联运大通道建设以及自贸区、综保区和高新区“三区”叠加的能级释放开展集成创新，推出具有营口特色的全流程、全链条制度创新成果。向全市复制推广创新成果20项以上，充分发挥外溢效应。围绕综保区封关运行，大力引进保税加工、保税物流等项目，加快发展保税研发、金融结算等新型服务贸易，提升进出口贸易规模和水平。研究制定与国际接轨的税收服务举措，探索建设金融创新平台，打造航运金融、制造业金融、科技金融、跨境金融“四位一体”的金融服务综合体。推动自贸区疏港铁路建设，促进港口与自贸区联动发展。全年新增注册企业超2500户，一般公共预算收入增长50%。加快推动对外贸易转型升级。围绕打造辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区，筹备建设中东欧16国国别馆，与中东欧国家开展双向经贸合作。持续完善国际贸易“单一窗口”功能，进一步提升贸易便利化水平。多措并举稳定出口，开拓“一带一路”沿线国家新市场。鼓励生产型企业开展外贸业务，支持东盛实业打造外贸综合服务平台。加快培育贸易新业态新模式，重点推进“中俄粮食走廊”和贸能港（营口）国际商品贸易中心等项目，大力发展跨境电子商务，努力在营口实现“买全球、卖全球”。全年进出口占全省份额实现稳中有升。持续扩大开放合作。依托俄罗斯特维尔市、韩国光阳市等国际友城，以经贸交流为重点，开展多领域务实合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深化与连云港对口合作及友好城市交流合作，促进先进产能、技术落户。建设沈阳经济区出海大通道，抢抓大连太平湾临港经济区建设机遇，力争将鲅鱼圈区、仙人岛开发区和太平湾临港经济区统筹考虑，整体建设。加快营口、盘锦协同发展，推动合作事项落实落地。 （六）围绕破解民生难题、补齐民生短板，提高人民群众获得感幸福感安全感。始终把群众的安危冷暖放在心上、抓在手中，在发展中保障和改善民生。今年，将集中力量精心办好15件民生实事，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。坚决打赢脱贫攻坚战。继续抓好以产业扶贫为重点的“五个一批”工程，充分调动帮扶单位和派驻干部积极性，全年实施特色产业增收项目30个，新增扶贫农民合作组织20个。妥善安排贫困户子女就业，有效解决好因病致贫、因贫失学问题。全年3500名贫困人口实现稳定脱贫。强化就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点抓好弱势群体就业工作，全年新增就业1.8万人，离校未就业高校毕业生就业率80%以上。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民医保财政补助、城乡低保等标准。加大保费征缴和财政补助力度，保证养老金及时足额发放。整合城乡居民医保制度，完善医保支付政策。全面实施特困人员救助供养制度，确保有需求的城乡特困人员集中供养全覆盖。继续解决不动产登记难、回迁难等历史遗留问题。统筹社会事业发展。提升各级各类教育水平，加快学前教育普及普惠发展，分步实施中小学校提标改造，扎实推进新高考改革和高中办学质量提升，支持高、中等职业院校与企业实现产教融合、校企合作，做好营口理工学院本科教学以评促建工作。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生服务和城区医疗技术服务能力提升工程，全面提高医疗水平。加强食品药品监管，提升食品药品检验能力，保障城乡居民饮食和用药安全。推进社区居家养老服务改革试点，完善农村养老机构和设施，吸引社会资本参与养老服务。深入实施文化惠民工程，开展下乡惠民演出100场，建设改造农村文化（体育）广场100个，完善公共文化场馆服务功能。加强文化遗产保护，继续推进系列文博馆建设，办好望儿山母爱文化节等系列活动，不断提升城市文化软实力。加强城乡建设管理。坚持以战略规划为引领，编制空间规划，推动北部城区和大石桥、盖州和北海、鲅鱼圈和仙人岛一体化发展。实施路网提升工程，新建改造体育路、智胜街、智新街等道路。完成热源新建改造工程，新增供热能力300万平方米。加快智慧城市建设，完善信息基础设施，新建1000个5G基站。启动立体停车楼和新能源汽车充电桩建设。推动老旧小区改造，优化物业管理服务，加大市政基础设施维护管理力度，提升居住品质。完善沿海产业基地、营东新城生产生活服务设施，促进新老城区资源共享。完成“四好农村路”新改建30公里、维修改造120公里。实施机动车停车管理条例等法律法规，提升城市管理规范化水平。推动“营口有礼”主题活动常态化长效化。坚持以创建全国文明城市和打造最优营商环境为主线，大力弘扬新时代“辽宁精神”，实施好“七个一百”文明创建工程，深化文明礼德进机关、进社区、进乡村等“十进”行动，全力打造“营口有礼”城市名片。提升社会治理能力。持续抓好“七五”普法，提高法治营口建设水平。全面加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求，化解信访存量30%以上。做好安全生产和应急救援工作，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，积极开展双拥共建活动，持续推进“四城同创”；做好国家安全、民族宗教、外事、统计、物价监管、人民防空、海防海权、气象、地震等工作；加快发展慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。 三、以“重强抓”专项行动为平台，持续加强政府自身建设坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面各环节，深化“重强抓”专项行动，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平。强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决地贯彻中央决策部署，更加自觉地服从省委、省政府和市委领导，保持政治清醒。提升施政本领。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在全市政府系统营造自觉学习、扎实工作、勇于担当的浓厚氛围，着力提升科学发展本领、改革创新本领、狠抓落实本领。严格依法行政。始终把法治思维、法治方式贯穿于决策、执行和监督全过程。认真落实市人大及其常委会作出的决议、决定，依法接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。继续探索人大代表、政协委员和人民群众参与政府工作的有效途径。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续转变作风。牢固树立“店小二”意识，深入推进服务型政府建设。始终做到“实”字当头，讲实话、察实情、谋实招、办实事、求实效。大力推动政府工作系统化、目标化、标准化，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，确保干一件成一件、干一桩成一桩。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，重点解决“表态多调门高、行动少落实差”、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”以及“上热下冷”等问题。保持廉洁本色。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，强化廉政警示教育，以更高标准抓好政府系统反腐倡廉工作。坚持用制度管人管权管事，紧盯工程建设、政府采购等重点领域和关键环节，加强日常监督和审计监督，扎紧织密制度“笼子”，铲除腐败滋生土壤，努力打造忠诚、干净、担当的公务人员队伍。各位代表：大道至简，实干为要。实现全年既定目标任务不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，解放思想、锐意进取，求真务实、埋头苦干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2019年盘锦市政府工作报告

  2019年1月9日在盘锦市第八届人民代表大会第三次会议上市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神和本届政府依法履职的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁老工业基地振兴的系列重要讲话精神，认真贯彻落实全省“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”决策部署，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务，盘锦在新时代呈现出新气象新面貌。 （一）牢牢把握第一要务，全市经济正步入高质量发展轨道。多措并举确保经济运行在合理区间，预计全市地区生产总值完成1200亿元，增长5.5%，总量全省第五；一般公共预算收入完成135.7亿元，增长14.2%，其中税收收入占比80.3%，总量全省第四；固定资产投资完成457.5亿元，总量保持全省第三；社会消费品零售总额完成417亿元，增长6%；城镇人均可支配收入39030元，增长7%，位居全省第三；农村人均可支配收入17130元，增长7.5%，位居全省第二。国有经济稳固支撑，民营经济活力释放。辽河油田连续33年保持千万吨规模稳产，近四年来实现首次全面盈利；召开加快民营企业发展大会和产融供需对接会，出台含金量高的配套支持政策，新增民营企业1.7万户，民营经济贡献了58.8%的固定资产投资。坚持省市县领导定点联系推进重点项目，备受瞩目的华锦阿美炼化一体化合作项目在沙特签订重要协议、由准备预备阶段进入加速推进阶段，宝来巴塞尔轻烃综合利用项目、中石油液化天然气工程项目进展顺利，浩业化工高分子材料、中蓝电子产业园二期被列入国家东北振兴三年滚动计划项目篮子，全市亿元以上项目新开工71个、续建207个、竣工82个。全面推行“链长制”促进工业主导产业集群化发展，规上工业增加值增长10%。现代服务业快速成长，盘山快递物流园年处理快件7.3亿单，天天好德石化网等3个工业品平台获评全省特色电商平台；召开旅游业发展大会，出台全域旅游实施意见和支持政策，全市接待国内外游客3048万人次，旅游总收入增长15.1%。坚持创新驱动发展，引进建设产业技术研究院5个，培育科技型中小企业140家、高新技术企业40家，科技成果转化落地61项，高新技术产品增加值增长15%。 （二）持之以恒深化改革开放，发展动力活力进一步增强。高标准完成市级机构改革、事业单位改革和开发区整治任务，42个工作部门完成集中挂牌、人员转隶、三定方案制定，301家涉改事业单位整合为37家，开发区由9个优化整合为7个，辽河口经济区委托盘山县管理。“放管服”改革取得新进展，“证照分离”和“双随机、一公开”监管全面推开，市县两级审批服务事项70%以上实现一网一门通办，180个高频事项实现“最多跑一次”。驻盘央企“三供一业”资产及管理权分离移交工作全面完成，鼎翔集团厂办大集体改革积极推进，市属国有企业法人户数和管理层级有效压减，与省属国企开展8个合作项目。农垦改革完成4项国家专项试点任务。县镇财政管理体制改革成效显著，33个镇街建立一级国库，镇级财政收入增长58.9%。推进在建项目和闲置土地“两清理”，盘活闲置土地1100亩。一以贯之举全市之力发展辽东湾，统筹做好开发开放、体制机制创新、社会职能划转等工作，新区成为全省推进自贸区协同发展重点园区。盘锦港随着全省港口资源整合迎来发展新机遇，15个5万吨级泊位投入运营，拓宽型10万吨级航道工程即将开工，口岸核心能力建设通过国家验收，国家进境粮食口岸申报工作扎实推进，港口吞吐能力达到7000万吨。盘锦市与无锡市对口合作框架协议付诸实施，盘营合作确定27个合作事项，与大连国际机场集团合作正式启动。“双招双引”结出丰硕成果，新签约注册项目102个，实际利用外资2.5亿美元、增长25%，实际到位内资220.4亿元，引进各类人才7140人，进出口总额167亿元、增长53.2%。 （三）加大力度实施乡村振兴战略，城乡一体化发展走在前列。制定实施乡村振兴战略规划和年度行动计划，现代农业加快发展，新增“蟹稻”标准化养殖面积10万亩、设施农业播种面积7500亩，建设12个亿元以上产业化项目，粮食产量107万吨，实现“十五连丰”；持续加大农村人居环境整治力度，新建维修“四好农村路”196公里，维修改造城乡道路307公里，完成大洼区客运公交一体化改造，新建改造农村厕所7693座。盘山县“加快发展县域经济、助推乡村振兴”的经验做法受到国务院第五次大督查的通报表扬，大洼稻蟹产业园成为全省首个国家现代农业产业园。文明城市建设不断提升。完成城镇开发边界控制线划定，城市“双修”和城市设计试点工作开始启动；东外环路部分通车，新建改造城市公园5座，城乡植树造林470万株；京环集团管理模式引领城乡环境卫生实现根本性变革，城乡综合执法一体化示范项目通过国家住建部验收。 （四）坚定不移打好“三大攻坚战”，发展不平衡不充分问题得到有效破解。制定债务风险化解方案，化解到期政府债务115.3亿元、隐性债务223.6亿元；多渠道筹资解决养老金缺口问题，保证按时足额发放；严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，全面审计揭示金社裕农集团历史积累的风险隐患，依法妥善解决企业债务违约、经营止损、运营停滞等问题，为3622名职工补发了拖欠工资，确保140家超市恢复运营。自加压力做好扶贫帮困工作，落实9项帮扶工程，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。强力抓好中央生态环保督察、国家海洋督察以及生态环保督察“回头看”、国家“绿盾”行动反馈意见整改落实。铁腕落实三个“十条”，打好“散乱污”企业治理、扬尘整治、秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰、烟花爆竹燃放管理等组合拳，空气优良天数比例达到78.9%；落实四级河（湖）长制，重点河流水质有所改善；开展农用地和重点工业用地详查，土壤污染管控修复取得积极成效。围绕修复湿地生态，严密启动发布通告、政策解读、鼓励转产、法律援助、主动接访、重拳打击等工作程序，依法依规打好“退养还湿”这场硬仗，震慑了非法经营，弘扬了社会正气。 （五）倾情倾力保障和改善民生，老百姓获得感幸福感安全感日益增强。坚持量力而行、尽力而为，财政支出用于民生比重达到75%。10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率2.7%保持全省最低。农垦职工养老金单位缴费基数提高50%、发放标准提高8.6%，城镇退休职工养老金发放标准提高5.5%。城乡低保提标10%，盘锦成为全省唯一实现城乡低保一体化的城市。隆重召开庆祝教师节大会表彰先进，严肃查处在职教师违规补课行为并曝光一批失德失范教师，推行中小学教师“县管校聘”改革试点，加强农村薄弱学校标准化建设，盘锦全域实现义务教育均衡发展。启动实施市中心医院薪酬制度改革试点，构建4个医联体和2个医共体促进医疗卫生资源共享，市民跨省市就医实现直接结算。全国“百名画家画盘锦”活动有力弘扬了地域文化，我市成为国家公共文化服务体系示范区。全国居家和社区养老服务改革试点全面启动，20个社区日间照料中心、20个农村互助幸福院实施委托运营。全力解决久拖未决的不动产登记历史遗留问题，已有96个小区5.8万户居民获得产权证书；完成1126个弃管小区改造任务；728户超期未回迁家庭喜迁新居。企业退休职工取暖费人均补贴标准由120元提高到500元。严格落实地方党政领导安全生产责任制，有效遏制重特大安全生产事故发生。国家食品安全示范城市创建积极推进，肉菜流通可追溯体系项目通过国家商务部验收，我市成为东北地区首个国家农产品质量安全市。信访矛盾减存控增三年攻坚计划成效显著，省交办信访存量案件化解83%，排名全省第一。扫黑除恶专项斗争形成高压态势，侦破黑恶势力犯罪案件19起，抓捕涉黑涉恶人员163人。按照上级决策部署做好民族宗教工作。非洲猪瘟疫情有效防控并解除封锁。成功举办第四届“红马赛”、第三届冰凌穿越挑战赛。圆满完成省委、省政府赋予的省“十三运”和省残运会承办任务，得到了全省上下的高度赞誉。盘锦体育健儿创造了参加省运会和省残运会的最佳战绩。 （六）凝心聚力开展“重强抓”专项行动，政府治理能力和水平持续提升。按照省政府决策部署，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，做出“1+4”总体工作安排，累计推进实施224项重点任务。其中，“重强抓”专项行动8个方面178项任务中，承接省里的137项任务96.6%通过省政府节点考核，我市自加压力推出的41项任务基本完成；小分队破难题18项改革任务有6项取得阶段性成果，其余12项正在积极推进；“办事难”问题专项整治20项任务、开发区建设专项整治8项任务顺利完成。专项行动开展以来，我们坚持月调度、季推进，真正攻下了一批项目、解决了一批问题、办成了一批大事。“重强抓”专项行动业已成为全市振兴发展的大载体、狠抓落实的总抓手、转变作风的大平台。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，建立向市人大常委会报告国有资产管理制度，提请市人大常委会制订审议《物业管理条例（草案）》，117件市人大代表建议、197件市政协委员提案全部办结，满意率均达到100%。完成新一届市政府法律顾问、法律专家库成员聘任工作。加大审计监督力度，市直预算单位项目资金压减了13.5%。落实中央八项规定精神成果进一步巩固，反腐败反“四风”保持强劲态势，一批违法违纪案件得到严肃查处。激励各级干部新时代新担当新作为，形成了聚精会神干事创业的强大合力。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、边海防、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。各位代表，这些成绩的取得，归功于改革开放40载伟大实践和光辉历程，归功于党中央国务院的亲切关怀、省委省政府和市委的坚强领导，归功于140多万盘锦人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向离退休老同志及所有关心支持盘锦改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！侯卫东官场笔记回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，对标习近平总书记指出的“四个短板”，我们还面临一些突出问题。面对内外部环境变化和高质量发展要求，经济下行压力依然较大；体制机制障碍仍是制约发展的根本性问题，深化改革还有待持续涉险滩、攻堡垒、求突破；转方式、调结构任务繁重紧迫，现代服务业发展相对滞后，创新能力还不够强，新旧动能转换“青黄不接”；开放合作进展不快、步伐不大，经济外向依存度仍然较低；人民群众在就业、教育、医疗、生态环境等方面还有诸多不满意的地方；一些干部主动为市场主体考虑和服务的意识比较欠缺，工作中因循守旧、固步自封，不求有功、但求无过，畏首畏尾、敷衍了事，不计成本、不求实效，等等。我们不能为取得的成绩而沾沾自喜，更不能在实现人民对美好生活的向往上有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉解决好这些前进中的问题。这是时代的要求、人民的期待。 二、2019年形势任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是盘锦冲刺“十三五”、推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。乘着改革开放40年的浩荡东风，面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于不进则退、稍慢也退的阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼博、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动盘锦成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和省委经济工作会议、市委七届十次全会暨市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”实施，落实“五个坚持”，继续打好“三大攻坚战”，聚焦补齐“四个短板”，牢固树立效率效益、内涵品质、生态保护“三个导向”，重实干、强执行、抓落实，全力推进“1+8+2”全链条部署、“三项牵动性工作”和“六项基础性工作”落地见效，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％，固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民收入增长和经济增长同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下六个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委七届十次全会暨市委经济工作会议确定的“五个原则”，立足“九破九立”，进一步解放思想、转变观念，切实把思想和行动统一到“三个下功夫”“五个有利于”上来，与时俱进地把振兴发展大业和各项工作不断推向前进，努力成为解放思想的排头兵。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕“六个稳”，遵循“五个必须”，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明建设底线红线，聚焦“三项牵动性工作”和“六项基础性工作”求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的全面振兴新局面。第三，务必在高质量发展上有成效。我们要始终坚持质量第 一、效益优先，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，改变“四多四少”状况，努力实现绿色发展、节约发展、高效发展，显著增强全市经济质量优势，奋力争当高质量发展的领跑者。第四，务必在供给侧结构性改革上有进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，重点在“巩固、增强、提升、畅通”上下真功用狠劲求实效，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力提升产业链水平，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、腾笼换鸟中行稳致远发展。第五，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照百姓新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，对照更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，加快补齐拉长“四个短板”，再创盘锦新的辉煌。第六，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理、智慧城市等领域规范，提升就业、教育、医疗、文化、育幼、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2019年工作安排 （一）推动经济发展实现新突破。牢牢抓住经济建设这个中心，积极扩大有效投资发挥关键作用，切实扩大消费需求发挥基础作用，不断推动盘锦经济创新发展、转型发展、优质发展。毫不动摇抓项目。坚持产业为先、项目为王，把2019年作为项目建设年，成立重大项目推进组，落实重点项目三级领导定点联系责任制，建立项目管家机制，创新招商方式，大力实施谋划一批、落地一批、开工一批、投产一批的“四个一批”工程。摸清闲置土地、厂房、楼宇、烂尾楼底数，启动于楼地区综合开发，最大限度盘活存量资源。促进华锦阿美项目、宝来巴塞尔项目开工建设，做好中石油液化天然气接收站项目推进工作。全市实施重点建设项目335个，其中投资10亿元以上项目35个、亿元以上项目206个、5000万元以上项目94个。坚定不移调结构。全面落实“链长制”，实施技术改造和智能制造两大工程提升产业链水平，突出抓好浩业化工芳烃、陕汽金玺冷链装备、长春化工锂电池铜箔、中科曙光辽宁基地等10个重点项目，促进石化产业沿着炼化一体化、精细化、绿色化方向形成新的竞争优势，推动装备制造产业在智能化、高端化方面实现新的突破。开展服务业提质行动，做精餐饮、住宿、便民服务3个传统行业，做强电子商务、商贸物流2个现代产业，做大健康美容、教育培训、会展经济等一批新增长点，重点培育特色商业街区8条，打造年交易额超亿元的企业电商交易平台3个。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，实现房地产投资、商品房销售额双提升。全域联动促旅游。围绕做大红海滩、唱响芦苇荡，发挥2000万元专项资金的撬动效应，推进旅游资源整合，加快创建国家全域旅游示范区。力推红海滩风景廊道晋升为5A级景区，做精县镇10个重点景区，新增10个A级景区，集中打造30个旅游特色村，打造36条旅游特色线路，开展5个主题文化旅游活动。发展休闲度假游，规划建设鼎翔康养小镇，抓好玉桂园水陆游乐等20个重点项目建设。办好冰凌穿越挑战赛、辽河湿地冰雪节、北旅田园冰雪大世界，促进寒地冰雪旅游加快发展。旅游总人次、总收入同步增长15%以上。 （二）聚力改革攻坚激发新活力。坚持向改革要动力，以增强微观主体活力为重点，推动重要领域和关键环节改革走深走实。深化政府机构改革。推进各单位新“三定”方案落实，完成机构改革后续工作。完成县区、镇街机构改革任务。完善综合执法管理体制，推进跨领域跨部门综合执法。深化国资国企改革。推进油地融合、央地合作，支持辽河油田千万吨稳产、华锦集团改革创新、辽河石化环烷基润滑油加氢技术改造项目建设。做好驻盘央企“三供一业”分离移交项目维修改造提升工作，完成鼎翔集团厂办大集体改革后续任务。坚持从管企业向管资本转变，积极推进市属国有企业集团健全公司法人治理结构，开展对外合资合作，统筹推进混合所有制改革、专业化重组和“三项制度”改革。重点市属国有企业新增股权多元化或混合所有制企业8户以上，资产负债率降低2个百分点，“三项费用”压减2个百分点，净资产增长3%以上，营业收入增长8%以上，利润增长10%以上，上缴国有资本收益增长8%以上。加快民营经济发展。全力落实全市加快民营企业发展大会精神，全面实施系列配套政策，着力构建亲清新型政商关系，建立联系帮扶民营企业常态化机制，培养造就高素质盘商队伍。实施个转企、小升规、规升巨培育行动，促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规上企业、5户规上企业升级为超亿元“小巨人”企业。 （三）优化营商环境争创新优势。坚持对标国际一流标准、国内最高水平，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，全面发力打好重塑环境的攻坚战、持久战。提升政务环境。全面推广复制中国（辽宁）自贸试验区制度创新经验，加大“放管服”改革力度，从根本上解决“办事难”问题，确保政务服务标准化试点通过国家验收。优化审批流程，一般工程建设项目审批时限压减至50个工作日以内；持续推进“一网、一门、一次”改革，市县两级80%以上审批和服务事项实现网上办理，全部事项实现“只进一扇门”办理，其中70%以上事项实现一窗受理集成服务，至少600个高频事项实现“最多跑一次”。推进市县两级政务服务大厅标准统 一、业务互通、网络互联，加快实现审批服务跨层级跨区域通办，做到企业和群众办事“就近能办、多点可办、少跑快办”。全面完成“多证合一”“证照分离”等商事制度改革任务。改善金融环境。常态化开展银企对接、产融合作，构建“银政企保”紧密合作的融资担保体系。鼓励有条件的企业发行债券、上市融资，引导各类基金主动对接优秀企业、优质项目。发挥应急转贷资金、风险补偿资金等作用，及时妥善解决企业流动性短缺。推动盘锦银行、农信社增资扩股改革。完善政策环境。落实国家更大规模减税、更明显降费政策，全面清理规范涉企收费，降低企业用电用地用工和物流成本。组织民营企业开展对外经贸合作，与央企集团和市属国企开展项目合作、产品对接。加强政策执行监督，确保出台政策不悬空。规范市场环境。实施净化市场环境专项行动。加强对国有集体资产所有权、经营权和民营企业法人财产权等合法权益保护，完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。完善政府守信践诺机制，开展拖欠工程款、未及时供地、优惠政策不兑现等问题专项整治；健全诚信经营激励约束机制，强化企业守信联合激励和失信联合惩戒。 （四）促进创新创业增添新动能。坚持创新是第一动力、人才是第一资源，实施创新驱动发展战略，全力争取盘锦高新技术产业开发区晋升为国家级高新区，积极争创国家创新型城市。提升创新能力。围绕推动主导产业高质量发展，健全需求为导向、企业为主体的“产校地企融”一体化创新机制，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，不断增强制造业技术创新能力。深化“市院”战略合作，与中国科学院、大连理工大学、辽宁省农科院、大连海洋大学等科研院所开展全面务实合作，力争在共建开放、协同、高效的共性技术研发平台上实现突破。鼓励引导企业、高校和科研院所开放创新资源、设立众创载体、推动融通创新，提供全方位创新创业服务。加大对中小企业创新支持力度，启动企业自主创新能力提升行动计划，新培育科技型中小企业40家、高新技术企业20家，研发经费投入强度达到2.3%，高新技术产品增加值增长15%以上。全力开展好国家知识产权试点，加强与国家和省知识产权、专利机构对接，引进并转化科技成果60项以上。强化人才支撑。全面落实培养和引进人才的各项政策，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面创造拴心留人条件，打造“人才金港”，建设人才环境最优市。积极推进盘锦高新区争创全省人才管理改革创新试验区。持续开展“双创盘锦精英荟”“海外学子盘锦行”等招才引智活动，深入落实高校毕业生来盘就业创业优惠政策，吸引更多的优秀人才来盘就业创业。培养造就高素质创业和技术领军人才队伍，培育更多“盘锦工匠”。全年引进各类人才3000人以上。 （五）加速乡村振兴构建新格局。坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，加快推进“五个振兴”，高标准规划建设乡村振兴产业园，促进全域一体化。推进现代农业发展。围绕“产业联盟+基地+农户”模式再造盘锦农业，大力发展订单农业、精品农业、都市型农业。组建龙头企业产业联盟，以大洼国家现代农业产业园、盘山省级农产品加工集聚区2个高标准基地为依托，以大米、河蟹、碱地柿子等5个国家地理标志产品为引领，以鼎翔米业、光合水产等30个龙头企业为牵动，形成精品打市场、市场保订单、龙头结联盟、联盟带基地、基地连农户的农业现代化经营模式。注重培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，开展“互联网+精品农产品”行动、化肥农药减量增效行动，统筹实施良种工程、测土配方施肥工程、水稻全程机械化工程。实施亿元以上农业项目13个，推广高产优质多抗水稻新品种5个以上，化肥农药使用量分别下降5%和10%，设施农业播种面积稳定在3.5万亩以上，新增“蟹稻”标准化养殖面积10万亩，新发展认养农业1万亩，粮食产量稳定在100万吨以上。深化农业农村改革。开展好国家农村集体产权制度改革试点，着力壮大村级集体经济，构建形成带动农民致富奔小康的利益共同体。高标准完成全省农垦改革综合试点任务。推进国有农场居民点住房用地改革试点，进一步盘活农垦建设用地资源。坚持和完善农村承包地“三权分置”制度，抓好农村土地承包经营权证书发放工作。实施农业水价综合改革，促进农民减负和节约用水双赢。打造美丽乡村。扭住村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命三个重点，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，健全美丽乡村建设和管护长效机制。加快城乡基础设施互联互通，完成全域客运公交一体化改造，启动100公里“四好农村路”维修改造项目，建成无害化厕所8000座，建设园林新村50个，力争在城乡垃圾智能化、系统化、配套化分类回收处置上实现突破。筹办好乡村振兴秋季博览会。深入实施“引贤下乡”工程，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡。 （六）建设生态文明迈上新台阶。坚持协同推动经济发展和环境保护，强化污染防治和生态建设，力争早日跻身国家生态文明建设示范市行列。实施湿地保护工程。编制湿地保护与生态修复规划纲要，启动实施湿地保护和修复“十项工程”。承办好国际碱蓬草科技研讨大会，联手科研院所、大专院校，综合采取生态补水蓄水、海水调配、碱蓬草种植等措施，全面开展红海滩湿地修复。深化油气开采区治理，加强矿区生态修复。实施引水潮沟清淤，恢复陆海潮汐水道，促进滩涂湿地恢复。强化湿地生物多样性保护，改善湿地生物繁衍栖息生存环境。坚决打赢“退养还湿”战役，推进“引湿入城”，建好小微湿地，做好全国小微湿地工作会议承办工作。实施蓝天工程。继续取缔燃煤小锅炉，实现大洼区、兴隆台区集中高效供热。推广清洁能源使用，散煤替代率达到35%以上。开展柴油货车超标排放专项整治。加强秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧。全年空气优良天数比例达到79%。实施碧水工程。坚持河海兼顾、系统治理，促进水环境质量总体提升。全面落实河（湖）长制，启动实施河（湖）治理保护三年行动，加大力度“清四乱”，加快田家、新生2座污水处理厂建设，完成17座镇污水处理厂打包运行，推动村级小型污水处理设施稳定运行，切实整治好绕阳河、清水河、月牙河等8条河流。落实国家和省打好渤海综合治理攻坚战的部署要求，全面清理整治海域污染源，严格管控围填海，有效保护海域生态环境。实施净土工程。全面落实土壤污染防治行动计划，有效防控城市建设用地和农用地土壤环境风险。推进盘山县、辽东湾新区再生资源产业园建设。加强重点监管企业所在区域土壤质量监管，启动北燃老厂区土壤修复。建设宜居城市。启动新一轮国土空间规划编制工作，加快推进多规合 一、多评合 一、多图联审。加大投入补齐基础设施和公共服务设施建设短板，实施城市基础设施建设4项工程，做好阜盘铁路工程前期工作，支持京哈高速盘锦段扩容改造开工建设，维修改建5条公路，启动盘锦火车站东站区改造。深入开展市容市貌综合整治提升工程，完成背街小巷、老旧小区和弃管小区改造任务，开展“物业服务提升年”活动。建设城市绿道16公里，植树造林130万株。推进智慧城市建设，促进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设不断完善，加快5G商用步伐，完成地下管网管理信息系统建设。积极推进盘山县撤县设区，全力争创国家新型智慧城市示范市、全国人居环境最优市，加快创建国家公交都市示范市，常态化建设全国文明城市,争取蝉联全国双拥模范城。 （七）扩大开放合作拓展新空间。坚持适应新形势、把握新特点，深度融入国家重大发展战略，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区和“三大通道”建设，全面扩大高水平开放。打造辽东湾开放高地。落实举全市之力发展新区、小分队常态化破难题工作机制，坚持先产业后城市、先二产再三产，实施“港产城校”联动战略，奋力打造形成全市高质量发展的龙头和引擎、适应产业发展的新型城区。依托兵器华锦集团、北燃公司、长春石化等骨干企业，加快建设辽东湾世界级石化及精细化工产业基地。推进京粮物流基地等15个项目开工建设，忠旺铝挤压型材等15个项目竣工投产，力争再引进亿元以上项目20个。实施20项基础设施、公共设施项目。新区规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%，各项主要经济指标走在全省国家级开发区前列。建设现代化港口。抓住辽宁港口集团组建运营重大机遇，进一步提升盘锦港能力能级，港口吞吐能力达到8000万吨。争取将盘锦港纳入全省战略发展重点港区，落实好拓宽型10万吨级航道新增债券事项确保如期开工建设，加快推进国家进境粮食指定口岸获批，打造国家“北粮南运”重要枢纽。持续引进来走出去。立足国家和省级战略平台，争取更多的政策、项目、资金支持。着力放大开发区、园区“筑巢引凤”效应，完善提升4个省级开发区平台功能，打造招商引资的主战场、高端产业发展的集聚地。深入实施“双招双引”工程，深耕韩日俄、开拓东南亚、聚焦港澳台，紧盯京津冀、长三角、珠三角，实现招商引资的更大突破，全年签约注册项目力争超过100个，其中投资10亿元以上项目5个、5亿元以上项目10个、亿元以上项目50个，实际到位内外资增长10%。积极推进3个省级外贸转型升级基地建设，支持盘锦成济等外贸综合服务企业加快发展，促进外贸出口稳定增长。借助央企国外市场资源，带动我市石油装备等优势产能走出去。扩大区域对接合作。认真贯彻落实省委、省政府关于大力发展飞地经济的部署要求，打破行政区划限制，积极承接市外飞地项目转移，引入飞地项目20个。加强与无锡市在干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建等领域对口合作，深化与营口市在基础设施、相关产业、科技创新、社会事业等方面协同合作，积极推进与锦州市、阜新市协同协作，抓好与大连国际机场集团的战略合作，力争在关键领域取得突破性成果。 （八）保障改善民生提升新水平。坚持完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，集中办好10件民生实事，让全市人民有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。抓教育提素质。加大教育投入力度，促进各级各类教育均衡发展。办好学前教育，新增公办幼儿园学位3800个，开展规范化儿童早期教育服务试点。支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设。推进盘锦职业技术学院“双高”建设，扩建升级盘锦高级技工学校。推广中小学教师“县管校聘”等改革，严肃查处教师失德失范行为，采取政府、学校、家庭协作方式解决义务教育学校课后服务问题。抓创业带就业。实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。开展标准化规范化医养护理、家政服务等职业技能培训。扩大“一村一技”培训试点范围，扶持创业带头人400人。全年城镇新增就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。继续实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保收入水平稳步提升。抓社保兜底线。推进精准帮扶，完善低保对象认定办法，规范特困人员救助供养制度，提高低保和特困人员救助供养标准，进一步提升精准帮扶质量。开展残疾儿童康复和家庭帮扶等7项工作。推进医养深度融合，抓好全国居家和社区养老服务改革试点，建设5个以上社区养老服务综合体、50个社区老年人日间照料中心、130个农村社区互助幸福院，实现城乡社区养老设施全覆盖。抓卫生促健康。坚持“三医”联动，深化以人事薪酬制度改革为重点的城市公立医院改革，推进医联体、分级诊疗全覆盖，推广家庭医生签约服务。将城镇居民基本医疗保险门诊慢病补助限额增加50%，大病保险起付线降低到1.7万元，统筹解决患者医疗费报销难问题，争取更多救命救急的好药纳入医保。加强传染病疫情防控，大力开展灭蚊等爱国卫生运动。推进国家卫生城镇创建。持续办好“红马赛”，打造徒步大会等群众体育活动品牌，筹办好市第八届运动会。加强食品药品安全治理体系建设，强化食品和药械生产经营质量安全监管，争创国家食品安全示范城市。抓文化强内涵。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，继续深化文化体制机制改革，促进文化馆、图书馆等公共文化设施惠民效能提升。启动市融媒体中心升级改造工程。加强辽河口地域文化三大产业基地建设，发展文化创意、文化会展、苇艺草编、特色民俗等产业，开展四季系列文化消费活动，创建国家文化消费试点市。抓管理防风险。立足坚定、可控、有序、适度，把发展作为化债的根本手段，坚持化债与优债并举，规范政府举债融资机制，化短为长、化高为低，化存量、遏增量，促进资产和资本同步增长。设立债务调节基金，打造辽东湾新区和盘锦高新区两个“AA+”平台。抓住国家较大幅度增加地方政府专项债券规模机遇，务求在相关债券发行上有所作为。牢固树立让百姓过好日子、政府过紧日子的思想，市直部门支出预算再压减10%以上。做好养老保险省和国家统筹相关工作，确保按时足额发放。抓稳定促和谐。进一步做好民族宗教事务、退役军人服务管理。实施回迁难、不动产登记难“两清零”行动，确保1382户动迁家庭得到安置，不动产登记历史遗留问题全部解决。严格犬类等宠物管理。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强智慧公安、效率公安、忠诚公安建设，完善社会化治安防控体系、反恐防范体系，争创全国打击盗抢骗提升破案率试点市。落实“五级书记抓信访”责任制，深入实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划。严格落实农民工工资“治欠保支”三年行动计划。组建市人民调解中心和各类专业调解委员会，进一步完善公共法律服务体系。严格落实安全生产责任制，开展危化品生产运输储存专项整治，下更大气力抓好生产安全和交通安全。各位代表，盘锦改革发展走进新时代、迎来新机遇，政府工作必须彰显新气象、展现新作为。我们要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决服从、坚决执行、坚决落实党中央、国务院大政方针，上下贯通、左右衔接、目标一致地把省委、省政府和市委决策部署落到实处，确保市政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。我们要牢记宗旨为人民。全面落实以人民为中心的发展思想，永葆为人民谋幸福初心，永做为百姓办好事公仆，直面问题、化解难题，干在当下、利及长远，始终顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心、生活安心，让政府一切工作和决策都顺民心、合民意、接地气。我们要依法行政履好职。积极推进法治政府建设，全面正确履行政府职能，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行，让服务在阳光下提升。我们要实干高效有作为。“一勤天下无难事”，事业都是干出来的。要不断完善激励政策、容错纠错机制，实施精准问责，引导各级干部自觉践行新时代辽宁精神，天天有激情、时时在状态、处处显担当，恪尽职守、勤勉敬业，勇于斗争、敢于担当，重实干、强执行、抓落实，让全年工作任务一项一项落地见效。我们要廉洁从政守底线。全面履行管党治党主体责任，严格落实“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，锲而不舍落实中央八项规定精神，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！实现盘锦全面振兴、全方位振兴，使命更光荣，任务更艰巨，挑战更严峻，工作更伟大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，埋头苦干、攻坚克难，奋力谱写盘锦高质量发展的崭新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【台安县招商】2019年台安县政府工作报告

  —2018年12月25日在台安县第十八届人民代表大会第二次会议上县长刘广新各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾即将过去的一年是改革开放40周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。预计，全年地区生产总值实现110.5亿元，同比增长5.5%；一般公共预算收入5.65亿元，增长23.6%；社会消费品零售总额82.7亿元，增长2%；规模以上工业增加值36.5亿元，增长36.9%；农村居民人均可支配收入16160元，增长7.6%；固定资产投资完成额全市排名第六。主要经济指标保持在合理区间，其中，一般公共预算收入、规模以上工业增加值增幅位居省市前列，收入质量明显提升，体现了县域经济由单一注重高速发展向质量与效益均衡发展转变。一年来，我们深化学习抓根本，提升境界增素质把学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面贯彻落实党中央及省、市、县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到步调一致，言行合拍，表里如一。严格执行“三会一课”制度，健全民主生活会和理论学习会制度，严肃党内政治生活。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。大力弘扬新时代辽宁精神，营造求真务实、干事创业、勇于担当的良好工作氛围。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展始终坚持“项目为王”理念，把项目建设作为“一号工程”，狠抓不放，强力推进。全年实施5000万元以上项目38个，其中新开工项目16个，续建项目22个。年产16万吨生活用纸等新签约项目开工建设，年产2万吨新型石硫合剂等续建项目加速实施，年产50万吨镀铝锌硅板、40万吨彩涂板等重点项目竣工投产。争取棚改外配套、东北黑土地保护利用等15个中央预算内投资项目，资金2.25亿元，创历史新高。全力推进“双招双引”，开展专题招商和深度招商活动100余次，签约落地项目24个，到位资金13.4亿元。引进轻资产项目41个，形成税收1200万元。出台“飞地经济”税收管理政策，年产10万吨减速机及重型配件等4个“飞地”项目落地开工。按照“一企一策”原则，盘活关停和破产企业23户、土地80.6万平方米、闲置厂房21.9万平方米。筹措资金7055万元，购买土地占补平衡指标83公顷，保证项目如期落地。千方百计扶持企业发展，为辽宁元首等10户企业协调“助保贷”资金2.8亿元，帮助奥鞍耐火等12户企业申请直购电，节省成本800万元。承载平台进一步完善，经济开发区完成干渠改造、污水管线建设等工程6项，晋升省级经济开发区；农高园污水处理厂投入试运营。一年来，我们立足产业抓转型，积蓄动能挖潜力以产业集群为重点，以市场需求为导向，加快工业转型升级步伐，推进新旧动能转换。完成“小升规”企业10户，规模以上工业企业达到67家。彩涂板及深加工、精细化工、农产品深加工、造纸四大主导产业集群年产值分别增长17%、185%、45%、66%。市级以上技术中心达到28家，累计获得国家专利105项。辽宁康博士等4家企业通过省科技型中小企业入库认证，安井食品省级工程技术研发中心和企业技术中心挂牌运行，星奥肉禽、安井食品入选全国轻工行业先进单位，辽宁福瑞达获批省“两化融合”管理体系贯标试点企业。旅游业蓬勃发展，成功举办首届“中国·台安辽河文化旅游节”等节庆活动，绿通马场完成主体工程，“坝上人家”民俗旅游村初具规模。组织8家企业参加首届中国国际进口博览会。火渤铁路正式通车，双沙线三道渡改桥工程完成前期准备工作，融入辽宁沿海经济带和沈阳自贸区步伐加快。一年来，我们聚焦乡村抓振兴，统筹协调缩差距制定《台安县2018年落实中央一号文件实施乡村振兴战略工作任务责任清单》，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。发展壮大村集体经济，争取西佛镇大红旗村等省级集体经济试点村6个，资金1200万元；扶持村集体经济组织30个，下拨市县补助资金450万元；集体收入空壳村全部消灭。我县入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。农高园成功获批国家级农业科技园区、省级现代农业产业园区，被推荐为国家农村产业融合发展示范园。全面落实土地“三权分置”制度，完成土地确权106万亩，土地流转25.7万亩。培育新型职业农民1632人，农民专业合作社发展到640家。稳定粮食生产，保障粮食安全，完成“两区”划定28万亩，农业机械化综合水平达到90%。调减玉米等低效作物3.2万亩，建设高标准基本农田3.6万亩，更新改造大型泵站2处。畜禽生产实现数量扩充，肉鸡、生猪产业链闭环发展，向高质量、生态化、集约化转型。病死动物无害化处理中心投入使用。“芳华米业”成功创建国家级稻渔综合种养示范区。加快推进“厕所革命”，完成8个村、1870户居民生活污水集中收集处理设施建设主体工程。一年来，我们矢志不渝抓改革，打破藩篱添活力全面优化营商环境，深入推进“放管服”改革，各类市场主体发展到2.5万家，增长22.8%。大力压缩审批时限，办照时限缩短至3个工作日，企业核名、变更等事项实现即时办理、当天办结。推行“双随机一公开”监管方式，制定随机抽查事项清单和监管实施细则，建立检查对象和执法人员名录库，公示执法事项25项。创新审批模式，对14个项目实行审批承诺制。事业单位改革圆满完成，公益性事业单位由310家整合为22家，精简比例93%。注重激励约束并重，突出事权财权匹配，县乡财政体制改革取得新进展，乡镇级全口径税收收入、一般公共预算收入增幅均超过40%。国资国企改革成效显著，城建集团营业收入增长69.2%。新华农场、洪家农牧场“办社会”职能改革高标准通过验收。农信社改制完成批筹工作。以第二粮食储备库为试点，混合所有制改革迈出实质性步伐。一年来，我们排难前行抓攻坚，同心同力显担当牢固树立“抓发展是政绩、理‘旧账’也是政绩”的工作理念，处理各类历史遗留问题35个。积极防范财政风险，严控政府债务规模，化解政府债务1.8亿元。切实加大矛盾纠纷排查化解力度，平安台安建设稳步推进。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪行为，侦破涉恶犯罪案件66起，刑事拘留75人，打掉恶势力团伙2个。开展大市场专项整治行动，群众经营购物环境更加和谐有序。全面做好非洲猪瘟疫情防控，采取静态管理、画地为牢的方法，果断扑杀疫区猪只，实现疫情不扩散、不蔓延，保住全县33万头生猪后续产能，打赢台安保卫战。严厉打击违法建筑，依法强制拆除违法建筑126处、1.9万平方米。加大劳动监察执法力度，查处相关案件34起，追缴欠薪921万元。加快推进安全生产双重预防机制建设，实现“双下降一防止”目标。妥善处置新华农场夏家村危化品运输车侧翻泄漏事故。完成脱贫攻坚三年阶段性目标任务，4130人稳定脱贫，11个贫困村销号。实施蓝天、碧水、净土工程，设立县、乡、村三级河长273人，落实辽河保护区台安段生态封育7.3万亩，植树造林3.2万亩，拆除、改造10吨以下燃煤锅炉67台。提高政治站位，强化责任担当，举全县之力推进中央环保督察案件办理，53件环保督察案件全部办结，转运油泥油渣2.1万吨。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板全年实施城市基本建设工程47项，和谐广场、新水源地等项目有序推进。加强城区卫生管理，配备清运车辆9台，实现全天候清扫保洁。投资1.3亿元，实施库盘线大修改造17.8公里；修建乡村级公路115公里、桥梁22座；完成县级公路大中修60公里，县级公路破损段全部销号；红庙子辽河特大桥改造工程竣工通车，南外环路新建工程正式启动。新增城镇就业4776人，失业人员再就业4318人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放创业担保贷款1980万元，扶持创业带头人115人。农村低保、城市低保、特困供养救助标准如期提标，实现动态下的应保尽保。大力推进棚户区改造项目，完成征收1340户，安置居民1080户，累计争取棚改贷款5.9亿元。深入开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动，医疗保障运行秩序进一步规范。开展分级诊疗，组建医共体2个，上下级转诊1275人次，家庭医生签约覆盖率达到76%，医疗保险实现异地结算，促进疾病合理诊治、医疗资源共享。台安高中异地新建项目签约落地。撤并农村微小学校21所，农村薄弱学校改造及校舍建设任务圆满完成。举办“第四届群众文化艺术节”等大型群众文化健身活动20次。一年来，我们持续发力抓作风，提升效能强执行加大审计监督力度，强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，行政决策更加规范。推进政务公开，坚持重大事项向社会公示公开。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，49件市县人大代表建议、56件市县政协委员提案全部办复。开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动，持续遏制“四风”反弹。深入开展“减存控增”三年攻坚行动，化解信访案件64件，化解率52%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用，全年办结群众合理诉求1100件。拥军优属、人民防空、油地共建、防震减灾等工作展现新作为；司法、审计、供销、档案等工作取得新成绩；社会慈善、老龄事业、工商联及其他群团组织实现新发展；气象、水文、通信、邮政等服务地方作出新贡献。看似寻常事，一路却艰辛。即将过去的一年，是台安发展历史上极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，历史遗留问题渐次凸显，急事难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠38万台安人民，以“为历史买单、对未来负责”的责任感，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向广大企业家和全体纳税人及所有关心支持台安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成；体制机制不活，关键领域改革步入深水区，制约瓶颈亟待破解；支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大；发展环境不优，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决；资源环境约束趋紧，生态改善任重道远；基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距；机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。2019年政府工作的目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的攻坚之年，也是推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的关键之年。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，必须牢牢把握经济社会发展趋势，按照高质量发展要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，努力在强产业、促改革、优环境、惠民生方面迈出坚实步伐，推动经济社会实现平稳健康发展。2019年政府工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神及省市有关部署，补齐“四个短板”，强化“六项重点工作”，紧紧围绕全面建设现代化小康台安的奋斗目标，以开发园区为平台，壮大实体经济；以扩大开放为抓手，增强发展活力；以统筹各领域改革为引擎，释放创新动能；以解决问题为导向，殷实民计民生；持续发力“项目突破、产业发展、乡村振兴、环境优化、民生改善”五大战役，努力打造实力台安、活力台安、魅力台安、幸福台安。主要预期指标：地区生产总值同比增长7%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；规模以上工业增加值增长12%；农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。重点做好以下几项工作： 一、健全工作体系，提升服务质量，全力支持民营经济发展民营企业家是我们自己人，是台安振兴发展的重要力量。要把发展和壮大民营经济摆上更加重要位置，落实国家和省、市加快民营企业发展大会精神，营造更好发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。支持企业做大做强。推进困难企业合作重组，对产品竞争力弱、经营困难的企业，采取嫁接、重组等方式使其重焕生机。落实各级税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低生产经营成本，让民营企业“轻装上阵”。持续举办银企对接会，加大“助保贷”申请力度，协调落实《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》，调动“政银企”三方力量共同缓解企业融资难题。与北京中科招商集团合作，设立产业引导基金；推动辽宁中远与九股河食品合作，成立农产品深加工项目股权基金。全年完成“个转企”100家，“小升规”5户。打造最佳营商环境。全面对接落实省发展民营经济23条、市50条具体政策，制定出台《台安县关于加快民营经济发展的若干意见》，破除民营经济发展的体制机制障碍，营造公平开放的市场环境。加强诚信政府建设，逐步解决招商引资政策兑现问题，坚决杜绝政府承诺不兑现等失信行为。推行项目管家制度，建立健全“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，为重大项目、重点企业提供长效保障服务。强化部门服务意识，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，切实增强亲商、爱商、富商意识，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。侯卫东官场笔记强化承载平台支撑。坚持围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础，拉长产业链条。加大政策资金倾斜力度，推动“一区一园”迈向“大而强、专而精”。深化园区体制机制改革，规范机构编制、土地管理和数据统计等工作流程和标准，推行“管委会+公司”等管理模式，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区热电联产二期、西桓220千伏变电工程等项目建设，改造、新建道路20公里，建设雨污排水管线22公里。完成农高园建设规划修编，建设环绕型排水明渠，全面提升承载能力；充分发挥国家农村产业融合发展示范园、国家级农业科技园区等政策优势，撬动更多金融和社会资本参与园区建设运营。 二、壮大实体经济，优化产业结构，加速推进新旧动能转换依靠创新把实体经济做实、做强、做优，扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。统筹推进产业发展。加快优势产业集聚、集群、集约进程，全力做好建链、强链、补链工作，架起支撑县域经济发展的“四梁八柱”。做大做强彩涂板及深加工产业集群，推动鞍山福瑞特年产100万吨热镀锌板带、冷弯镀锌型钢等重点项目建设，打造百亿级产业集群。持续壮大精细化工、造纸、农产品深加工等产业集群，确保腾威纸业年产10万吨高强度瓦楞原纸、星奥肉禽年屠宰加工3000万只肉鸡生产线等项目竣工投产。依托辽宁新福源年产10万吨减速机及重型配件等重点项目，筹建装备制造产业集群。引进年产500万平钢骨架轻型板材等项目，谋划新能源新材料产业集群。加强军民融合发展，推进辽宁台安微波产业园签约落地。“退低进高”转型升级。发展壮大轻资产经济，引进轻资产项目200个以上，形成有效税收5000万元以上。实施“腾笼换鸟”工程，盘活关停和破产企业20户、闲置厂房12万平方米，实现以存量换增量。建立省级食品研发检测中心，为农产品深加工产业提供技术支持，打造食品加工强县。深入研究国家政策，准确把握资金投向，科学谋划包装项目，积极上跑三级，力争获批中央预算内投资2亿元以上。持续保持对“小炼油”“小炼钢”等违规企业严查严打高压态势，坚决防止其死灰复燃。培育壮大新经济业态。探索发展循环经济，积极引进关联类项目，推动辽南再生资源产业园投入运营。依托经济开发区科技研发中心创谷基地，引进物联网、智能制造、节能环保及自动识别等科技项目，打造高新技术孵化和创新驱动发展高地。大力发展“互联网+”，实施电商崛起工程，加快电子商务与实体经济深度融合，加速催生新兴产业。以地域文化节庆活动、红色旅游线路延伸为载体，拓宽“旅游+”消费渠道，构建全域旅游、全时旅游、全民旅游发展新格局。与北京首旅集团合作，编制全域旅游规划，采取委托经营、服务外包模式，全方位开发、开放旅游资源，打造新的经济增长点。 三、放大资源优势，做好特色文章，扎实推进乡村振兴战略发挥镇村资源禀赋优势，补齐短板，打造亮点，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进农业融合发展。抓住国家农村一二三产业融合发展先导区建设契机，健全利益联结模式，鼓励九股河、牧原等企业通过“公司+合作社+农户”等形式壮大规模，变产业优势为发展优势。扶持安井、星源等重点龙头企业做大做强，形成主体带配套、上中下游互动的产业链条。实施“农业+旅游”战略，以新开河镇张荒村、桑林镇西平村、新华农场城子村、黄沙坨镇下薄村等为示范，大力推广以光伏大棚、苹果采摘、河蟹捕捉、民宿旅游等为主的休闲观光农业，打造农业旅游新模式。培育壮大特色产业。坚持特色立县、特色强县、特色兴县，统筹谋划特色农业发展。立足资源优势，推动九股河年产2万吨禽肉熟食制品加工、牧原百万头生猪养殖体系和元首年深加工2.5万吨鸡蛋及仓储工程等项目投产达产，创建国内一流的乡村产业兴旺引领区。以冷链物流、农食互联为方向，加快推进年产5万吨熟食制品、林果气调库等项目建设。调整种养殖结构，调减玉米等低效作物1万亩，实施新增粮食产能田间工程1万亩，完成“两区”划定69万亩，改造老旧养殖小区15个，创建国家级水产健康养殖示范场2个。侯卫东官场笔记大力发展农村经济。持续完善农村基本经营制度，发展多种形式规模经营，引导农户通过入股、租赁等形式流转土地10万亩。推进桑林镇全市乡村振兴试点示范工作，形成经验，逐步推广。盘活村集体闲置资源，统筹省市扶持资金，发展专业小区和专业合作社，稳步壮大村集体经济，新扶持经济薄弱村60个。培育发展新型农业经营主体，充分发挥规模效应，提升土地潜在价值，新发展家庭农场20家，种养大户80户。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引进市级以上农事龙头企业2个以上。开展环境综合整治。利用“一事一议”奖补资金，实施农村生活垃圾分类减量治理，提高农村人居环境质量。深入推进“厕所革命”，完成3389户居民生活污水集中收集处理设施建设。加速实施高力房镇宜居村屯建设试点工程，以桑林镇桑林村、韭菜台镇王坨村为示范，打造新农村建设样板。强化农村基础设施建设，推进双沙线三道渡改桥工程，改造农村公路险桥12座。完善农田水利基础设施及防洪体系建设，加大农村饮水安全工程改造力度，完成80%以上行政村自来水管网改造，137处农村饮水安全工程实现安全检测。 四、找准制约瓶颈，聚焦痛点堵点，统筹推进关键领域改革坚定改革信心，从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。推进“放管服”改革，开展行政审批和公共服务标准化建设，加速审批权限、事项、人员向政务服务中心集中，实现“三集中三到位”“一枚印章管审批”。建设网上审批服务平台，推进审批全程数字化、电子化运行。深化农村集体产权制度改革，农村产权交易中心投入运营，完成村级集体组织股权量化和股权设置，实现城乡资源要素自由流动和优化配置，促进农村“资源变资产、资产变资本、资本变资金”。积极开展涉农资金整合试点，统筹专项资金使用，提高资金使用效益。深入推进国有企业改革，加快国企混改进程，引进现代企业管理制度，提升国有资本配置和运营效率。城建、交建集团实现跨区域经营，主营业务收入同比增长10%以上。加快推进国有企业负责人薪酬制度改革，规范企业收入分配秩序，促进企业持续健康发展。农商行按时序挂牌运营。完成行政机构改革，理顺关系，提高效能。深化县乡财政体制改革，完善县乡财政收入与经济发展协调增长机制，提升乡镇公共服务保障水平。 五、增强忧患意识，化解遗留问题，有效构建风险防范机制把解决历史遗留问题与防范化解风险结合起来，着重解决一批关系社会稳定的重大历史遗留问题，在逐步还清旧账的同时，不欠新账，做到解民忧、化民怨、舒民心。防范化解社会矛盾。围绕群众普遍关注的不动产证等热点问题，推进“减存控增”三年行动，全力化解社会矛盾。推行“议事会议”制度，集中研究政策界定不清、执行标准难定等疑难个案，提高办事效率，严防决策失误。加强投融资和债务管理，完成政府债务还本付息2亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。整合资源，拓宽领域，完成“8890”政务便民服务平台建设。扎实推进县镇村综治中心建设，有效防控社会风险，确保社会和谐稳定。提升生态环境质量。全面贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，严格落实各项生态环境治理举措，让台安天更蓝、地更绿、水更清。以强烈的政治担当，从严从实抓好环保督察整改，加快油泥油渣转运进程，确保如期销号。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设，守住生态环保底线。加强西北部沙化治理，建立经济林与生态林互补的生态防护网络体系，新增林地1.5万亩。统筹推进畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆热解气化等项目，提高废弃物资源化利用水平，降低农业农村面源污染。巩固脱贫攻坚成果。定期开展“回头看”工作，对建档立卡外贫困人口“随时纳入”，对脱贫户、贫困边缘户“后续帮扶”。用好用活省市县扶贫奖补保障资金，大力发展设施农业，完成22栋大棚、1处蔬菜交易市场建设，带动贫困人口稳定脱贫。积极动员社会力量，鼓励支持企业和社会人士参与脱贫攻坚，采取“政府出资，职工捐赠，社会资助”相结合方式，构建稳定脱贫长效机制。 六、树牢先进理念，加速融合互联，着力拓展对外开放维度坚定不移实施开放带动战略，提升对外开放层次和水平，凝聚对外开放的强大合力，掀起新一轮对外开放高潮，助推县域经济高质量发展。扩大对外开放。积极融入“一带一路”、沈阳经济区等国家和省市开放战略，努力在更大范围汇集要素、加快发展。谋划建设台安县火渤铁路综合物流园，实施京抚线大修改造工程，完成南外环路建设，实现全县外环整体贯通。推进产学研合作，扶持壮大科技型企业，鼓励有条件的企业建设工程实验室、院士工作站及各类研究中心平台，柔性引进域外高新技术成果。深入挖掘辽河文化内涵，追根溯源，传承创新，将辽河文化打造成台安对外开放新名片。强化“双招双引”。推行链条式招商，围绕主导产业，积极引进上下游中小企业，推动项目建设由“小鸟成群”向“百鸟朝凤”转变，全年引进重点项目20个，到位资金20亿元。大力发展“飞地经济”，建立统一协调机制，形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局。积极打造外向型经济，支持彩涂板及深加工、农产品深加工等企业拓展国际市场，扩大出口规模。全面落实《关于实施“钢都英才计划”的若干政策》，制定人才工作计划，完善人才保障机制，打造人才聚集“强磁场”。借鉴外埠经验。围绕省委“七破七立”和市委“短板在哪里、优势在哪里、新动能在哪里”大调研、大讨论主题活动，打破地域壁垒，突破僵化思维，推动新一轮思想大解放。积极开展“学习借鉴‘走出去’，先进经验‘引进来’”活动，有计划、分步骤组织部门、镇场街道赴先进地区考察，学习先进理念，创新发展思路，完善工作举措，“借他山之石，攻自身之玉”，以思维转换推动高质量发展。 七、坚持以人为本，顺应群众期盼，不断提升民生保障能力始终践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。提升城市服务能力。完成大庆路、利民街等路面摊铺及城区地下排水管网改造；实施北外环连接道路路灯安装工程，安装路灯380盏；对城区高耗能老式路灯进行节能改造，更换LED节能灯具1019盏。推进网格化管理平台和智慧城市建设，规划交通运输管理园区，解决占道修车、大型货运车辆乱停乱放问题。加强城市管理，坚决打击私搭乱建、侵占绿地等违法违规行为，完成全县17642处、198万平方米违章建筑整治查处工作。启动长途汽车客运站北迁工程。组织开展“星级示范出租车”等文明评比活动，打造公共交通示范城市。统筹发展社会事业。加速推进台安高中异地新建工程。维修改造中小学校舍2万平方米，新建3个镇中心校教学楼1.3万平方米。推进“健康台安”战略，完善县域医共体建设，启动中医院病房楼及肿瘤治疗中心建设，提升家庭医生签约服务质量，更好满足群众医疗需求。实施文化惠民工程，开展送文化下乡和全民健身活动，推动群众文化繁荣发展。加快实施妇女儿童规划，切实保障妇女儿童合法权益。争创第九轮双拥模范县。完善民生保障机制。推行农民工实名制管理，实行银行代发工资和农民工月工资制度，保障农民工合法权益。加快建设村级劳动就业社会保障服务平台。健全城乡低保审核审批、困难群体临时救助制度，按时发放医疗、教育、供暖等专项救助和低保资金，提高社会救助水平。加大欺诈骗保打击力度，切实保障群众“救命钱”安全。加速实施棚改项目，完成房屋征收580户，安置棚改居民1000户。 八、强化政治担当，转变工作作风，全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。坚定政治方向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化使命担当，推动习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神落地落实，更加自觉地肩负起推进全县经济社会发展的历史重任。严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。坚持规范公正文明执法，提高行政执法效能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。强化廉洁从政。深入推进全面从严治党，认真贯彻“两准则、四条例”，提升党风廉政建设水平。完善部门权责清单，建立规范透明、标准科学、束缚有力的预算约束制度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。坚持以上率下，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。持续改进作风。坚持有信必守，有诺必践，坚决杜绝“说空话”“放空炮”，凡是政府出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，制定任务清单，列出时间表，倒排工期，挂图作战，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及城乡群众。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为推进台安全面振兴、全方位振兴，决胜建成高质量小康社会而努力奋斗！有关名词解释【双招双引】是指招商引资、招才引智。【飞地经济】是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。【一企一策】是指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对不同企业采用差异化的特定政策。【助保贷】是指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”，作为风险缓释方式的信贷业务。【个转企】是指个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业。【小升规】是指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。【两化融合】是指信息化和工业化的高层次的深度结合，核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。【放管服】是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。【双随机、一公开】是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【办社会职能改革】是指将国有农场承担的属于政府职能范围的事务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗服务、社区管理等职能，移交给当地政府承担和管理。【三权分置】是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。【两区划定】是指依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划，以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食生产功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品有效供给的重要农产品生产保护区。【厕所革命】是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。【双下降一防止】是指安全生产事故起数和死亡人数同比“双下降”，防止发生重特大安全生产事故。【四个短板、六项重点工作】习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出，东北地区发展存在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面短板，并就深入推进东北振兴提出6个方面要求：以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。【农业农村面源污染】是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的禽畜粪便，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊）所引起的污染。【七破七立】是指辽宁省委在《关于在全省开展“解放思想推动高质量发展大讨论”的实施方案》中提出的要求，即着力破除因循守旧、固步自封的思维，牢固树立改革创新、开拓进取的意识；着力破除以官为本、权力至上的思想，牢固树立服务第 一、平等友善的意识；着力破除多诺少信、前后不一的不良习性，牢固树立依法办事、重信守诺意识；着力破除坐而论道、说多做少的现象，牢固树立干字当头、实字为先的意识；着力破除视野狭窄、自我封闭的局限，牢固树立开放合作、协调发展的意识；着力破除不求有功、但求无过的心态，牢固树立勇于担当、主动作为的意识；着力破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固树立自力更生、奋斗自强的意识。【两准则、四条例】是指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》及《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-08

• 【锦州招商】2020年锦州市人民政府工作报告

  ――2020年1月8日在锦州市第十六届人民代表大会第四次会议上市长于学利各位代表：现在，我代表锦州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重实干、强执行、抓落实，奋力拼搏、攻坚克难，保持经济社会持续健康发展，全面振兴全方位振兴取得新进展、新成绩，为全面建成小康社会打下坚实基础。一年来，全市经济运行稳中有进、持续向好，发展质量稳步提升。初步核算，全市地区生产总值增长2.5%;在减税降费背景下，一般公共预算收入102亿元，增长1.7%;固定资产投资增长5.2%;社会消费品零售总额682.4亿元，增长8.1%;进出口总额236亿元;居民消费价格增长2.3%。农业喜获丰收，粮食产量突破50亿斤。城镇新增就业1.69万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34699元和16817元，分别增长6.8%和9.3%。 （一）三大攻坚战取得关键进展全力打好精准脱贫攻坚战。开展脱贫质量大普查大排查大督查。创新产业扶贫模式，实施产业扶贫项目207个，全省产业扶贫现场会在义县召开。投入扶贫专项资金1.91亿元，新增扶贫贷款4.15亿元，出台扶贫项目及资产管理办法。建立实施贫困户家庭医生签约往诊制度。创新贫困户危房维修改造模式，全市共维修改造贫困户危房3118户，受到省政府通报表扬。资助建档立卡贫困学生2636人。全面完成6187人脱贫、25个贫困村销号、义县省级贫困县退出摘帽任务。全力打好污染防治攻坚战。深入推进中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，国家海洋督察反馈意见全部整改办结。坚持问题导向，全力打好“七大关键性战役”。市十六届人大三次会议议案――南山垃圾填埋场封场工程全面开工。新建城市生活垃圾卫生填埋场当年建设当年竣工投入运行，“1238”群众工作法得到国家信访联席会议办公室肯定。新苏环保垃圾发电项目启动。市政协十四届二次会议一号提案――锦凌水库保护区内污染源整治工作全面推进，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，整改锦凌水库水源地问题71个。实施辽西北供水二期工程，日处理28万吨净水厂开工建设，推进黑山、北镇、凌海、义县净水厂及配套管网建设，完成5座污水处理厂达标改造。依法打击非法采砂、私采盗采地下水资源行为。全力打好防范化解重大风险攻坚战。实现养老金按时足额发放。开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动。稳妥化解锦州银行流动性风险，圆满完成政府和国有企业年度债务化解任务，守住了不发生系统性风险的底线。 （二）改革创新实现新突破营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，取消下放调整行政职权事项460项，一体化在线政务服务平台加快建设。深入推进“一网一门一次”改革，105个高频事项“最多跑一次”。工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内，一般性企业开办时间压缩至3个工作日内，8890政务便民服务平台实现“一个号码管服务”。增设城区不动产登记分中心。新发展市场主体3万户，完成“个转企”867户。重点领域改革持续深化。全面完成机关和事业单位机构改革工作。完成省、市属33户厂办大集体改革和17户经营性事业单位转企改制。启动国有企业退休人员社会化管理。依法处置一批“僵尸”企业，盘活土地3200余亩。推进农村“三变”改革，参与“三变”改革行政村529个，新上“三变”改革项目197个。深化县乡财政管理体制改革，乡镇一般公共预算收入增长20.6%。街道行政区划调整改革全部完成。科技创新能力持续提升。新申报认定高新技术企业25家，全市高新技术企业达到136家。新增新型研发机构2家，新建院士工作站1个、专家工作站6个。辽晶电子等6家企业入选辽宁瞪羚独角兽企业，神工半导体有限公司通过科创板IPO审核，15家科技型企业获得省产业(创业)投资引导基金扶持5650万元。新增省级科技特派团4个，新引进国内外各类高层次人才300余人。与驻锦高校签订市校战略合作协议，转化科技成果80项。锦州创业创新孵化基地荣获“国家小型微型企业创业创新示范基地”称号。 （三）协调发展呈现新活力工业转型升级步伐加快。天工半导体等企业的14个项目列入省高质量发展项目库。锦兴电力等企业的63个项目列入省企业技术创新重点项目计划。春光制药装备自动成型包装机等20项产品列入省“专精特新”计划。汉拿电机汽车发电机被评为“国家智能制造及智能服务试点示范项目”。全市“小升规”55户、“规升巨”11户。农业基础地位不断巩固。农业科技、气象服务水平不断提高。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。凌海市被农业农村部列为“国家农业绿色发展先行区”，黑山县被农业农村部命名为“全国第二批国家农产品质量安全县”，北镇市窟窿台蔬菜批发市场被省认定为辽宁农产品销售领军企业，北镇葡萄入选“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌”。农村土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资工作全部完成。生猪保供稳价工作扎实推进。现代服务业快速发展。滨海电商基地坐席达到5000个。全市电子商务交易额增长20%，乡村电商服务站覆盖率达到97%。思凯农产品国际物流园启动运营，锦州小菜等7种特色产品获评“辽宁礼物”。岩井寺森林公园获批国家AAAA级旅游景区，国家帆船帆板训练基地落户锦州。举办锦州市首届全民冰雪运动会等旅游节庆活动，承办全国帆船、帆板锦标赛。完成牤牛屯东野前线指挥所和配水池战斗遗址保护性维修改造，牤牛屯入选首批全国乡村旅游重点村目录，锦州成为2019年国内十大红色旅游目的地。智慧城市建设全面推进。成功举办2019华为·锦州云产业合作高峰论坛，华为辽宁大区(锦州)云计算数据中心投入运营，必然云科技、科讯金服等大数据产业项目落户锦州。锦州通APP上线运行，城市综合运行指挥中心投入使用，全市政务数据实现统一云化管理。 （四）开放合作迈出新步伐对外开放全面扩大。深度融入“一带一路”建设，开通“锦州港至莫斯科”等3条中欧班列。天晟重工哈萨克斯坦大型硅铁电炉项目建成投产。锦州港与辽港集团整合完成。国家海关总署等部门批准设立锦州港保税物流中心(B型)。锦州港完成301原油码头改扩建，港口货物吞吐量1.13亿吨、增长3.5%，集装箱吞吐量187.9万标箱、增长15.9%。锦州湾机场年旅客吞吐量突破40万人次。项目建设年成效显著。深入京津冀、长三角、日韩俄等境内外精准招商，签约亿元上项目105个。京东管业100万吨球墨铸管项目当年建设当年投产，中信锦州钛业6万吨钛白粉等一批项目开工建设。引进国内实际到位资金、实际利用外资分别增长19.1%和10.2%。“飞地经济”加快发展。设立省级“飞地经济”园区5个、市级“飞地经济”园区1个，落地“飞地经济”项目46个，实际完成投资23.8亿元。深化与苏州、常州等地合作，常州北美新材料年产10万吨有机颜料等项目签约落地。在滨海新区为松山、凌河设立飞地园区。“双凌”协同发展示范区规划建设启动实施。 （五）绿色发展展现新形象山水林田湖草全面治理。完成生态工程建设8.2万亩、锦凌水库水源涵养林建设4700亩。实施非煤矿山“五矿共治”，关闭非煤矿山53个，完成闭坑矿山生态治理397亩。开展河湖“清四乱”专项行动，河道自然封育17.7万亩。治理水土流失2.9万亩。农村人居环境持续改善。建成农村饮水安全工程68处，改造农村户厕8760户，新改建农村公路429公里，新建村文化广场50个。建设美丽示范村58个，黑山县段家乡蛇山子村入选“中国美丽休闲乡村”。城乡基础设施不断完善。朝凌客专锦州段建设全面推进，锦阜高铁路扩能改造项目完工。推进“三河共治、三山共建、两环一带建设”，滨河路四期竣工通车，滨河路五期竣工，中环西路小凌河大桥主体完工，绕城公路跨女儿河大桥加快建设，广州街跨小凌河特大桥项目开工，实施女儿河王宝山段生态综合治理工程，锦凌水库日处理25万吨净水厂竣工供水。220千伏城东输变电工程投入运营。改造老旧小区39万平方米。购进100台新能源公交车上线运营。 （六）共享发展增添新福祉就业保持总体稳定。城镇登记失业率控制在4.5%内，零就业家庭继续保持动态为零。开通高校毕业生就业服务“绿色通道”，大力开展就业援助，兜底安置公益性岗位632人。社会保障更加有力。城乡低保、特困、孤儿基本保障标准进一步提高，向困难群众发放价格临时补贴761.6万元。投入170多万元为1969户低保特困家庭更换安全燃气用具。实施机关事业单位职工取暖费“暗补”变“明补”政策。在全省率先实现城乡居民医保制度“六统一”。我市获批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区。各项社会事业不断进步。实现义务教育均衡全覆盖。调整城区学校布局，彻底解决实验学校“大班额”问题。新建市铁路高中教学楼投入使用。全面实施中小学课后服务。公立医院改革持续深化，完成智慧医疗全民健康信息平台二期建设。扎实推进“三城联创”，锦州、北镇、凌海创建国家卫生城市通过初审。开展庆祝新中国成立70周年系列活动。组织公益惠民演出140余场。医巫闾山辽陵入选第八批全国重点文物保护单位。北镇市被文化和旅游部命名为“民间文化艺术之乡”，王桂兰干部学校挂牌成立。中组部批准辽沈战役干部学院在我市成立。社会大局和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年国庆安保维稳任务。扫黑除恶深挖整治取得重大突破，打掉黑社会性质组织8个、恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙10个。贯彻落实总体国家安全观，扎实做好意识形态领域工作和民族宗教工作。信访矛盾减存控增三年攻坚取得阶段性成果。成功抵御“利奇马”台风。完成高铁沿线外部环境安全隐患整治。扎实推进“大棚房”、违建别墅问题清理整治工作。加大力度，下决心依法整治房地产领域积习乱象。开展重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。扎实做好双拥共建、退役军人服务管理、民兵预备役等工作，军政军民关系更加密切。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等工作不断加强，外事、侨务、人防、档案、供销等工作取得新成效。 （七）政府自身建设不断加强始终把政治建设放在首位。坚持“政府工作讲政治、业务工作重党建”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。深入贯彻落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神和省委、市委“1+8”系列文件，制定落实中发37号文件实施方案。深入学习落实党的十九届四中全会精神，政府制度意识不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化为民情怀，强化责任担当，全力推进“回迁难”等历史遗留问题解决，开、复工建设回迁房2714户，解决已售商品房不能办理产权证5.43万户，安置逾期未回迁棚改居民5124户。实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。深入推进依法行政。严格执行政府工作规则、政府党组议事规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。按时办结人大代表建议158件、政协委员提案234件。聚焦政策措施落实，政务公开不断深化，审计监督效能显著提升。作风建设持续加强。全面从严治党，坚决落实管党治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，认真落实“基层减负年”要求。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，严格督查考评，政府系统忠诚干净担当意识不断增强。各位代表!2019年的成绩来之不易。这一年，我们坚持人为本，求真务实、敢于斗争、勇于作为，解决了一批人民群众期盼解决的烦心事、难心事、揪心事。这一年，我们坚持问题导向，坚定信心、顽强拼搏、攻坚克难，战胜了历史上不曾遇过的风险和挑战。这一年，我们坚持科学发展，解放思想、扩大开放、真抓实干，为今后的高质量发展迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向中省直单位和驻锦解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持参与锦州振兴发展的海内外友人，致崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，对标高质量发展要求，我市在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面仍存在短板和不足。主要表现在：经济总量依然偏小，经济结构单一，项目储备不足，重大产业项目数量少，规模上工业增加值等个别指标下行压力较大;发展不平衡不充分问题仍然突出，区域经济发展不协调，实体经济发展面临不少困难;政府隐性债务、金融、生态环境、安全生产、信访稳定等领域风险隐患不容忽视，教育、医疗、就业和社会保障等方面与人民群众期盼仍有不小差距;思想解放不够，不担当不作为等现象还不同程度存在，软环境建设还需持续加强，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加解决。 二、2020年主要工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是制定“十四五”规划，承上启下、继往开来的关键之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好今年政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，聚焦“五大安全战略”，按照中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，全力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保锦州与全省、全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，深入实施“五大战略”，全力打造“五个锦州”，推动锦州加快实现全面振兴全方位振兴，建设辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长2%左右;规模上工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长5%上;社会消费品零售总额增长6%上;居民消费价格涨幅控制在3%内;城乡居民收入增长和经济增长保持同步;城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在5%内;单位GDP能耗持续降低，主要污染物排放量继续下降。这些目标，贯彻了新发展理念，体现了高质量发展要求，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，兼顾了需要和可能。实现这些目标，必须牢牢把握下几点。一是必须坚定不移贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，大力解放思想，切实转变观念，聚焦问题短板，狠抓工作落实，确保党中央决策部署在锦州贯彻到位、落地见效。二是必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把新发展理念作为一个整体，贯彻落实到锦州振兴发展各领域全过程。三是必须坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。四是必须坚持艰苦奋斗干事业，宁可政府过紧日子，也要让老百姓过上好日子，力戒形式主义、官僚主义，树立正确政绩观，真抓实干、转变作风，努力完成各项目标任务。五是必须提振干事创业的“精气神”，深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，强烈的担当精神，敢于斗争、善于斗争，攻坚克难、奋发有为，推动各项工作精准落实、全面落实、有效落实。六是必须坚持实事求是，从锦州实际出发，一张蓝图绘到底，高度关注民生，量力而行、尽力而为，不搞假大空、不搞花架子。今年，要重点做好下八个方面工作： （一）强化“六稳”举措，保持经济平稳健康发展全面落实中央政策措施。不折不扣落实国家减税降费政策，让企业真正受益。加强项目包装储备，积极争取中央债券和上级专项支持。科学编制预算，保工资、保运转、保基本民生，一般性支出平均压减15%上。坚决取消不必要支出，收定支，严格控制新增项目支出，大幅压减出国考察、各种展会等活动，增强预算执行的刚性约束。千方百计稳就业。全面落实就业优先政策，坚持创业带动就业，大力开展职业技能提升和转岗专业培训，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。精准有效稳金融。支持金融企业健康发展。组织开展“金融助振兴”系列活动，进一步缓解企业融资难融资贵问题，提升金融服务实体经济的质量和效率。多点发力稳投资。实施一批调结构、补短板、惠民生重大项目，加快推进天工半导体、中信锦州钛业6万吨钛白粉、常州北美新材料10万吨有机颜料等一批高质量项目建设。加快辽西北供水二期工程项目建设，推进广州街跨小凌河特大桥等道路桥梁建设，完成女儿河王宝山段生态综合治理、南山垃圾场封场。改造城镇老旧小区200万平方米，推进城市停车场建设。多措并举促消费。市文化艺术中心投入使用。继续扩大文化、体育、家政等领域消费，大力促进电子商务、现代物流、医养结合等新兴消费。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，支持品牌连锁便利店发展。培育特色街区，大力发展夜经济。多管齐下稳外贸稳外资。加强对外经贸合作，积极开拓国际国内市场，培育壮大服务贸易市场主体，用足用好外贸支持政策，促进外贸稳定增长。开展好境内外招商活动，深耕日韩俄，做好港澳台，狠抓中东欧，实际利用外资增长10%上。 （二）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会巩固扩大脱贫攻坚成果。对全市脱贫攻坚工作实行“回头看”，再一次进行大普查大排查大督查。围绕“两不愁三保障”目标，做好已脱贫人口稳定脱贫工作，完成新识别建档立卡人口全部脱贫任务。稳定扶贫政策，建立长效机制，推进产业发展，增加“边缘人口”经济收入，全面小康路上一个都不能少。打好污染防治攻坚战。提高政治站位，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。瞄准水、气、土存在的问题，盯住重点难点，既打攻坚战，又打歼灭战，全面压实责任。夯实“河长制”，综合施策推进面源污染、垃圾、污水、黑臭水体等问题解决，确保国考断面水质稳定达标。推进华润(锦州)电厂项目和黑山集中供热项目，取代、拆除一批供暖锅炉，对保留的20吨上燃煤供暖锅炉做到除尘、脱硝、在线监测“三位一体”，确保达标排放。推进海洋生态保护修复项目建设，开展渤海锦州段综合治理。推进辽河流域绕阳河支流综合治理工程。防范化解重大风险隐患。贯彻执行国务院《政府投资条例》，健全规范政府投资项目管理制度，严禁违法违规举债，全面完成年度政府债务化解任务，守住不发生区域性系统性债务风险的底线。多措并举确保养老金按时足额发放，严格监管确保医保基金安全。积极防范金融领域风险，严厉打击各类非法金融活动，支持地方金融机构深化改革、健康发展。 （三）深入实施创新驱动发展战略，着力培育壮大新动能提升科技创新能力。深化与高校特别是驻锦高校战略合作，推进校地深度融合，支持奥鸿药业、万得汽车等高新技术企业做大做强。培育高新技术企业15户，支持瞪羚独角兽企业等新型主体创新发展，继续大力引进“高精尖”专家和科技双创团队。加快工业转型升级。狠抓“8+3”产业发展，推进石油化工、铁合金、农产品深加工等传统产业提质增效，培育壮大新材料、光伏、生物医药、大数据等新兴产业。深化与华晨集团战略合作，加快汽车及零部件产业发展。发展工业互联网，推进工业化信息化深度融合。促进军民融合发展。推进智能制造、绿色制造，构建工业经济高质量发展新格局。加快服务业发展。推动研发设计、创意服务、融资租赁等生产性服务业创新发展，壮大健康、养老、旅游等生活性服务业，加强冷链物流建设。加快电子商务发展，滨海电商基地呼叫中心坐席达到8000席上。实施居家养老，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。发展滨海旅游、温泉旅游、冰雪旅游、乡村旅游，促进文旅融合，推进全域旅游，叫响锦州红色旅游品牌，打造旅游目的地城市。加快智慧城市建设。做实城市综合运行指挥中心系统，强化数据共享。坚持党建为引领，推进基层街道(乡镇)、社区(村屯)网格化管理，提升城市智能化、精细化管理水平。争取上级支持，着力扩大华为辽宁大区(锦州)云计算数据中心服务范围。 （四）全面深化改革，激发经济发展新活力不断优化营商环境。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》。深化“放管服”改革，持续推进一体化在线政务服务平台建设。推进“一网一门一次”改革，落实省“最多跑一次”规定，市县政务服务事项网上可办率100%。加强社会信用体系建设，建立失信黑名单制度，营造公平正义的法治环境、诚信经营的市场环境。夯实“项目管家”制度，着力构建亲清政商关系。深化国资国企改革。全面加强国有企业党的建设。全力推进国有企业退休人员社会化管理，完成央企厂办大集体改革、国有企业“三供一业”项目移交收尾工作。健全完善现代国有企业制度，深化市属国有企业内部“三项制度”改革，推进混合所有制改革。支持民营企业加快发展。处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，坚持“两个毫不动摇”，深入落实中央和省、市支持民营经济发展政策措施，为民营企业发展营造良好环境。大力培育各类市场主体，全市实现“个转企”800户、“小升规”40户、“规升巨”5户、“专精特新”产品20项。 （五）统筹协调发展，构建区域联动发展新格局发挥规划引领作用。高质量完成“十四五”规划编制工作和国土空间规划编制工作。持续推进“三城联创、三河共治、三山共建、两环一带建设”。贯彻落实市委十二届十三次全会确定的双凌协同、两港联动、松太南越、北义闾山会师、古太凌黑与高铁同行“五大工程”，按照“统一规划、分别实施、各自受益、整体督导”的原则，实施海陆统筹、城乡统筹，打造区域协同发展新优势。大力发展沿海经济。发挥优势、补齐短板，深入实施辽宁沿海经济带锦州三年攻坚计划。加快临港工业项目建设和基础设施建设，推进交通强国项目实施，构建多式联运体系，拉动临港经济发展。加快大学科技园和生物医药园等项目建设，推动产城融合发展。激发先导区创新创造活力，提升辐射带动作用，打造锦州区域经济增长极。壮大县域经济实力。深化园区体制机制改革，推进“多规合一”，明晰产业定位，完善基础设施，加大招商引资力度，推进产业集群发展。发挥资源优势，推动农产品加工业发展。全面实施农村“三变”改革，积极培育农民合作社、家庭农场，发展壮大村集体经济，促进乡村三次产业融合发展。加快城区经济发展。促进商贸流通创新发展转型升级，推进城区经济差异化特色发展。着力稳地价、稳房价、稳预期，依法依规规范土地开发市场，促进房地产市场健康发展。 （六）巩固绿色发展优势，大力推进乡村振兴推进山水林田湖草治理。开展山水林田湖草生态保护修复试点工作。完成三北防护林、沿海防护林等生态工程建设10万亩。实施南山生态修复和北湖公园除险加固生态治理工程。推进闭坑矿山治理工程。开展古树名木保护管理工作。做好紫荆山、南山风景名胜区划定保护工作。加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业设施建设，新建高标准农田27.9万亩。大力发展高效经济作物、设施蔬菜、畜牧养殖、精品渔业等强村富民产业，推进黑山、凌海兴村强镇项目建设。推进“互联网+现代农业”，探索智慧农业发展新模式。抓好农村人居环境整治。持续推进“千村美丽、万村整洁”行动，深入开展农村人居环境整治三年行动，加快推进农村污水治理、垃圾处理、厕所革命、村容村貌整治、基础设施建设。完成7.6万户农村户厕改造任务，农村卫生厕所普及率达到85%上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%上。建成美丽示范村110个。加快“四好农村路”建设。 （七）全面推进开放合作，打造经济发展新高地搭建开放合作载体。深度融入共建“一带一路”，协调推进中蒙俄经济走廊锡赤朝锦陆海通道建设。推进锦州港总体规划修编工作。高质量建成锦州港保税物流中心(B型)。推广国际贸易“单一窗口”，提升口岸通关便利化水平。增加和优化锦州湾机场航线。大力发展“飞地经济”。加大招商引资力度，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，深化与苏州、常州等地合作，主动承接产业转移，勇于创新，高质量建设“飞地园区”。严把项目投资、环保入口关，引入竞争机制，提升投资强度，集约节约利用土地。深入开展“项目建设年”活动。成立“1+1+N”服务专班，建立“一名领导、一名项目管家、N个相关部门”服务体系，全天候为项目服务，强化要素保障，确保项目及早落地开工、加快建设。全年计划开复工亿元上项目175个，引进国内实际到位资金增长10%上。 （八）扎实做好民生保障，让人民群众共享振兴发展成果坚持人民为中心的发展思想，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，不断增进民生福祉。提升社会保障水平。完成各类群体收入增长三年行动计划。按照国家统一部署，继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、集中和分散供养孤儿基本生活养育标准。落实锦州市养老服务体系建设三年规划，开展中央财政支持居家和社区养老服务改革试点工作。依法治理拖欠农民工工资问题。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造。办好优质公平教育。加快区域教育中心建设。推进学前教育普惠发展，大力发展公办幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，积极推进教育信息化。深化职业教育产教融合。加强师德师风建设，规范办学行为，坚决整治中小学在职教师违规补课。推进健康锦州建设。巩固区域医疗中心建设。持续推进医药卫生体制改革，深化医疗、医保、医药“三医”联动。加快实施分级诊疗，加强乡镇卫生院标准化建设，完成“大病不出县”两年行动计划。加强公共卫生管理，做好传染病、地方病防控。促进中医药传承发展。建设文化体育强市。加快区域文化中心建设。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。举办京剧票友节等群众性文化活动。加强健身广场等公共体育设施规划建设，广泛开展全民健身活动。举办2020年亚洲帆板锦标赛等赛事。全面加强社会治理。加强社会治安防控体系标准化建设。深入推进扫黑除恶专项斗争。继续推进信访矛盾减存控增三年攻坚。做好民族宗教工作。巩固创卫成果，提高城市文明水准，强化食品药品安全监管。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化军政军民军地团结协作，加强国防动员、国防教育、双拥共建、人防和后备力量建设，完善退役军人服务体系和保障制度。开展好第七次人口普查。全面发展老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善等事业，做好外事、侨务、档案、气象、供销等工作。 三、加强政府自身建设做好今年工作，必须全面加强政府自身建设。我们要认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持把政治建设放在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设永恒课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，确保党中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实。加强依法行政。增强尊法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。强化制度意识，提高制度执行力，努力将制度优势转化为治理效能。加强诚信政府建设，坚决整治新官不理旧账现象。加大地方立法工作力度，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真接受监察监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，忠诚履行宪法和法律赋予的职责。坚持担当作为。“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，恪守为民情怀，多做打基础、利长远、暖民心的事。严格落实“五个一工作机制”和“一线工作法”，坚守脱贫攻坚、污染防治、风险防范、项目建设主战场，推动政府各项工作全面精准有效落实。持续推进作风转变，坚决整治形式主义、官僚主义和“门好进、脸好看、事难办”的新衙门作风，敢于斗争、善于斗争、攻坚克难，努力辛苦指数换取人民群众的幸福指数。坚持清正廉洁。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，持之恒落实中央八项规定精神。加强国有资产、土地开发、环保等领域的审计监督，严厉查处扶贫、社会保障等领域群众身边的腐败问题，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，树立政府清正廉洁的良好形象。各位代表!决战决胜全面建成小康社会，推动锦州全面振兴全方位振兴，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，苦干实干、砥砺奋进，为全面建成小康社会、建设辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市而不懈奋斗!查看2021年锦州市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【锦州招商】2020年锦州市政府工作报告

  2020年1月8日在锦州市第十六届人民代表大会第四次会议上市长于学利各位代表：现在，我代表锦州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重实干、强执行、抓落实，奋力拼搏、攻坚克难，保持经济社会持续健康发展，全面振兴全方位振兴取得新进展、新成绩，为全面建成小康社会打下坚实基础。一年来，全市经济运行稳中有进、持续向好，发展质量稳步提升。初步核算，全市地区生产总值增长2.5％；在减税降费背景下，一般公共预算收入102亿元，增长1.7％；固定资产投资增长5.2％；社会消费品零售总额682.4亿元，增长8.1％；进出口总额236亿元；居民消费价格增长2.3％。农业喜获丰收，粮食产量突破50亿斤。城镇新增就业1.69万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34699元和16817元，分别增长6.8％和9.3％。 （一）三大攻坚战取得关键进展全力打好精准脱贫攻坚战。开展脱贫质量大普查大排查大督查。创新产业扶贫模式，实施产业扶贫项目207个，全省产业扶贫现场会在义县召开。投入扶贫专项资金1.91亿元，新增扶贫贷款4.15亿元，出台扶贫项目及资产管理办法。建立实施贫困户家庭医生签约往诊制度。创新贫困户危房维修改造模式，全市共维修改造贫困户危房3118户，受到省政府通报表扬。资助建档立卡贫困学生2636人。全面完成6187人脱贫、25个贫困村销号、义县省级贫困县退出摘帽任务。全力打好污染防治攻坚战。深入推进中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，国家海洋督察反馈意见全部整改办结。坚持问题导向，全力打好“七大关键性战役”。市十六届人大三次会议议案 南山垃圾填埋场封场工程全面开工。新建城市生活垃圾卫生填埋场当年建设当年竣工投入运行，“1238”群众工作法得到国家信访联席会议办公室肯定。新苏环保垃圾发电项目启动。市政协十四届二次会议一号提案 锦凌水库保护区内污染源整治工作全面推进，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，整改锦凌水库水源地问题71个。实施辽西北供水二期工程，日处理28万吨净水厂开工建设，推进黑山、北镇、凌海、义县净水厂及配套管网建设，完成5座污水处理厂达标改造。依法打击非法采砂、私采盗采地下水资源行为。全力打好防范化解重大风险攻坚战。实现养老金按时足额发放。开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动。稳妥化解锦州银行流动性风险，圆满完成政府和国有企业年度债务化解任务，守住了不发生系统性风险的底线。 （二）改革创新实现新突破营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，取消下放调整行政职权事项460项，一体化在线政务服务平台加快建设。深入推进“一网一门一次”改革，105个高频事项“最多跑一次”。工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内，一般性企业开办时间压缩至3个工作日以内，8890政务便民服务平台实现“一个号码管服务”。增设城区不动产登记分中心。新发展市场主体3万户，完成“个转企”867户。重点领域改革持续深化。全面完成机关和事业单位机构改革工作。完成省、市属33户厂办大集体改革和17户经营性事业单位转企改制。启动国有企业退休人员社会化管理。依法处置一批“僵尸”企业，盘活土地3200余亩。推进农村“三变”改革，参与“三变”改革行政村529个，新上“三变”改革项目197个。深化县乡财政管理体制改革，乡镇一般公共预算收入增长20.6％。街道行政区划调整改革全部完成。科技创新能力持续提升。新申报认定高新技术企业25家，全市高新技术企业达到136家。新增新型研发机构2家，新建院士工作站1个、专家工作站6个。辽晶电子等6家企业入选辽宁瞪羚独角兽企业，神工半导体有限公司通过科创板IPO审核，15家科技型企业获得省产业（创业）投资引导基金扶持5650万元。新增省级科技特派团4个，新引进国内外各类高层次人才300余人。与驻锦高校签订市校战略合作协议，转化科技成果80项。锦州创业创新孵化基地荣获“国家小型微型企业创业创新示范基地”称号。 （三）协调发展呈现新活力工业转型升级步伐加快。天工半导体等企业的14个项目列入省高质量发展项目库。锦兴电力等企业的63个项目列入省企业技术创新重点项目计划。春光制药装备自动成型包装机等20项产品列入省“专精特新”计划。汉拿电机汽车发电机被评为“国家智能制造及智能服务试点示范项目”。全市“小升规”55户、“规升巨”11户。农业基础地位不断巩固。农业科技、气象服务水平不断提高。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。凌海市被农业农村部列为“国家农业绿色发展先行区”，黑山县被农业农村部命名为“全国第二批国家农产品质量安全县”，北镇市窟窿台蔬菜批发市场被省认定为辽宁农产品销售领军企业，北镇葡萄入选“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌”。农村土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资工作全部完成。生猪保供稳价工作扎实推进。现代服务业快速发展。滨海电商基地坐席达到5000个。全市电子商务交易额增长20％，乡村电商服务站覆盖率达到97％。思凯农产品国际物流园启动运营，锦州小菜等7种特色产品获评“辽宁礼物”。岩井寺森林公园获批国家AAAA级旅游景区，国家帆船帆板训练基地落户锦州。举办锦州市首届全民冰雪运动会等旅游节庆活动，承办全国帆船、帆板锦标赛。完成牤牛屯东野前线指挥所和配水池战斗遗址保护性维修改造，牤牛屯入选首批全国乡村旅游重点村目录，锦州成为2019年国内十大红色旅游目的地。智慧城市建设全面推进。成功举办2019华为·锦州云产业合作高峰论坛，华为辽宁大区（锦州）云计算数据中心投入运营，必然云科技、科讯金服等大数据产业项目落户锦州。锦州通APP上线运行，城市综合运行指挥中心投入使用，全市政务数据实现统一云化管理。 （四）开放合作迈出新步伐对外开放全面扩大。深度融入“一带一路”建设，开通“锦州港至莫斯科”等3条中欧班列。天晟重工哈萨克斯坦大型硅铁电炉项目建成投产。锦州港与辽港集团整合完成。国家海关总署等部门批准设立锦州港保税物流中心（B型）。锦州港完成301原油码头改扩建，港口货物吞吐量1.13亿吨、增长3.5％，集装箱吞吐量187.9万标箱、增长15.9％。锦州湾机场年旅客吞吐量突破40万人次。项目建设年成效显著。深入京津冀、长三角、日韩俄等境内外精准招商，签约亿元以上项目105个。京东管业100万吨球墨铸管项目当年建设当年投产，中信锦州钛业6万吨钛白粉等一批项目开工建设。引进国内实际到位资金、实际利用外资分别增长19.1％和10.2％。“飞地经济”加快发展。设立省级“飞地经济”园区5个、市级“飞地经济”园区1个，落地“飞地经济”项目46个，实际完成投资23.8亿元。深化与苏州、常州等地合作，常州北美新材料年产10万吨有机颜料等项目签约落地。在滨海新区为松山、凌河设立飞地园区。“双凌”协同发展示范区规划建设启动实施。 （五）绿色发展展现新形象山水林田湖草全面治理。完成生态工程建设8.2万亩、锦凌水库水源涵养林建设4700亩。实施非煤矿山“五矿共治”，关闭非煤矿山53个，完成闭坑矿山生态治理397亩。开展河湖“清四乱”专项行动，河道自然封育17.7万亩。治理水土流失2.9万亩。农村人居环境持续改善。建成农村饮水安全工程68处，改造农村户厕8760户，新改建农村公路429公里，新建村文化广场50个。建设美丽示范村58个，黑山县段家乡蛇山子村入选“中国美丽休闲乡村”。城乡基础设施不断完善。朝凌客专锦州段建设全面推进，锦阜高铁路扩能改造项目完工。推进“三河共治、三山共建、两环一带建设”，滨河路四期竣工通车，滨河路五期竣工，中环西路小凌河大桥主体完工，绕城公路跨女儿河大桥加快建设，广州街跨小凌河特大桥项目开工，实施女儿河王宝山段生态综合治理工程，锦凌水库日处理25万吨净水厂竣工供水。220千伏城东输变电工程投入运营。改造老旧小区39万平方米。购进100台新能源公交车上线运营。 （六）共享发展增添新福祉就业保持总体稳定。城镇登记失业率控制在4.5％以内，零就业家庭继续保持动态为零。开通高校毕业生就业服务“绿色通道”，大力开展就业援助，兜底安置公益性岗位632人。社会保障更加有力。城乡低保、特困、孤儿基本保障标准进一步提高，向困难群众发放价格临时补贴761.6万元。投入170多万元为1969户低保特困家庭更换安全燃气用具。实施机关事业单位职工取暖费“暗补”变“明补”政策。在全省率先实现城乡居民医保制度“六统一”。我市获批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区。各项社会事业不断进步。实现义务教育均衡全覆盖。调整城区学校布局，彻底解决实验学校“大班额”问题。新建市铁路高中教学楼投入使用。全面实施中小学课后服务。公立医院改革持续深化，完成智慧医疗全民健康信息平台二期建设。扎实推进“三城联创”，锦州、北镇、凌海创建国家卫生城市通过初审。开展庆祝新中国成立70周年系列活动。组织公益惠民演出140余场。医巫闾山辽陵入选第八批全国重点文物保护单位。北镇市被文化和旅游部命名为“民间文化艺术之乡”，王桂兰干部学校挂牌成立。中组部批准辽沈战役干部学院在我市成立。社会大局和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年国庆安保维稳任务。扫黑除恶深挖整治取得重大突破，打掉黑社会性质组织8个、恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙10个。贯彻落实总体国家安全观，扎实做好意识形态领域工作和民族宗教工作。信访矛盾减存控增三年攻坚取得阶段性成果。成功抵御“利奇马”台风。完成高铁沿线外部环境安全隐患整治。扎实推进“大棚房”、违建别墅问题清理整治工作。加大力度，下决心依法整治房地产领域积习乱象。开展重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。扎实做好双拥共建、退役军人服务管理、民兵预备役等工作，军政军民关系更加密切。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等工作不断加强，外事、侨务、人防、档案、供销等工作取得新成效。 （七）政府自身建设不断加强始终把政治建设放在首位。坚持“政府工作讲政治、业务工作重党建”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。深入贯彻落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神和省委、市委“1＋8”系列文件，制定落实中发37号文件实施方案。深入学习落实党的十九届四中全会精神，政府制度意识不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化为民情怀，强化责任担当，全力推进“回迁难”等历史遗留问题解决，开、复工建设回迁房2714户，解决已售商品房不能办理产权证5.43万户，安置逾期未回迁棚改居民5124户。实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。深入推进依法行政。严格执行政府工作规则、政府党组议事规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。按时办结人大代表建议158件、政协委员提案234件。聚焦政策措施落实，政务公开不断深化，审计监督效能显著提升。作风建设持续加强。全面从严治党，坚决落实管党治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，认真落实“基层减负年”要求。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，严格督查考评，政府系统忠诚干净担当意识不断增强。各位代表！2019年的成绩来之不易。这一年，我们坚持以人为本，求真务实、敢于斗争、勇于作为，解决了一批人民群众期盼解决的烦心事、难心事、揪心事。这一年，我们坚持问题导向，坚定信心、顽强拼搏、攻坚克难，战胜了历史上不曾遇过的风险和挑战。这一年，我们坚持科学发展，解放思想、扩大开放、真抓实干，为今后的高质量发展迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向中省直单位和驻锦解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持参与锦州振兴发展的海内外友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，对标高质量发展要求，我市在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面仍存在短板和不足。主要表现在：经济总量依然偏小，经济结构单一，项目储备不足，重大产业项目数量少，规模以上工业增加值等个别指标下行压力较大；发展不平衡不充分问题仍然突出，区域经济发展不协调，实体经济发展面临不少困难；政府隐性债务、金融、生态环境、安全生产、信访稳定等领域风险隐患不容忽视，教育、医疗、就业和社会保障等方面与人民群众期盼仍有不小差距；思想解放不够，不担当不作为等现象还不同程度存在，软环境建设还需持续加强，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是制定“十四五”规划，承上启下、继往开来的关键之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好今年政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，聚焦“五大安全战略”，按照中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保锦州与全省、全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，深入实施“五大战略”，全力打造“五个锦州”，推动锦州加快实现全面振兴全方位振兴，建设辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；一般公共预算收入增长2％左右；规模以上工业增加值增长6％左右；固定资产投资增长5％以上；社会消费品零售总额增长6％以上；居民消费价格涨幅控制在3％以内；城乡居民收入增长和经济增长保持同步；城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在5％以内；单位GDP能耗持续降低，主要污染物排放量继续下降。这些目标，贯彻了新发展理念，体现了高质量发展要求，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，兼顾了需要和可能。实现这些目标，必须牢牢把握以下几点。一是必须坚定不移贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，大力解放思想，切实转变观念，聚焦问题短板，狠抓工作落实，确保党中央决策部署在锦州贯彻到位、落地见效。二是必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把新发展理念作为一个整体，贯彻落实到锦州振兴发展各领域全过程。三是必须坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。四是必须坚持艰苦奋斗干事业，宁可政府过紧日子，也要让老百姓过上好日子，力戒形式主义、官僚主义，树立正确政绩观，真抓实干、转变作风，努力完成各项目标任务。五是必须提振干事创业的“精气神”，深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，以强烈的担当精神，敢于斗争、善于斗争，攻坚克难、奋发有为，推动各项工作精准落实、全面落实、有效落实。六是必须坚持实事求是，从锦州实际出发，一张蓝图绘到底，高度关注民生，量力而行、尽力而为，不搞假大空、不搞花架子。今年，要重点做好以下八个方面工作： （一）强化“六稳”举措，保持经济平稳健康发展全面落实中央政策措施。不折不扣落实国家减税降费政策，让企业真正受益。加强项目包装储备，积极争取中央债券和上级专项支持。科学编制预算，保工资、保运转、保基本民生，一般性支出平均压减15％以上。坚决取消不必要支出，以收定支，严格控制新增项目支出，大幅压减出国考察、各种展会等活动，增强预算执行的刚性约束。千方百计稳就业。全面落实就业优先政策，坚持以创业带动就业，大力开展职业技能提升和转岗专业培训，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。精准有效稳金融。支持金融企业健康发展。组织开展“金融助振兴”系列活动，进一步缓解企业融资难融资贵问题，提升金融服务实体经济的质量和效率。多点发力稳投资。实施一批调结构、补短板、惠民生重大项目，加快推进天工半导体、中信锦州钛业6万吨钛白粉、常州北美新材料10万吨有机颜料等一批高质量项目建设。加快辽西北供水二期工程项目建设，推进广州街跨小凌河特大桥等道路桥梁建设，完成女儿河王宝山段生态综合治理、南山垃圾场封场。改造城镇老旧小区200万平方米，推进城市停车场建设。多措并举促消费。市文化艺术中心投入使用。继续扩大文化、体育、家政等领域消费，大力促进电子商务、现代物流、医养结合等新兴消费。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，支持品牌连锁便利店发展。培育特色街区，大力发展夜经济。多管齐下稳外贸稳外资。加强对外经贸合作，积极开拓国际国内市场，培育壮大服务贸易市场主体，用足用好外贸支持政策，促进外贸稳定增长。开展好境内外招商活动，深耕日韩俄，做好港澳台，狠抓中东欧，实际利用外资增长10％以上。 （二）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会巩固扩大脱贫攻坚成果。对全市脱贫攻坚工作实行“回头看”，再一次进行大普查大排查大督查。围绕“两不愁三保障”目标，做好已脱贫人口稳定脱贫工作，完成新识别建档立卡人口全部脱贫任务。稳定扶贫政策，建立长效机制，推进产业发展，增加“边缘人口”经济收入，全面小康路上一个都不能少。打好污染防治攻坚战。提高政治站位，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。瞄准水、气、土存在的问题，盯住重点难点，既打攻坚战，又打歼灭战，全面压实责任。夯实“河长制”，综合施策推进面源污染、垃圾、污水、黑臭水体等问题解决，确保国考断面水质稳定达标。推进华润（锦州）电厂项目和黑山集中供热项目，取代、拆除一批供暖锅炉，对保留的20吨以上燃煤供暖锅炉做到除尘、脱硝、在线监测“三位一体”，确保达标排放。推进海洋生态保护修复项目建设，开展渤海锦州段综合治理。推进辽河流域绕阳河支流综合治理工程。防范化解重大风险隐患。贯彻执行国务院《政府投资条例》，健全规范政府投资项目管理制度，严禁违法违规举债，全面完成年度政府债务化解任务，守住不发生区域性系统性债务风险的底线。多措并举确保养老金按时足额发放，严格监管确保医保基金安全。积极防范金融领域风险，严厉打击各类非法金融活动，支持地方金融机构深化改革、健康发展。 （三）深入实施创新驱动发展战略，着力培育壮大新动能提升科技创新能力。深化与高校特别是驻锦高校战略合作，推进校地深度融合，支持奥鸿药业、万得汽车等高新技术企业做大做强。培育高新技术企业15户，支持瞪羚独角兽企业等新型主体创新发展，继续大力引进“高精尖”专家和科技双创团队。加快工业转型升级。狠抓“8＋3”产业发展，推进石油化工、铁合金、农产品深加工等传统产业提质增效，培育壮大新材料、光伏、生物医药、大数据等新兴产业。深化与华晨集团战略合作，加快汽车及零部件产业发展。发展工业互联网，推进工业化信息化深度融合。促进军民融合发展。推进智能制造、绿色制造，构建工业经济高质量发展新格局。加快服务业发展。推动研发设计、创意服务、融资租赁等生产性服务业创新发展，壮大健康、养老、旅游等生活性服务业，加强冷链物流建设。加快电子商务发展，滨海电商基地呼叫中心坐席达到8000席以上。实施居家养老，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。发展滨海旅游、温泉旅游、冰雪旅游、乡村旅游，促进文旅融合，推进全域旅游，叫响锦州红色旅游品牌，打造旅游目的地城市。加快智慧城市建设。做实城市综合运行指挥中心系统，强化数据共享。坚持以党建为引领，推进基层街道（乡镇）、社区（村屯）网格化管理，提升城市智能化、精细化管理水平。争取上级支持，着力扩大华为辽宁大区（锦州）云计算数据中心服务范围。 （四）全面深化改革，激发经济发展新活力不断优化营商环境。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》。深化“放管服”改革，持续推进一体化在线政务服务平台建设。推进“一网一门一次”改革，落实省“最多跑一次”规定，市县政务服务事项网上可办率100％。加强社会信用体系建设，建立失信黑名单制度，营造公平正义的法治环境、诚信经营的市场环境。夯实“项目管家”制度，着力构建亲清政商关系。深化国资国企改革。全面加强国有企业党的建设。全力推进国有企业退休人员社会化管理，完成央企厂办大集体改革、国有企业“三供一业”项目移交收尾工作。健全完善现代国有企业制度，深化市属国有企业内部“三项制度”改革，推进混合所有制改革。支持民营企业加快发展。处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，坚持“两个毫不动摇”，深入落实中央和省、市支持民营经济发展政策措施，为民营企业发展营造良好环境。大力培育各类市场主体，全市实现“个转企”800户、“小升规”40户、“规升巨”5户、“专精特新”产品20项。 （五）统筹协调发展，构建区域联动发展新格局发挥规划引领作用。高质量完成“十四五”规划编制工作和国土空间规划编制工作。持续推进“三城联创、三河共治、三山共建、两环一带建设”。贯彻落实市委十二届十三次全会确定的双凌协同、两港联动、松太南越、北义闾山会师、古太凌黑与高铁同行“五大工程”，按照“统一规划、分别实施、各自受益、整体督导”的原则，实施海陆统筹、城乡统筹，打造区域协同发展新优势。大力发展沿海经济。发挥优势、补齐短板，深入实施辽宁沿海经济带锦州三年攻坚计划。加快临港工业项目建设和基础设施建设，推进交通强国项目实施，构建多式联运体系，拉动临港经济发展。加快大学科技园和生物医药园等项目建设，推动产城融合发展。激发先导区创新创造活力，提升辐射带动作用，打造锦州区域经济增长极。壮大县域经济实力。深化园区体制机制改革，推进“多规合一”，明晰产业定位，完善基础设施，加大招商引资力度，推进产业集群发展。发挥资源优势，推动农产品加工业发展。全面实施农村“三变”改革，积极培育农民合作社、家庭农场，发展壮大村集体经济，促进乡村三次产业融合发展。加快城区经济发展。促进商贸流通创新发展转型升级，推进城区经济差异化特色发展。着力稳地价、稳房价、稳预期，依法依规规范土地开发市场，促进房地产市场健康发展。 （六）巩固绿色发展优势，大力推进乡村振兴推进山水林田湖草治理。开展山水林田湖草生态保护修复试点工作。完成三北防护林、沿海防护林等生态工程建设10万亩。实施南山生态修复和北湖公园除险加固生态治理工程。推进闭坑矿山治理工程。开展古树名木保护管理工作。做好紫荆山、南山风景名胜区划定保护工作。加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业设施建设，新建高标准农田27.9万亩。大力发展高效经济作物、设施蔬菜、畜牧养殖、精品渔业等强村富民产业，推进黑山、凌海兴村强镇项目建设。推进“互联网＋现代农业”，探索智慧农业发展新模式。抓好农村人居环境整治。持续推进“千村美丽、万村整洁”行动，深入开展农村人居环境整治三年行动，加快推进农村污水治理、垃圾处理、厕所革命、村容村貌整治、基础设施建设。完成7.6万户农村户厕改造任务，农村卫生厕所普及率达到85％以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％以上。建成美丽示范村110个。加快“四好农村路”建设。 （七）全面推进开放合作，打造经济发展新高地搭建开放合作载体。深度融入共建“一带一路”，协调推进中蒙俄经济走廊锡赤朝锦陆海通道建设。推进锦州港总体规划修编工作。高质量建成锦州港保税物流中心（B型）。推广国际贸易“单一窗口”，提升口岸通关便利化水平。增加和优化锦州湾机场航线。大力发展“飞地经济”。加大招商引资力度，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，深化与苏州、常州等地合作，主动承接产业转移，勇于创新，高质量建设“飞地园区”。严把项目投资、环保入口关，引入竞争机制，提升投资强度，集约节约利用土地。深入开展“项目建设年”活动。成立“1＋1＋N”服务专班，建立“一名领导、一名项目管家、N个相关部门”服务体系，全天候为项目服务，强化要素保障，确保项目及早落地开工、加快建设。全年计划开复工亿元以上项目175个，引进国内实际到位资金增长10％以上。 （八）扎实做好民生保障，让人民群众共享振兴发展成果坚持以人民为中心的发展思想，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，不断增进民生福祉。提升社会保障水平。完成各类群体收入增长三年行动计划。按照国家统一部署，继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、集中和分散供养孤儿基本生活养育标准。落实锦州市养老服务体系建设三年规划，开展中央财政支持居家和社区养老服务改革试点工作。依法治理拖欠农民工工资问题。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造。办好优质公平教育。加快区域教育中心建设。推进学前教育普惠发展，大力发展公办幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，积极推进教育信息化。深化职业教育产教融合。加强师德师风建设，规范办学行为，坚决整治中小学在职教师违规补课。推进健康锦州建设。巩固区域医疗中心建设。持续推进医药卫生体制改革，深化医疗、医保、医药“三医”联动。加快实施分级诊疗，加强乡镇卫生院标准化建设，完成“大病不出县”两年行动计划。加强公共卫生管理，做好传染病、地方病防控。促进中医药传承发展。建设文化体育强市。加快区域文化中心建设。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。举办京剧票友节等群众性文化活动。加强健身广场等公共体育设施规划建设，广泛开展全民健身活动。举办2020年亚洲帆板锦标赛等赛事。全面加强社会治理。加强社会治安防控体系标准化建设。深入推进扫黑除恶专项斗争。继续推进信访矛盾减存控增三年攻坚。做好民族宗教工作。巩固创卫成果，提高城市文明水准，强化食品药品安全监管。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化军政军民军地团结协作，加强国防动员、国防教育、双拥共建、人防和后备力量建设，完善退役军人服务体系和保障制度。开展好第七次人口普查。全面发展老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善等事业，做好外事、侨务、档案、气象、供销等工作。 三、加强政府自身建设做好今年工作，必须全面加强政府自身建设。我们要认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持把政治建设放在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设永恒课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，确保党中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实。加强依法行政。增强尊法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。强化制度意识，提高制度执行力，努力将制度优势转化为治理效能。加强诚信政府建设，坚决整治新官不理旧账现象。加大地方立法工作力度，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真接受监察监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，忠诚履行宪法和法律赋予的职责。坚持担当作为。以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，恪守为民情怀，多做打基础、利长远、暖民心的事。严格落实“五个一工作机制”和“一线工作法”，坚守脱贫攻坚、污染防治、风险防范、项目建设主战场，推动政府各项工作全面精准有效落实。持续推进作风转变，坚决整治形式主义、官僚主义和“门好进、脸好看、事难办”的新衙门作风，敢于斗争、善于斗争、攻坚克难，努力以辛苦指数换取人民群众的幸福指数。坚持清正廉洁。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定精神。加强国有资产、土地开发、环保等领域的审计监督，严厉查处扶贫、社会保障等领域群众身边的腐败问题，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，树立政府清正廉洁的良好形象。各位代表！决战决胜全面建成小康社会，推动锦州全面振兴全方位振兴，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，苦干实干、砥砺奋进，为全面建成小康社会、建设辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【凌源市招商】2020年凌源市政府工作报告

  2019年12月27日在凌源市七届人民代表大会第三次会议上市长于仁礼各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记到辽宁视察和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以“161”工程为突破口，沉着应对各种困难和挑战，砥砺奋进，合力攻坚，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。预计GDP增长6%;一般公共预算收入增长6.1%;社会消费品零售总额增长8%;固定资产投资增长12.7%;规上工业增加值增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长9%。 发展后劲持续增强招商引资成果丰硕。紧盯京津冀，严格落实“七抓”要求，搭建“两区三园”承接“飞地”项目平台，制定《招商引资项目指导目录》《京津冀招商工作方案》《村(社区)招商引资奖励办法》，完善包扶管家、招商顾问、项目秘书等服务机制，大力推进精准选商招商;成立14个招商分局，全力推行招商分局、园区、乡镇街和市直部门联合招商工作机制，全年共开展招商推介会15次，落地开工项目83个，其中“飞地”项目75个，实现乡镇街全覆盖，乡镇财政收入实现2.3亿元，增长26%。项目建设势头强劲。全年开复工项目188个，其中新建项目115个，续建项目73个，亿元以上项目48个，储备项目135个。航天凌河与华晨汽车集团合作的轻卡项目、凌宇重工特种车项目投入生产，新能源商用车资质通过工信部内部评审，三沅环保产业园、康迈重工专用车、连大星际汽车零部件等项目加快建设，富华轻量化专用车、河北京奥无碱玻纤、环硕汽车零部件等项目实现签约。投资63亿元的300万吨焦炭项目正式签约并全力推进。中国建材集团计划投资117亿元的朝阳(凌源)非金属新材料飞地经济区正式获批。投资18.3亿元的致远物流港项目开工建设，已实现税收2790万元。投资8.3亿元的炜盛玻纤二期从建设到点火投产仅4个月，再次刷新项目建设“凌源速度”。投资3.5亿元的年产25万立平压中纤板、投资2亿元的可曲面超薄玻璃、投资5500万元的年产3000万张环保型装饰膜项目开工建设。开发开放平台支撑有力。投资5.9亿元新建园区道路13条47公里，9公里的园区产业大道建成通车。开发区产业大道、兴昌大道、凌佐线等沿线道路绿化、亮化加快完善。新开工标准化厂房34万平方米。争取建设用地指标295公顷。老企业转型升级对外合资合作富有成效。围绕四大产业集群，积极引导企业进行并购重组、租赁出售、合资合作，老企业焕发了新生机。全年共实施老企业转型升级对外合资合作项目74个，盘活僵尸企业14户。九州矿业与福建客商合作的旺程岗石项目两条生产线建成，废弃大理石资源得到有效利用。宏瑞肉联与大连新亚伟合作的生猪屠宰加工项目投入运营并成功晋升规上企业，屠宰能力达50万头。大学(科研院所)进园区、进企业成绩斐然。探索产业园区与大学(科研院所)合作新模式，与南京玻纤院、华晨集团、辽工大等16家机构签订合作项目22个，落地转化科技成果42项,航天凌河、炜盛玻纤、鑫屹线缆、晟昱菜业等多家企业创新发展能力显著增强。柔性引进科技创新人才465人，培育高新技术企业3家，新建国家级研发服务平台1个、省级4个。现代农业稳步推进。积极推进农业供给侧结构性改革，农业转型升级、融合发展步伐进一步加快，荣获国家农产品质量安全县称号，成功举办辽宁园艺产业观摩交流会。大力推进特色优势产业做大做强，新增设施农业2300亩，新建养殖小区66个，新增经济林3万亩。积极打造优质品牌，凌源花卉在2019年北京世园会上荣获特等奖10个、金奖23个。“一区一园一基地”建设成效显著，把宋杖子镇纳入农产品加工园区范畴，园区发展空间进一步提升,新创建现代农业产业园3个,培育现代农业基地19个。产业化步伐不断加快，新增朝阳市级农事龙头企业10家，新建、续建农业产业化项目25个，总投资达35亿元。投资0.5亿元的月盛斋清真屠宰项目、1.9亿元的年出栏10万头生猪养殖项目开工建设，投资10亿元的青怡坊国际花卉集约式服务中心项目、3.6亿元的农业废弃物资源化利用项目等签约落地，投资3.2亿元的城市蔬菜配送中心项目完成征地，并与北京首农集团达成供应合作协议。现代服务业进一步壮大。服务业增加值实现76.7亿元，占GDP比重已达54.5%。“国家级电子商务进农村综合示范县”项目有力推进，全年电子商务交易额达3.9亿元。完成商品房销售面积19万平方米。恒发购物中心成为休闲购物新亮点。成悦国际酒店、丽景时代商厦投入运营。中国朝阳红山文化旅游度假区、热水汤温泉旅游康养小镇项目实现签约。三家子凌青绥抗日革命根据地、四官营子窝铺人家、城关街道九头山、大王杖子老虎沟等一批景区景点建设亮点纷呈、备受青睐，掀起凌源红色游、乡村游新高潮。营商环境持续优化。深化行政审批制度改革，政务服务事项网上可办率达到95%，“一门”集中办理率达到90%，105个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目审批时间压减到90个工作日内。积极开展以“多证合 一、一照通”为主的商事制度改革，新增市场主体6657户。率先推行模拟审批、无差别综合受理改革，有效破解了项目落地难问题，全年共实施模拟审批项目17个。 三大攻坚战成效显著努力化解重大风险。严控增量、消化存量，偿还政府到期债务本息6亿元。多渠道筹措资金，实现养老金按时足额发放。坚决落实信访矛盾减存控增三年攻坚行动计划，共化解省市县三级信访台账案件945件。着力破解重点领域信访矛盾高发问题，完成历史遗留房产证办理1.7万户，解决了万通、诚业、兴隆等5个小区495户回迁难问题，退役士兵保险接续工作全面启动。“扫黑除恶治乱”专项斗争取得阶段性成果。道路交通整治成效明显。认真贯彻落实国家宗教工作部署，全市民族宗教领域日益和谐稳定，三家子乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。持续发力抓好重大动物疫病防控，全市未发生重大动物疫情。坚决防治环境污染。中央环保督察“回头看”交办案件全部完成整改。违建别墅清查整治专项行动有效开展。“大棚房”全部完成整改。河长制全面落实，实现了河长巡河全覆盖，河湖划界工作有序推进。城市第二污水处理厂建设完成。全市生活垃圾分类试点村达到140个，在19个乡镇街启动建设规模养殖场粪污处理设施200个。全面推进第二次全国污染源普查工作。扎实开展建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆和垃圾禁烧、燃煤锅炉取缔等专项整治，城区优良天数占比达到83.5%。扎实推进脱贫攻坚。认真开展脱贫质量大普查大排查大督查和年度动态管理工作。成立脱贫攻坚督查组，及时发现问题、解决问题。创新开展“五比一奖”活动，贫困户脱贫内生动力增强。投入扶贫资金8098万元，在抓实“菜花畜果”主导产业的同时，大力推广镇村引领发展生猪养殖、肉鸡养殖、扶贫果园、光伏扶贫等产业项目，鼓励发展家庭饲养、服装加工等叠加产业，贫困户实现稳定脱贫。切实解决“两不愁、三保障”问题，资助贫困学生3201人，改造农村危房1424户，健康兜底保障12450人次，农村饮水安全比率达到100%。17个贫困村销号、9023名贫困人口脱贫及自然减贫。 城乡面貌深刻变化加大城乡基础设施建设。投资1.8亿元实施21条城区道路建设及12条道路照明工程，城区“断头路”“摸黑路”问题基本解决。投资5亿元完成了101线改移、文艺路、文艺桥、凌北公铁立交等工程，城乡交通更加顺畅。投资2400万元对城区、开发区、热水汤景区、九头山公园进行绿化补植，新增绿化面积20余万平方米，城区绿化覆盖率达33%。投资1.3亿元新建改造城市集中供热锅炉及管网提质升级。投资1.8亿元新建农村公路232公里、桥梁107座，农村公路质量朝阳市排名第一，“四好农村路”全省示范县正在评审。投资805万元建设农村生活污水处理设施4处。城乡环境持续改善。理顺城区环卫保洁体制机制，实现了由园林、环卫、街道分工负责变为环卫一家负责，“一把扫帚扫到底”。开展“城市管理治乱百日攻坚行动”，重点整治露天烧烤、马路餐桌、违章占道经营、交通违章行为等，城区秩序明显好转。大河南市容环境专项整治成效显著，打造了良好的城市窗口形象。加大涉河涉水案件执法力度，河道“四乱”清理效果显著，实施清洁小流域治理1处，水生态环境持续改善。高铁沿线外部环境隐患整治工作全面完成。以“千村美丽、万村整洁”行动为农村人居环境整治工作切入点，清理重点地段垃圾5.6万吨，深入推进“厕所革命”，农村人居环境得到改观。 民生社会保障更加有力城镇登记失业率控制在2.5%以内。发放创业担保贷款800万元。建章立制、部门无缝对接，农民工欠薪案件动态清零。强化“五险合一”参保缴费，社会保险覆盖面不断扩大。全面落实城乡低保、特困供养等标准提标及残疾人两项补贴政策，资金按时足额发放。儿童福利院开工建设。建设农村饮水安全巩固提升工程4处，解决1344人安全饮水问题。退役军人管理服务工作高效开展。坚持教育优先发展战略，投资6779万元对红山小学、热水汤小学等一批薄弱学校进行了改造，特殊教育学校投入使用，投资3427万元全面实施义务教育学生营养改善计划。教育质量不断提升，高考再创佳绩，3人考入清华、北大;600分以上人数达196人，位列全省41个县市之首，实验小学荣获“全国教育系统先进集体”殊荣。完成乡镇卫生院信息化建设8家，村卫生室标准化建设稳步实施。市中心医院被授予国家级“节能型公共机构示范单位”称号，朝阳仅此一家。市博物馆馆舍问题得到解决，封存14年的珍贵文物将和广大市民见面。开展送文艺下基层200场，举办了首届优秀传统非遗项目展示展演活动。 发展活力不断显现积极推进党政群机构改革和事业单位改革，设置党政机构36个，市直机关253个内设机构全部精简，有效盘活编制资源，扶贫开发、营商环境、军人事务、自然资源、应急管理、医疗保障等重点经济社会和民生领域工作力量得到加强。乡镇街改革全面完成。农村土地确权颁证工作应颁尽颁率达到100%。市乡村三级农村集体综合产权交易市场体系基本建成。农业共营制新型农业经营体系建设深入推进，新组建农民土地股份合作社36个，入股土地面积4500亩。 政府自身建设持续加强强化忠诚担当。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在思想上政治上行动上树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕市政府中心工作找差距、抓落实，取得较好成效。加强依法行政。全面加强法治政府建设，切实把政府活动纳入法治轨道。深化政务公开，保障群众监督权、知情权和参与权。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案96件，满意率达到98.9%。持续改进作风。深入开展“转作风、提效率、抓落实”专项整治行动，工作效率进一步提升。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。强化对权力运行部门的监管，坚决防止权力滥用。严格执行“三重一大”决策机制。加强对政府投资项目管理，切实规范投资行为,投资质量和效益进一步提高。大力整治官僚主义、形式主义作风顽疾。统计、审计、气象、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。各位代表，一年来，面对财力紧张、经济下行、环境约束趋紧等多种挑战的叠加，我们始终保持发展定力、抢抓战略机遇、强化风险防范、关注民生福祉，锐意进取，埋头苦干，实现了经济社会健康可持续发展。这是市委正确领导、市人大、市政协监督支持的结果，更是65万凌源人民辛勤劳动的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持凌源发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒的看到，在振兴发展的道路上还存在许多困难和问题：一是经济总量小，三次产业结构不合理，导致财政支撑能力不足。二是按照全面建成小康社会要求还存在短板，巩固脱贫攻坚成果任务较重，产业扶贫项目小、散，带动能力有限。三是城乡环境卫生状况有待改善，环境整治工作投入不足。四是体制机制改革不到位，部门职能整合效果不理想，导致行政审批效率不高，营商环境与市场主体期待还有不小差距。五是体制机制改革任重道远，思想解放亟需加强。我们将高度重视这些问题，努力在明年的工作中加以改进。 二、2020年工作安排2020年是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官之年，是意义非凡的历史节点，安排好明年工作至关重要。2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记到辽宁视察和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧盯朝阳市委“1+10+1”工作部署，按照市六届党代会四次会议安排，坚持推动高质量发展，以“161”工程为龙头，统筹推进稳增长、促改革、防风险、惠民生等各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，加快推动凌源实现全面振兴、全方位振兴。主要目标是：高质量完成全面建成小康社会23项指标任务，与全国一道步入小康社会。GDP增长7%，一般公共预算收入增长15%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。确保主要经济指标增速高于朝阳平均水平，走在辽西北县域前列。 （一）全力推进“161”工程建设完善基础设施建设，提升园区承载能力。全力争取国外金融机构15亿元人民币贷款，推动法开署3.3亿元人民币贷款项目实施。重点推进开发区铁路专用线、兴昌大道、航天西街延伸及飞地产业园道路工程建设。完成大凌河凌钢段改造，全面实施开发区绿化、美化、亮化及热源、热网建设。抓好热水汤、农业园区、新市镇基础设施建设。启动开发区、河东和三家子变电站建设。加大招商引资力度，提高对外开放水平。继续紧盯京津冀地区，围绕四大产业集群进一步实施精准招商，积极挖掘资源和产业优势，不断强化项目研判和市场分析，全力引进有实力、有技术、有市场、符合产业政策和环保要求、舍得真金白银投入的项目，同时加大利用外资和进出口项目的引进、培育，全年力争引进项目100个。加快推动项目建设，积蓄转型发展动能。坚持高标准、高起点、布局合理、适度超前原则，科学制定四大产业集群发展规划，为产业发展提供科学依据和行动指南。全力推进投资63亿元的300万吨焦炭项目建设，必保明年开工建设。加大朝阳(凌源)非金属新材料飞地经济区建设力度，启动实施投资20亿元的年产150万吨特种水泥和年产180万吨活性氧化钙项目建设。加快推动航天凌河、一汽凌源及产业链配套项目建设，不断壮大汽车制造产业集群。加快推进由南京玻纤院主导的投资5亿元，利用珍珠岩尾矿、钢铁企业矿渣生产高端玻纤和微晶玻璃项目，推动炜盛玻纤三期、中玻二线、河北京奥无碱玻纤等项目建设，大力引进各类玻纤生产项目和上下游企业，加快打造东北新材料基地。继续抓好亿元以上重点项目，千方百计抓落地、促开工、保投产，健全“项目管家”工作机制，打造多角度、深层次、全方位的项目服务体系，形成项目齐抓共管新局面。扎实开展老企业转型升级对外合资合作，打造凌源本土品牌。围绕转型升级、创新发展、高质量发展，激活存量资源，以更大决心、更优惠政策，鼓励支持老企业转型升级，全年必保实施老企业转型升级对外合资合作企业30户。抓好已经实现转型升级企业的运行管理，不折不扣落实好减税降费等政策，重点帮助企业解决手续办理、要素保障、市场开拓等实际问题。完成朝阳下达的“个转企”“小升规”“规升巨”年度任务指标。深入推进大学进园区、进企业，增强创新发展动力。围绕四大产业集群发展，重点抓好对接项目落地见效和科技成果转化，加快推进辽宁工业大学在航天凌河建立汽车研究院、南京玻纤院在炜盛玻纤建立研究中心等产学研用深度合作项目取得新成果，全年实现落地转化大学院所科技成果20项以上，创建省级以上研发平台3家以上，柔性引进科技创新人才300人以上，着力打造产业人才集聚高地。支持企业承接大学院所技术转移，吸纳核心技术，新增高新技术企业3家以上，进一步提升企业产品附加值。积极推进开发区申报省级高新技术产业园区，以园区内高新技术企业为引领，打造凌源科技创新驱动经济发展新典范。深化“放管服”改革，持续优化营商环境。全面推行代办制、联审联批、并联审批、容缺办理、企业承诺制等模式，切实提高审批效率。继续推进商事制度改革，推行证照分离、照后减证。深化“双随机一公开”监管改革，强化事中事后监管。建立服务对象评价政府部门机制，将评价结果与年终绩效奖金、评先奖优、干部考核挂钩，“刀刃向内”推动政府职能转变。加强社会信用体系建设，政府做出的承诺必须坚决兑现、做出的部署必须落实到位，打造诚信政府。 （二）大力实施乡村振兴战略坚决打赢精准脱贫攻坚战，如期步入全面小康社会。坚持“党建统领、产业支撑、行业助力”总体思路，紧盯“一超过、两不愁、三保障”指标，确保如期完成脱贫任务。抓实扶贫产业，坚持产权清晰、收入稳定原则，依托“菜花畜果”主导产业优势，积极发展扶贫项目，实现贫困户增收能力稳步增强。持续开展扶贫扶志“五比一奖”活动，切实激发贫困群众内生动力。推进行业扶贫和社会扶贫，精准落实教育、医疗、饮水、安全住房等政策，巩固提升脱贫成效。积极做好迎接脱贫攻坚国家验收准备工作。全力实施飞地招商，壮大乡镇财政实力。重点围绕四大产业集群，加大招商力度和频次，进一步细化目标任务，强化绩效激励，充分调动乡镇街抓招商抓项目积极性，必保全年新落地飞地项目50个以上，乡镇一般公共预算收入增幅25%以上，7个乡镇实现财政收入自给自足。坚持扩规模、强特色、树品牌、提效益，全力推进现代农业发展。积极推进种植业结构调整，按照“一减双增”思路，着力培育“一乡一业”“一乡一品”。继续压减玉米种植面积，大力发展特色高效经济作物，新建、改造设施农业面积2500亩。大力发展规模化、标准化、现代化畜牧业，新建和提升规模养殖场20个，确保乌兰白新沐农生猪养殖、北京月盛斋清真屠宰及深加工、宏瑞生猪屠宰及深加工二期等项目建成投产，推动温氏集团生猪产业化、禾丰荷包猪种猪繁育等项目开工建设。新增经济林2万亩。大力推行标准化生产，鼓励开展“三品一标”认证，深入推进农产品质量溯源体系建设。积极推进区域公用品牌创建，进一步叫响凌源农业品牌。引进蔬菜花卉新品种120个以上、新技术10项以上，不断提升科技引领产业发展水平。深入推进农业农村改革，释放“三农”发展活力。加快“一区一园一基地”建设，完成农业园区幸福路建设和百合大路绿化工程。新增现代农业产业园2个、现代农业基地5个。开展农产品深加工项目建设突破年行动，坚持农业招商引资和项目建设并举，推动产业深度融合。推进青怡坊国际花卉集约式服务中心、天性农业城市蔬菜配送中心、利用PPP方式实施的4个农业废弃物资源化利用等项目开工建设。凌源花卉电子商务交易平台项目投产运行。全力争创国家现代农业产业园。全力推进农村环境综合整治，进一步改善乡村面貌。大力开展农村人居环境整治，完成“厕所革命”任务，以村组路、河道内、主干路两侧为重点，深度实施乡村清洁工程，加大对农村垃圾分类减量及收集处理工作，切实改善农村生产、生活环境。积极开展乡村内隙地绿化，全力抓好省市级美丽示范村创建工作，整合力量打造一批叫得响亮、推得出去的“美丽乡村”品牌。 （三）全力向上争取项目资金支持紧紧抓住中央37号等文件出台及中央逆周期调节有利契机，全力争取专项转移支付、一般债券和专项债券，精心谋划新材料、新能源、农产品深加工、棚户区改造、老工业区搬迁改造、基础设施建设等领域的好项目、大项目。强化项目包装，实行一个项目、一个团队、一名领导负责，完善向上争取工作机制。同时，充分利用国外金融机构贷款周期长、利率低优势，做好贷款争取工作，解决政府投入不足问题。 （四）切实保障改善民生社会事业切实保障民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，确保城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进城乡医疗保险统筹工作。加快保障性安居工程建设，继续推进城市棚户区、农村危房改造。推进养老服务体系建设，努力解决养老难问题。全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、双拥共建、农民工工资发放等工作。儿童福利院投入使用。切实维护老年人、妇女、儿童和残疾人等群体合法权益。依法有序推进房地产业发展，建立开发企业黑名单制度，坚决整治房地产领域乱象，力争用一年时间彻底解决“烂尾楼”、房产证办理难问题。大力发展社会事业。优先发展教育事业，完成光明小学、第四初级中学等项目建设，切实改善办学条件。持续完善义务教育学生营养改善计划，积极推进义务教育优质均衡发展。适应新高考改革需要，促进普通高中多样化特色发展。深化产教融合、校企合作，完善职业教育体系。加强教师队伍建设，推动师德师风建设常态化、长效化。全面建设健康凌源，深化医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，建立健全分级诊疗机制，推进优质医疗资源共享。加强医疗卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平。强化医德医风建设，构建和谐医患关系。完成市博物馆装饰布展工作，提高乡镇综合文化站服务效能，健全公共文化体系。开展好送文艺下基层、图书“七进”、文化馆公益培训、非遗进校园等公益性文化活动，增强人民群众的文化获得感。推进应急广播示范体系建设、农村有线电视数字化改造“户户通”工程。通过混合所有制和托管运维方式，完成全民健身中心、游泳馆、体育馆后续建设并向市民开放。扎实开展第七次全国人口普查工作。 （五）强力推进城市建设管理加大基础设施投入，让城市功能完善起来。实施投资7亿元的辽西北供水工程，让凌源市民尽快喝上鸭绿江水。进一步加大城市供暖改造提升工作力度，特别要解决住户管网老化、漏水导致供暖效果不佳问题。积极利用国家专项债券和国外金融机构贷款，推进市政府广场、清真寺广场、凌云寺广场地下停车场建设，在符合设置条件的人行步道施划临时停车泊位，缓解市民停车难问题。进一步加大资金争取力度，完成大凌河西支安杖子大桥建设，实施凌中至文艺路区间道路等提级改造工程，启动龙回首道口平改立工程，加快完善城区路网建设。加大城市净化、绿化、亮化，让城市环境漂亮起来。加强生活垃圾清运管理工作，采取机械化清扫和人工保洁及时跟进的作业方式，全力确保街路卫生环境常净常新。探索通过政府购买服务方式改变环卫、园林用工体制。建立城乡垃圾收运一体化体系，坚持实施夏季水冲洗作业和冬季绿色清冰雪;朝阳市西三县生活垃圾焚烧发电项目主体完工。加快实施中心城区拆违建绿工作，同时围绕新建道路及广场绿化补植，新增绿地12万平方米。分批分段实施城区街路路灯改造工程，及时修复破损路灯，切实方便群众夜间出行。争取国家老旧小区改造资金，必保完成30个小区改造任务，按照共享共建共治原则，切实抓好改造后小区的物业管理工作。加大城市精细化管理，让城市秩序规范起来。抓好市容环境综合治理，切实解决城市管理问题，全力整治私搭乱建、占路经营、噪音扰民、烟花爆竹燃放、烧纸、卫生死角治理不到位、乱贴乱画等行为，进一步巩固沿街烧烤、人行步道排烟整治成果。严格落实“三包”责任制，建立破坏市政道路、绿化带有偿恢复机制。加强智慧城市建设，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。明年6月份开始，禁止大货车穿行城区，切实缓解市区交通压力。 （六）加快发展现代服务业大力发展文化旅游业。抢抓京沈高铁开通带来的北京资源外溢机遇，全力发展文化旅游产业，打造新的经济增长点。推进热水汤温泉旅游康养小镇项目、中国朝阳红山文化旅游度假区项目开工建设。多方争取资金，加快推进旅游景区基础设施建设和环境建设。大力发展以青龙河流域为重点的民宿旅游项目。挖掘融合满蒙回汉的饮食文化，增强游客独特体验，打造文化旅游品牌。大力发展新兴服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动服务业提质增效。大力发展新兴冷链物流产业，推进青怡坊国际花卉产业园和天性农业城市绿色农产品配送中心、丰特施城市蔬菜配送中心等项目建设，完善城乡物流配送体系。支持农商互联，构建“一乡一品”+电商消费体系，鼓励机关事业单位及城市居民消费当地土特农产品。支持发展信息、会展、家政服务等新兴产业。大力发展供应链金融，优化金融服务，创新金融产品，支持企业上市，鼓励运用新三板和区域股权市场融资。 （七）坚决防范重大风险隐患加强防范重大风险预警体系建设，建立多部门联动防控机制。严控新增政府性债务，多渠道筹资偿还到期债务，确保全年完成化债任务5.5亿元。加强基金收支管理，优化财政预算安排，更多争取基本养老保险中央调剂金，确保养老金按时足额发放。严格落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划，按期完成省、市交办信访案件化解任务;认真借鉴“枫桥经验”，整合信访接待、综合受理、矛盾调处、法律服务资源力量，融合成立“一站式”矛盾纠纷化解平台，及时就地解决问题，最大限度减少全市信访增量。坚决依法严厉打击缠访闹访等行为，切实维护信访秩序。持续开展“扫黑除恶治乱”专项斗争，必保取得决定性胜利。全面压实责任，强化安全生产、食品药品安全监管工作，确保不发生有影响的安全事故。持续加强动物疫病防治措施，坚决防止重大疫情发生。 （八）强化生态环境保护践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展思路，建设美丽凌源。以中央第二轮环保督察为契机，理顺经济发展与环境保护关系，切实解决突出问题。继续加大大气、水、土壤污染防治行动计划落实力度，持续开展蓝天保卫战，着力推进柴油货车整治工作，空气优良天数稳定在85%以上。严格落实“河长制”，巩固“四乱”治理成果。争取国家农村环境综合整治示范县，用好国家专项资金。强化对城区污水处理厂、第二污水处理厂、开发区污水处理厂的监管，实现稳定运行，确保大凌河西支断面水质达标。严格贯彻实施《土壤污染防治法》，全面掌握土壤状况，坚决防止土壤污染，提高土地利用率。实施垃圾分类和资源化利用。组建生态环境综合执法机构，切实加强生态环境统一监管，严格依法行政，打击和震慑生态环境违法行为。 （九）全面加强政府自身建设强化政治意识，积极主动担当作为。把党的政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩。强化责任担当，特别要在推动项目建设、招商引资、征地拆迁、民生保障等工作中锐意进取、敢作敢为。坚持高标准、严要求、出亮点。加强作风建设，强化督查问责，做到雷厉风行、令行禁止，确保各项工作落到实处。强化法治意识，积极推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动政府工作。领导干部要带头学法、守法、用法。严格依法行政，切实加强政策调研，提升科学决策、民主决策水平，严格履行“三重一大”决策制度规定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和社会监督，切实做好人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理工作。强化廉政意识，积极弘扬清风正气。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，严格执行党内政治生活若干准则等党内法规。加强对重点领域、关键环节的监督监管，领导干部经济责任审计要实现全覆盖。厉行勤俭节约，进一步规范财政资金使用，严控“三公”经费支出。严厉查处违法违纪贪污腐败案件，切实维护群众利益，以风清气正的政府形象凝心聚力、推动发展。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，守初心、担使命，找差距、抓落实，在市委的正确领导下，在市人大法律监督和市政协民主监督下，竭尽全力做好政府工作，以优异成绩迎接全面小康社会的到来!名词解释1.两区三园：朝阳凌源经济开发区、朝阳(凌源)非金属新材料飞地经济区，农产品深加工产业园、热水汤温泉旅游产业园、三十家子木业建材产业园。2.四大产业集群：汽车制造产业集群、现代钢铁产业集群、新材料产业集群、农产品深加工产业集群。3.全面建成小康社会23项指标：序号指标名称单位2020年目标牵头部门1人均GDP（2010年不变价）元≥30220发改局2服务业增加值占GDP比重%≥48发改局3研究与试验发展经费投入强度%—科技局4每万人口发明专利拥有数量件≥0.519市场监管局5高技术产品出口额占总出口额比重%≥0.5商务局6居民人均可支配收入（2010年不变价）元≥15100发改局7城镇职工基本养老保险参保人数万人≥9.55人社局8城乡居民医保年人均财政补助标准元/人≥540医保局9规模以上工业企业资产负债率%≤60.5工信局10农村贫困人口脱贫人—扶贫办11化学需氧量排放量比2015年下降率%≥14环保局12城市污水集中处理率%≥85住建局13细颗粒物（PM2.5）平均浓度微克/立方米≤38环保局14对生活垃圾进行处理的行政村比例%≥90住建局15文化及相关产业增加值占GDP比重%≥2.8宣传部文旅广电局16单位GDP建设用地使用面积下降率（以2016年为基期）%≥15.56自然资源局17单位GDP能源消耗降低率（2010年不变价）%≥3.4发改局18地表水达到或好于Ⅲ类水体比例%100环保局19城市建成区绿地率%≥33住建局20一般工业固体废弃物综合利用率%≥57发改局、工信局环保局21农村自来水普及率%≥70水务局22农村卫生厕所普及率%≥85农业农村局23常住人口城镇化率%≥45住建局、发改局、公安局、民政局、人社局4.朝阳市委“1+10+1”工作部署：“1”即一个目标，2020年GDP

  2025-07-08

• 【阜新招商】2019年阜新蒙古族自治县政府工作报告

  2019年12月26日在阜新蒙古族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长吴青林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对依然复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族人民，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，全县经济社会继续保持良好发展态势。预计到年末，地区生产总值实现151.6亿元，增长7.3%;一般公共预算收入完成7.4亿元，增长7.0%;全社会固定资产投资完成45.4亿元，增长20.0%;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到14300元、24700元，分别增长7.5%、7.4%。相继荣获全国生态建设突出贡献先进集体、辽宁省农田基本建设“大禹杯”先进单位等多项省以上殊荣，县域经济主要指标增速有望再次跻身全省第一梯队，市对县考核主要经济指标居“两县五区”前列。这一年，我们实施项目战略，新旧动能转换提升。 招商引资取得重大成效。全年走出去招商103次、请进来客商205次，投资18亿元的大唐国际300兆瓦光伏发电、投资5.8亿元的山西众德管道流体件、投资3亿元的江苏众辉化工医药农药中间体等58个项目成功签约，其中亿元以上项目31个。北京新兴铸管查马屯铁矿资源开发和绿色铸造产业园、远景集团风电平价上网和智能风机制造基地2个超10亿元项目签订框架性协议。招商引资到位额实现19.58亿元，增长12.6%。直接利用外资1480万美元。出口创汇4.47亿元，增长15.4%，县域发展排头兵地位更加凸显。 项目建设取得重大进展。全县新开工2000万元以上项目60个，其中力达智能铸造、升联生物农药原药、新顺源食品加工等18个亿元以上项目开工建设;达得利精细化学品、惠农生物质热电等25个5000万元以上项目竣工投产;研发储备农村生活垃圾处置、300兆瓦农光互补一体化平价上网、年处理10万吨高炉瓦斯灰等62个5000万元以上项目。 改革创新取得重大突破。加快发展“飞地经济”，设立5个飞地园区，落地飞地项目36个。分三批次申报和储备地债项目33个，投资总额达63.5亿元。伊利乳业利乐冠安慕希生产线、奥瑞凯化工医药中间体、建兴铁合金等14个项目得到省突破辽西北政策支持，投资总额达20.8亿元。全面启动土地综合整治一期项目，预期收益13.5亿元。稳步推行政府投资项目“一会三函”审批制度，公安局“两所”和执法办案中心、氟产业开发区排污管线、铸造产业基地供水管网等项目建设明显提速。这一年，我们谋求提质发展，三次产业优化提速。 工业经济提速转型。制定下发全县工业园区高质量发展方案，全面落实省委支持民营企业发展23条措施，累计争取发放工业发展专项基金340万元。投入资金4亿元，实施技改项目13个，新增高新技术企业3家，高新技术企业增加值达3.5亿元。伊利乳业、氟托化工、大鹰水泥、华润新能源等10户骨干企业产值形成增量15亿元。全县规上工业总产值和增加值分别实现91.7亿元、22亿元，增长24.3%、18.9%。完成“个转企”147户，博发铜业、龙田化工、众辉化工等12户企业实现“小升规”，三沟酒业、达得利化工、乾屹化工、惠农生物质4户企业实现“规升巨”。累计清偿民营企业、中小企业欠款1.3亿元。 现代农业提质增效。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区250万亩。粮食产量突破34亿斤，创历史新高。建设高标准农田7.5万亩，新增设施农业2800亩，实施农业生产托管服务60.8万亩、耕地轮作17万亩、病虫害统防统治12.1万亩。佛寺镇甜樱桃现代生态示范园、十家子镇食用菌特色小区等特色项目相继建成，太平镇5500亩野山椒种植、大固本镇2000亩高油酸花生种植等一批高效农业项目带动增收效果明显。北京伟嘉集团万头母猪繁育、成都新希望集团百万头生猪养殖体系项目纷纷落户。创建农业产业化联合体2个，新增农民专业合作社173家、家庭农场25家，培育新型职业农民500余人。大固本镇入选全国农业产业强镇建设名单，化石戈小米纳入中国重要农业非物质文化遗产目录，成功争创全国花生绿色高质高效样板县。 第三产业提档升级。全域旅游发展纵深推进，海棠山风景区顺利通过国家AAAA级景区验收，宝地·斯帕温泉小镇、天水谷温泉度假村、乌兰木图山景区、三丰仙居成功纳入全国旅游项目管理系统和全省旅游项目基金储备序列。全年旅游业综合收入增长15%。完成佛寺温泉康养旅游度假区产业规划及运营策划，成功举办中国·阜新温泉康养度假节系列活动，薰衣草200亩试种项目初具规模。十家子镇通过辽宁省产业特色小镇年度验收。国贸大厦、京都广场、兴荣商厦等传统商贸业消费稳定增长，住宿餐饮业新增市场主体3742户，社会消费品零售总额实现50亿元，增长7.76%。电商物流体系进一步健全，意通物流园正式投用，辽宁关东在线电商创业运营项目部分对外营业，全国电子商务进农村示范县通过省级审核。这一年，我们致力宜居宜业，城乡建管扩容提质。 规划建设品味提升。推进“多规合一”，启动实施《阜蒙县国土空间总体规划(2019—2035年)》《阜蒙县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》编制，全面完成国土三调工作。强力推进富民街南段房屋征收，人民大街北段道路拓宽项目如期推进。东梁棚改一期、二期和伊吗图棚改小区安置回迁居民3644户，东梁棚改三期工程启动实施。新增地产开发面积3.98万平方米，建成书香水岸、智发悦府2个精品住宅小区，销售商品房近1100套、逾9万平方米，商品住宅库存去化周期低于19个月。 基础设施持续完善。投资1.2亿元的发展大街竣工通车。玉龙公园红色主题教育基地投入使用。新建改造绿地9万平方米，栽植乔木1万余株，新增休闲座椅200套，安装路灯基杆121个，增设交通岗6处，县城“一环六横七纵”路网和沿细河带生态景观体系基本形成。新铺设供热、燃气、给水、排污、雨水管线24.35公里。投资1.5亿元，新建农村饮水安全工程130处、水库移民后期扶持项目25处，8.9万人从中受益。改造危桥4座，新建维修农村公路257公里。十家子至黑山、七家子乌兰木图高铁连接线建成通车。新建10千伏线路7.7公里，改造配电线路196.8公里。建成5G通信基站70个。 管理更加规范精细。扎实推进“五城联创”，深入开展市容市貌集中整治，狠抓占道经营、私搭乱建、广告牌匾等专项治理。新施划停车位1100余个，非法营运三轮车得到有效控制。高铁沿线外部环境47个隐患点全部整改销号。全县统计在籍车辆ETC安装59194辆。高质量完成“大棚房”清理整治和违建别墅清查整治。农村人居环境整治持续深入，185个行政村生活垃圾分类减量治理试点成效显著，配置分类垃圾桶3.2万组，建设分拣房185处、沤粪池80个，改造农村户厕5320座，创建美丽示范村6个。这一年，我们筑牢底线红线，三大战役突破提档。 脱贫攻坚提质提效。投入扶贫专项资金1.33亿元，争取落实各类帮扶资金5700余万元。实施产业脱贫项目452个，实现“建档立卡”贫困人口全覆盖。建设扶贫车间73个，实施脱贫攻坚产业兜底项目21个。实现贫困人口就业216人次。新建改造贫困户危房2012户。各教育阶段贫困家庭学生全面享受国家资助政策。完成建档立卡贫困人口慢病大病签约14261人，家庭医生签约全面落实，建档立卡贫困人口新农合个人缴费部分由县财政全额补贴。低保兜底贫困人口5840户、12039人，临时救助7331人次。贫困人口“两不愁、三保障”实现全覆盖，11436名贫困人口如期脱贫。 污染防治稳扎稳打。环保督察反馈问题整改力度不断加大，排山楼金矿生态修复问题组卷销号，东梁温泉城污水处理厂实现达标排放，中央环保督察“回头看”105件交办案件全部整改到位。碧波污水处理厂工艺改造升级，蒙古贞污水处理厂在线监测设备安装完成。集中式饮用水源水质达标率100%。深入落实“河长制”，大力开展流域治理，实施水土保持治理7万亩、河道治理清淤疏浚29公里，新建河堤12公里。大气质量明显提升，淘汰拆除10吨以下燃煤锅炉6台，完成4台20吨以上燃煤锅炉在线监测设备安装工作。加大秸秆禁烧管控查处力度，农作物秸秆综合利用率突破91%。土壤污染防治扎实推进，编制完成《全县土壤环境保护工作方案》《十家子玛瑙园区土壤污染调查方案》《产粮大县土壤污染防治方案》，实施矿山生态治理364.8亩，核减非煤矿山14个。 防化风险有力有序。严格落实中发27号文件精神，叫停、暂缓、调整、撤回一批贷款项目，规范债务资金“借、发、用、还”等环节运行，严防财政金融各类风险。化解政府性债务2.15亿元，征缴养老保险基金2.8亿元，按时足额发放养老金6.6亿元。加大非法集资案件处置力度，金融机构累计清收不良贷款4191万元。这一年，我们增进民生福祉，社会事业向好提优。 就业社保水平提升。城镇新增就业4391人，城镇失业人员再就业1680人，困难群众再就业487人，农村劳动力转移就业13.8万人次，城镇登记失业率5.0%。完善农民工工资保证金制度，追回劳动者薪酬839万元。维修改造乡镇敬老院5所，县民政局养护院启动运营。职工医保、城乡基本养老保险、贫困人口新农合参保率分别达86%、94%、100%。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴等社会救助提标工作按时完成，全年发放各类社会救助资金1.26亿元。退役军人相关政策全面落实。全县低收入群体实现应保尽保、应救尽救。 社会事业全面进步。累计投资2.3亿元，按期兑现十件民生实事。新建改建幼儿园4所、操场9个、校舍6万平方米，改造薄弱学校5所，职专综合实训楼建成投用。新招录教师230名。启动实施国家级健康促进县创建工作，全国基层中蒙医药先进县复审通过验收。中医院、妇幼保健院综合楼和人民医院住院楼主体完工。辽西探秘 寻迹查海遗址、藏风蒙韵 海棠山系列文旅节目在央视连续播出，《铁马英歌》国庆档成功上映。新建农村文化广场40个。融媒体中心挂牌成立，县级应急广播工程全面完成。《阜蒙县非物质文化遗产保护条例》颁布实施。蒙古贞体育场馆功能设施持续完善。原国有林场代管村康四营子纳入行政村管理。第九轮双拥模范县创建持续深入。蒙古语文学习使用进一步加强，宗教管理向纵深推进。 社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，河道采砂、盗砍乱伐等重点行业专项整治行动取得实效。安全生产形势持续稳定，连续1850天未发生较大以上安全生产事故。信访案件减存控增全面完成省定指标，已售商品房不能办理产权证等突出问题得到有效化解。“七五”普法工作扎实推进，全县公共法律服务体系建设成效显著，“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖。县司法局张彪同志被授予辽宁省“人民满意的公务员”称号。这一年，我们强化责任担当，自身能力转型提高。 依法行政不断深化。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案建议69件，政协提案104件，办结率、满意率均达100%。办理行政复议案件35件。畅通便民服务渠道，公开政务信息1760条，办结8890服务平台群众诉求7106件。 行政服务积极有为。扎实推进“一网、一门、一次”改革，24家政务服务事项部门进驻审批大厅办公，县级政务服务事项网上可办率达87.79%。公布100个高频事项“最多跑一次”清单，30个高频事项实现“不见面办理”。施工许可审批要件由20余项缩减至12项。重点项目“直通车”监管平台投入试运行。5个方面、16个营商环境突出问题整改落实到位。率先启动全市综合政务服务体试点工作，自助服务区即将投入使用。 勤政廉洁全面加强。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，政府系统合力攻坚破解问题7项，党风廉政建设得到进一步强化。公务用车管理平台高效运行，减文控会取得明显实效，核减压降近30%。切实发挥审计监督职能，低保、新农合等重点领域审计成效显著。深入落实统计改革《意见》《规定》《办法》，严防统计数据弄虚造假，顺利通过国家统计局第八统计督察组督导检查。此外，国防动员、双拥优抚、民兵预备役工作得到进一步加强。积极支持总工会、共青团、工商联、妇联、残联、侨联、科协等群团组织和税务、银行、保险、烟草、石油、通信、邮政等中省直单位开展工作。粮食、供销、气象、外事侨务、史志档案等各项工作均取得了新成绩!成绩来之不易，过程充满艰辛。这些成绩是在完成各种整改任务的背景下取得的，面对环保、土地方面越来越严的要求，我们直面问题、积极应对，上下沟通、左右协调，付出了大量心血和汗水，得到了上级肯定、群众满意的良好效果;这些成绩是在成功防范化解一批重大风险背景下取得的，我们时刻牢记为民宗旨，保持头脑清醒，在防汛抗旱、护林防火、积案化解、应急处置等任务面前冲在前列、干在实处，有力夯实了和谐稳定这一发展根基;这些成绩是在宏观政策趋紧、严控政府隐性债务的背景下取得的，我们不仅严控了增量，也化解了存量，更保持了一定发展速度。在困难和压力面前，我们迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。令人铭记于心、难以忘怀的是：市委、市政府深切关怀、深情关爱，坚定了阜蒙县高质量发展的强烈信心;县委统揽全局、科学决策，县人大和县政协鼎力支持、有效监督，汇聚了阜蒙县高质量发展的磅礴力量;全县各族干部群众同心协力、奋发进取，谱写了阜蒙县高质量发展的恢弘乐章。在此，我代表县政府，向全县74万各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻县部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志和所有关心、支持阜蒙县建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键期，经济总量不大、产业结构不优、投资拉动不强、发展质量不高等问题还没有得到彻底解决。二是三次产业有待进一步优化，农业特色产业链条短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力弱，群众稳定脱贫产业还不牢固;资源环境约束趋紧，技术支撑、科技含量转换提档动能还不足，传统工业转型仍有很大空间;融资难题尚未有效破解，民间资本没能充分激活，旅游、康养等新兴服务业拉动经济增长作用还没有完全显现。三是财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力增大，一些项目进入还本付息时期，受财力所限，基础设施建设还有很多欠账，城乡管理水平、农村环境治理存在一定差距，乡村振兴任务依然任重道远。四是安全、环保监管风险压力较大，社会治理合力不足。五是一些干部还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风问题。对此，我们将在今后工作中认真研究，全力加以解决。 二、2020年工作部署2020年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。当前，国际国内经济形势复杂，不确定因素依然很多，经济下行压力仍然较大，但经济企稳向好趋势日益明显。特别是中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的系列部署，为我们当前及今后一个时期振兴发展指明了方向、提供了根本遵循。我们将抓住当前有利时机，牢固树立“打先锋、站排头”的意识，全面增强“不进则退、慢进亦退”的危机感和紧迫感，推动全县经济社会更平衡更充分更高质量发展。2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省、市、县委安排部署，紧紧围绕落实“六项重点工作”、补齐拉长“四个短板”，坚持稳中求进工作总基调，以决胜全面小康社会为统领，以项目建设、实体经济、乡村振兴、城乡统筹、环境优化、民生改善为重点，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以新气象新担当新作为推动新时代阜蒙县高质量发展，向打造全国一流民族自治县宏伟目标跨步前进!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现162.7亿元，增长7.3%;全社会固定资产投资完成52亿元，增长15.0%;一般公共预算收入实现7.7亿元，增长4.0%;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到15360元、26530元，均增长7.4%。为实现上述目标任务，重点抓好以下八方面工作： （一）坚定不移抓项目、扩投资，持续增强发展后劲。紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，以一个个落得下、推得动、建得成的大项目、好项目，持续壮大经济总量。一是紧盯政策抓谋划。积极研究、实时跟进、主动对接上级产业政策、资金投向和扶持动态，抢抓地债项目申报等重大机遇，围绕基础设施、产业培育、生态治理、民生改善等重点领域，挖掘、谋划、包装、申报一批打基础、利长远的大项目。力争全年论证储备重点项目50个，总投资达到50亿元以上，争取各级各类资金支持20亿元以上。二是紧扣节点抓推进。全面推行政府投资项目“一会三函”审批制度，加快高标准基本农田、绕阳河治理工程、大型农业设施建设等重点项目前期工作进程;严格落实“项目管家”制度，坚持“一对一联系、点对点帮扶”，全程做好项目协调服务，力促山西众德管道流体件、众辉化工二期、15万千瓦平价光伏等亿元以上新建项目尽早开工，确保力达智能铸造、新顺源食品等重点续建项目建成投用。全年新开工投资2000万元以上项目60个，其中亿元以上项目15个;竣工投产5000万元以上项目25个。三是紧盯需求抓保障。创新投融资机制，提升城投公司等平台资本运作能力，增强“造血功能”。激发民间投资活力，撬动吸引更多社会资本参与重大项目建设，千方百计筹措资金。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，加快实施土地综合整治项目，年内新增耕地7639亩。消化批而未供土地，清理低效利用土地，推动雨润项目用地承接工作取得实质进展。 （二）全力以赴调结构、促转型，稳定工业经济增长。坚持在扩规模、促转型、强龙头上精准发力，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜。一是发展民营经济。认真贯彻省、市支持民营经济发展政策，细化完善我县落实措施和具体办法。按照“育小、扶中、抓大”思路，综合运用减税降费、金融支持等各类利好政策，让市场主体广泛受益。全年实现“规升巨”企业2家。大力支持中小微企业向“专精特新”方向发展，全面清偿拖欠民营企业、中小企业账款，坚决兑现对企业和社会的承诺。二是培育骨干企业。加强工业运行分析，完善企业包保制度，保障各类要素供给，引导阜新蒙药、惠农生物质等战略性新兴企业设备更新、创新发展，支持远东铜业、力昌钢铁合资合作、优化升级，扶持金凯化工、大鹰水泥等重点企业技术改造、提效发展，全年新增规模以上工业企业10户，产值超10亿元企业达到2家，规模以上工业总产值和增加值分别实现115亿元、27.6亿元，分别增长25.4%、25.5%。三是加速园区发展。全面落实工业园区高质量发展方案，稳步做好“管委会+公司”改革工作，持续加大水、电、气、路等基础设施配套建设投入力度，支持引入运营管理、公共服务、高新技术等各类平台，解决好入驻企业供电服务、污水处理、技术攻关等发展难题，努力打造“特色鲜明、结构优化、产业集聚”的市场竞争优势。工业产业集群全年产值力争突破100亿元，增长61%。 （三）坚持不懈强生产、建体系，夯实乡村振兴基础。坚持农业农村优先发展总方针，压茬推进乡村振兴各项规划落实见效，全力推动农业增效、农民增收、农村繁荣。一是夯实农业基础。持续推进农业结构调整，支持药材、红干椒、薯类、杂粮等高效农业发展。新增高效农业15万亩、设施农业2500亩，打造果树庭院经济示范村10个、乡村振兴设施农业示范村14个。坚持发展草食性畜牧业，继续开展苜蓿肉牛示范工程、优质牧草、林下种草等项目建设。确保畜禽粪污资源化利用整县推进项目年内竣工投产。鼓励支持农产品产地初加工，推进绿色食品、有机农产品及地理标志产品认证和基地建设。抓好家庭农场、农民专业合作社等经营主体规范和培育，畅通产销对接渠道，着力打造农业区域品牌。二是补齐农村短板。改进农业用水方式，统筹推进农田水利设施建设，年内建成高标准农田12万亩，完成水土保持治理3.75万亩，实施水库移民扶持项目30处。大力开展农村人居环境整治行动，有序推进农村生活垃圾源头分类减量治理，全面彻底整治公路沿线可视范围环境，创建美丽示范村10个。三是促进农民增收。强化农业社会化服务体系建设，狠抓农林病虫害防治、测土配方施肥、农业机械化、农业生产托管、新品种新技术推广应用，扩大种养业政策性保险覆盖面。抓好“两区”和基本农田保护利用。完成全县农村土地承包信息化管理和经营权流转交易平台建设，加快农村土地确权成果应用。全面完成农村集体产权制度改革，推进农村集体经济发展壮大。深入推进农业水价综合改革、集体林权制度改革、农村宅基地和集体建设用地确权登记。坚决做好非洲猪瘟防控，保障生猪生产供应。 （四）多措并举强载体、促消费，培育壮大第三产业。主动融入“高铁经济圈”，继续实施“旅游+”战略，促进消费提质升级。一是加快发展全域旅游。继续争创国家级全域旅游示范县，实施好海棠山风景区周边景观提升、八家子麦饭石民宿等重点项目，加强沿线基础设施建设和景区景点管理服务。力争乌兰木图山景区晋升为国家AAA级旅游景区。深挖红色文化基因，讲好阜蒙县故事，加快平安地蒙民大队红色教育基地建设，叫响七家子毛岭沟党性教育基地品牌，培育打造文化旅游新名片。全年旅游业综合收入增长10%。二是努力培育新兴业态。坚持市场化运作模式，精心筹备蒙古贞之夏、文化旅游节等节庆活动。全力推进产业规划和策划落地实施，积极对接域内外社会资本，参与康养、医疗、休闲等新兴服务产业项目建设，加快推进佛寺温泉康养度假区建设。大力培养蒙医药高素质、高学历人才，持续扩大蒙医药发祥地对外影响力。启动民族文化产业园建设，深入对接陕西袁家村合作项目。加快十家子玛瑙小镇客厅建设，全力争创辽宁省产业特色小镇。三是加快配套产业发展。持续推动京都商场、国贸大厦、兴荣市场等传统商贸服务产业改造升级。全力推进巴新铁路白玉都煤炭物流园规划建设。加快关东在线镇村电商服务中心(站)建设，促进线上线下消费融合发展。启动大数据智能化管理，积极创建全国电子商务进农村示范县。统筹抓好批发零售、餐饮住宿等限上企业培育，全力挖掘经济新增长点。社会消费品零售总额实现53.5亿元，增长7.0%。 （六）不遗余力优环境、扩开放，释放经济发展活力。坚持“对内改革、对外开放”，激发创新创业活力，为高质量发展注入不竭动力。一是优化投资营商环境。以打造全市最优营商环境为目标，持续开展营商环境专项整治，切实解决“办事难”、不兑现承诺和“新官不理旧账”等问题。积极推进“放管服”和商事制度改革，全面推进“一网一门一次”改革，完善工程建设项目审批制度，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，不断优化涉企服务，积极构建亲、清新型政商关系。二是持续扩大对外开放。围绕“长三角”和“京津冀”地区，开展以商招商、“点对点”精准招商，深化与江苏盐城对口合作，瞄准重点产业、规模企业、关键领域，着力引进精细化工、铸造装备、农产品深加工等一批延链、补链、强链项目，持续跟进江苏新春兴废铅酸蓄电池回收再生改性塑料、江苏施壮化工农药原药等一批重点在谈项目签约落地。全年招商引资到位额实现21.6亿元，直接利用外资1200万美元，出口总额4.74亿元。坚持目标管理、成果导向，推进“飞地经济”发展，力争每个乡镇落地1个以上飞地项目。三是实施创新驱动战略。围绕四大产业和重点领域，集成科技、人才、金融、财税等各项政策，引导扶持中小企业开展技术攻关和产品升级，新增高新技术企业3家，转化科技成果4项。推进产学研深度融合，深化与高校、科研院所人才科技共建合作。继续实施劳动力转移就业，鼓励引导致富能手带动农民自主创业。搭建银企合作平台，创新融资担保体系，有效缓解企业项目融资难题。 （七）凝心聚力补短板、守底线，打好打胜三大战役。坚持把提高站位作为根本遵循，保持定力，精准发力，确保“三大攻坚战”取得全面胜利。一是防范化解重大风险。坚持防化兼备原则，严格执行预算管理，全力保工资、保运转、保基本民生，有序化解政府债务，保障养老金按时足额发放;依法健全政府融资机制，严控政府投资类项目，坚决遏制隐性债务增量。稳步推进金融机构不良贷款清收，严厉打击非法集资等各类金融违法行为。二是全面实现脱贫退出。聚焦“两不愁三保障”，围绕持续稳定增收核心，统筹推进产业带动与就业安置，狠抓脱贫项目运行管理，确保发挥长效机制。持续完善危房改造、教育扶持、健康扶贫、低保兜底等保障机制，引导贫困群众劳动增收、就业创业致富，确保年内所有现行标准下贫困人口全部实现稳定脱贫退出。三是扎实开展污染防治。全力做好环保督察反馈问题和交办案件整改。持续抓好建筑工地扬尘、企业物料堆放、燃煤锅炉取缔等重点领域整治，加强农作物秸秆禁烧管控，确保全年空气质量优良率达到规定标准。持续巩固“河长制”工作成果，重点抓好入河排污口整治监管，确保蒙古贞、温泉城、氟产业开发区碧波污水处理厂稳定运行。开展重点行业用地污染状况调查，实现重点监测点位全覆盖。加强自然保护区综合管理，深入推进绿色矿山和农业废弃物回收体系建设，全力打造天蓝、水绿、山青的良好生态环境。 （八）竭尽全力惠民生、促和谐，发展社会各项事业。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，绵绵用力、久久为功，让改革发展成果更多更好惠及全县百姓。一是办好一批民生实事。民生无小事，我们坚持群众提、大家定、政府办，继续办好十项民生工程。①投资2.2亿元新建一座净水厂;②投资4250万元建设覆盖35个乡镇的村屯沤粪池;③投资4123万元实施计划生育奖励扶助和特别扶助项目;④投资3050万元实施27所薄弱学校提升工程;⑤投资3000万元新建农村道路100公里;⑥投资1722万元建设2座区域性中心敬老院;⑦投资1486万元在35个乡镇实施垃圾分类治理项目;⑧投资700万元新建、改扩建农村饮水安全工程8处;⑨投资400万元实施县城部分老旧小区供热管网、外墙保温及雨排等配套改造;⑩投资335万元实施城区道路改扩建工程项目。对于上述工程，我们将全力组织实施，保质保量完成，切实增强群众获得感和政府公信力。二是优化公共服务供给。多渠道扩大学前教育供给，新建改扩建幼儿园4所，标准化幼儿园3所。巩固国家义务教育发展基本均衡县成果。深入实施文化惠民工程，积极开展全民健身活动。推进媒体平台深度融合、互联互通、资源共享。认真抓好国家级健康促进县创建工作，加快人民医院病房楼建设，推动中医院、妇幼保健院尽早搬迁运营。深入开展基层计生优质服务活动，实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查。推进社会保险扩面参保，重点抓好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等群体就业，依法保障农民工工资支付。加强残疾人关爱、社会救助、社会福利、优抚安置、双拥共建等工作。全面推进民族各项事业，深化民族团结进步教育。贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。三是强化社会创新治理。加强平安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点地区、重点行业专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提升社会治安防控水平。扎实做好敏感时段维稳安保工作，有效管控社会风险隐患。充分发挥公共法律服务作用，确保“七五”普法圆满收官。坚决实现减存控增三年攻坚目标，着力解决群众反映强烈的诉求问题，及时化解社会不稳定因素。加强食品安全监管，完善现代化治理体系，坚决防止食品安全事件发生。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域隐患排查治理，统筹推进森林防火、防汛抗旱、疫情防治等工作，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。 三、加强政府自身建设各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重加强自身建设，落实全面从严治党要求，努力转职能、提效能，打造人民满意政府。 （一）加强党的政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、市和县委各项决策部署落到实处。 （二）切实强化责任担当。政府系统要以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，在遵循规律、把握政策中谋事、干事、成事。要以抓落实为核心，构建权责明晰、运转高效、衔接严密的工作运转体系。牢固树立实干干实的工作导向，鼓励大胆作为，营造干事创业的浓厚氛围。 （三）提高行政服务效率。始终以群众满意为最高标准，多设路标、不设路障，“不说不能办，只说怎么办”，多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责。坚决铲除“怕、慢、庸、懒、散”作风顽疾，加强对民生实事、重点工程和重大项目的督办问效，切实提高办事效率和服务职能。 （四）坚持依法全面履职。严格按照法定权限和法定程序行使权力，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。坚持科学民主依法决策，坚决查处违法违规行为，坚决整治执法不公正、不文明现象，坚决追责行政不作为人员。严格按照上级统计工作法规条例，全面做实经济数据。 （五）推进党风廉政建设。落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及省市县实施细则精神，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，凝心聚力、锐意进取，改革创新、克难攻坚，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿